最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)各高、中級(jí)人民法院開(kāi)展減刑、假釋工作專項(xiàng)大檢查的通知

法[２００４]１２１號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為了進(jìn)一步貫徹人民法院“公正與效率”的工作主題，維護(hù)司法公正，保證刑罰的正確執(zhí)行，最高人民法院決定，在全國(guó)高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院開(kāi)展減刑、假釋工作專項(xiàng)大檢查�，F(xiàn)將大檢查的工作安排和要求通知如下：

一、大檢查的目的、意義

減刑、假釋是我國(guó)刑法和刑事訴訟法規(guī)定的重要刑罰執(zhí)行制度，是人民法院刑事審判工作的重要組成部分。減刑假釋工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行和對(duì)罪犯的改造，關(guān)系到維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管秩序，關(guān)系到服刑人員的切身利益。多年來(lái)，全國(guó)各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院在審判人員少、審判任務(wù)繁重的情況下，嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定，辦理了大量的減刑、假釋案件，為改造罪犯、預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，全國(guó)法院減刑、假釋工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題不重視、不解決，減刑、假釋工作就會(huì)受到影響，刑罰就無(wú)法正確執(zhí)行，司法公正、法律的權(quán)威性就得不到保障。為此，最高人民法院決定，從今年６月至明年３月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展減刑、假釋工作的專項(xiàng)大檢查。目的就是為了總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真清理和糾正存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)減刑、假釋工作。

二、大檢查的案件范圍和內(nèi)容

減刑、假釋工作專項(xiàng)大檢查的范圍是１９９８年以來(lái)，重點(diǎn)是２００１年以來(lái)各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院辦理減刑、假釋案件的情況。檢查的主要內(nèi)容為：

�熞唬犎嗣穹ㄔ恨k理減刑、假釋案件的基本情況

１．每年刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院減刑、假釋的人數(shù)�煵缓�死緩減刑��，人民法院裁定準(zhǔn)予、變更或者不準(zhǔn)予減刑、假釋的人數(shù)，裁定變更或者不準(zhǔn)予減刑、假釋的原因；

２．每年刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院對(duì)原判死緩的服刑人員減刑的人數(shù)，人民法院裁定準(zhǔn)予減為無(wú)期徒刑和有期徒刑的人數(shù)，減為有期徒刑的原因。

�煻��犎嗣穹ㄔ簩徖頊p刑、假釋案件的基本做法

１．對(duì)減刑、假釋案件采用何種方式進(jìn)行審理，其中采用書(shū)面審理、開(kāi)庭審理、公開(kāi)聽(tīng)證以及公示等方式的各有多少；

２．為保證減刑、假釋案件的辦案質(zhì)量和效率，采取了哪些其他應(yīng)對(duì)措施。

�熑��牅p刑、假釋工作中存在的問(wèn)題

ｌ．執(zhí)行法律和司法解釋存在哪些問(wèn)題，有無(wú)違法辦案的情況；

２．辦案質(zhì)量與效率存在哪些問(wèn)題；

３．有無(wú)違法違紀(jì)辦理“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象，有無(wú)審判人員收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的裁判不公的案件，相關(guān)責(zé)任人員是如何處理的。

�熕模牂z察機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)案件的辦理情況

１．檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)的案件數(shù)量和理由；

２．人民法院予以糾正以及未予采納的案件數(shù)量和未予糾正的理由。

三、大檢查的方式和步驟

開(kāi)展減刑、假釋專項(xiàng)大檢查，以各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院自查為主，上級(jí)人民法院抽查為輔的方式進(jìn)行。

大檢查分為四個(gè)階段：第一階段從６月開(kāi)始到７月上旬，為動(dòng)員、學(xué)習(xí)和部署階段。這一階段要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律和司法解釋，做好思想動(dòng)員，使審判人員充分認(rèn)識(shí)到這次大檢查的重要意義，明確大檢查的目的與要求，并結(jié)合本部門的實(shí)際情況，研究、制定、部署大檢查工作方案和措施。第二階段從７月上旬至９月底，為自查階段。各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院根據(jù)這次大檢查的案件范圍、內(nèi)容和要求，對(duì)本院辦理的減刑、假釋案件進(jìn)行認(rèn)真檢查。第三階段，從１０月開(kāi)始至１１月底，為抽查階段。各高級(jí)人民法院對(duì)所轄中級(jí)人民法院辦理減刑、假釋案件的工作和開(kāi)展大檢查情況進(jìn)行抽查。第四階段從１２月至明年３月，為整改階段。各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院要針對(duì)檢查出的問(wèn)題，分析原因，查找漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立、健全辦理減刑、假釋案件的操作規(guī)程。

四、大檢查的工作要求

開(kāi)展這次大檢查，對(duì)于鞏固司法大檢查的成果，樹(shù)立人民法院公正司法形象，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作，具有十分重要的意義。為保證大檢查工作的順利進(jìn)行，切實(shí)取得良好的效果，達(dá)到預(yù)期目的，提出以下工作要求：

１．為使上級(jí)人民法院及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握各地開(kāi)展大檢查的情況，要建立大檢查工作報(bào)告制度。各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院自２００４年６月３０日起，每半個(gè)月匯總報(bào)告一次大檢查的開(kāi)展情況，包括部署、措施、進(jìn)展情況，存在的問(wèn)題，有關(guān)建議等信息。其中，各高級(jí)人民法院在每月１５日、３０日向最高人民法院報(bào)告。大檢查每一階段結(jié)束后，都要寫(xiě)出階段性工作報(bào)告上報(bào)；大檢查活動(dòng)結(jié)束后，分別進(jìn)行全面總結(jié)上報(bào)。

２．開(kāi)展減刑、假釋工作專項(xiàng)大檢查，要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，特別是在改革完善減刑、假釋制度方面進(jìn)行的探索和取得的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)認(rèn)真檢查工作中存在的問(wèn)題，分析發(fā)生問(wèn)題的原因，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，分別處理。其中，對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的減刑、假釋不當(dāng)?shù)陌讣�，在法律�?guī)定期限內(nèi)能糾正的，要堅(jiān)決及時(shí)依法糾正；對(duì)已經(jīng)超過(guò)法定期限不宜變動(dòng)的，要說(shuō)明原因，總結(jié)教訓(xùn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及有關(guān)部門的，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事，堅(jiān)決依照審判紀(jì)律和有關(guān)法律嚴(yán)肅處理；對(duì)工作中暴露出的問(wèn)題和漏洞，要有針對(duì)性地制定整改措施，建立嚴(yán)格的工作制度。今后，為保證減刑、假釋案件的透明與公正，對(duì)減刑、假釋案件將一律實(shí)行公示制度和有條件的公開(kāi)聽(tīng)證制度。

３．各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)大檢查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥，分管副院長(zhǎng)作為這次專項(xiàng)大檢查的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。各地法院要根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、制定切實(shí)可行的工作方案，確保把大檢查落到實(shí)處。最高人民法院將在適當(dāng)時(shí)候派出若干個(gè)檢查組，分期分批赴各地進(jìn)行工作檢查。

４．開(kāi)展大檢查要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大的意見(jiàn)，注意與檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安看守所保持密切聯(lián)系，主動(dòng)了解情況，溝通信息。對(duì)最高人民檢察院、公安部、司法部開(kāi)展的監(jiān)所執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡涉及人民法院自身工作的，應(yīng)及時(shí)了解核實(shí)，對(duì)有關(guān)方面反映的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究，認(rèn)真解決，同時(shí)要將這些情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)法院。

５．要做好大檢查的宣傳報(bào)道工作。這次全國(guó)法院系統(tǒng)減刑、假釋專項(xiàng)大檢查活動(dòng)意義重大，社會(huì)比較關(guān)注。因此，各地法院要注意做好大檢查的宣傳報(bào)道工作，把這次活動(dòng)與正在開(kāi)展的“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)新聞媒體，以各種方式，客觀宣傳人民法院減刑、假釋工作所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立人民法院嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，維護(hù)司法公正的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)人民法院減刑、假釋工作的理解、關(guān)心和支持，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境和輿論氛圍。

二○○四年六月二十四日