明港酉铝信用担保有限公司

促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃




目 錄

前 言..............................................1

第一章 規(guī)劃背景和重大意義..............................1

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).........................................1

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)......................................2

第三節(jié) 重大意義........................................3

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)..............................4

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則..................................4

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo).........................................6

第三章 糧食生產(chǎn)基地建設(shè).................................8

第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力.........................8

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整................................10

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平...........................11

第四節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施..................................11

第四章 能源原材料基地建設(shè)................................12

第一節(jié) 推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè).............................12

第二節(jié) 加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)............................13

第三節(jié) 大力發(fā)展原材料精深加工....................14

第四節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查........................15

第五章 現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).................16

第一節(jié) 大力發(fā)展裝備制造業(yè)............................16

I

第二節(jié) 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展...............................18

第三節(jié) 以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)..........19

第六章 綜合交通運輸樞紐建設(shè)................................20

第一節(jié) 建設(shè)全國性交通樞紐城市.........................20

第二節(jié) 加快鐵路網(wǎng)建設(shè)......................................21

第三節(jié) 完善公路干線網(wǎng)絡(luò)...............................22

第四節(jié) 加快機場建設(shè)...............................23

第五節(jié) 提高水運、管道運輸能力.........................23

第六節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)........................24

第七章 重點地區(qū)發(fā)展..................................25

第一節(jié) 構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶..........................25

第二節(jié) 培育城市群增長極.........................26

第三節(jié) 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型.......29

第四節(jié) 大力促進(jìn)縣域發(fā)展................................29

第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展..............30

第六節(jié) 支持重點旅游景區(qū)發(fā)展........................31

第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)................................32

第一節(jié) 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平...................32

第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù).........................34

第三節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度.................................34

第四節(jié) 加快大江大河大湖整治........................35

II

第五節(jié) 加快南水北調(diào)工程建設(shè)......................36

第九章 社會事業(yè)發(fā)展.....................................36

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).............................37

第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè).............................38

第三節(jié) 增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力...............39

第四節(jié) 千方百計擴(kuò)大就業(yè)..............................40

第五節(jié) 提高社會保障水平.................................41

第十章 體制改革和對外開放............................42

第一節(jié) 推進(jìn)體制機制創(chuàng)新............................43

第二節(jié) 支持綜合改革試點.........................44

第三節(jié) 提高對外開放水平...........................45

第四節(jié) 加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作..............................46

第十一章 保障規(guī)劃實施......................................47

第一節(jié) 強化政策扶持..................................47

第二節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)..........................50

III

前 言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）的精神，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標(biāo)和任務(wù)，完善各項政策和措施，推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

第一章 規(guī)劃背景和重大意義

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好條件。

實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效：發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高，總體實力進(jìn)一步增強；一批重大建設(shè)項目陸續(xù)開工，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個基地、一個樞紐”）建設(shè)取得積極進(jìn)展；體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點開局良好；政府提供基本公共服務(wù)能力日益增強，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

今后5到10年是中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)突破、加快崛起的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面實施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的大環(huán)境下，中部地區(qū)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、擴(kuò)大國內(nèi)需求的政策，使得中部地區(qū)可以更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，使得中部地區(qū)可以乘勢加快承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，對中部地區(qū)的政策支持力度持續(xù)加大，使得中部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、政策環(huán)境更加完善，經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

同時，中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題：“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大；地區(qū)發(fā)展不平衡，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節(jié) 重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進(jìn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力；有利于完善我國區(qū)域發(fā)展分工，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)整體實力和競爭力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起要遵循以下原則：

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟(jì)帶和增長極，發(fā)展壯大整體實力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持立足當(dāng)前，籌劃長遠(yuǎn)。實施“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，擴(kuò)大投資需求，激發(fā)內(nèi)需潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市和空間開發(fā)格局，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展后勁和活力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府在引導(dǎo)空間開發(fā)格局、規(guī)范開發(fā)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，加強和改善宏觀調(diào)控，把國家支持與自力更生結(jié)合起來。

——堅持機制創(chuàng)新，開放合作。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。向東融合，向西拓展，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展。

——堅持民生為本，和諧發(fā)展。積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力減少農(nóng)村貧困人口，提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進(jìn)一步增強。非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定；大江大河防洪體系基本形成，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

——和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。

表1：促進(jìn)中部地區(qū)崛起主要規(guī)劃指標(biāo)

類別

指 標(biāo)

2008年

2015年

人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）

17833

36000

糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）

16400

16800

城鎮(zhèn)化率（%）

40.3

48.0

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

13156

24000

經(jīng) 濟(jì)

發(fā) 展

農(nóng)村居民人均純收入（元）

4428

8200

耕地保有量（千公頃）

29000

29000

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）

[4.4]

累計25

萬元工業(yè)增加值用水量（噸）

148

105

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

60

80

資 源

環(huán) 境

森林覆蓋率（%）

35.7

38.0

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）

4.0

4.0

社 會

發(fā) 展

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%）

90.3

近100

注：[ ]為2006－2008年3年平均值。
第三章 糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

以加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)村面貌。

第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產(chǎn)省重點通過加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，提升耕地質(zhì)量，健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點，推進(jìn)抗旱水源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地力培肥和水土保持，推廣應(yīng)用高產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。

加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等現(xiàn)有專項資金投向，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜。統(tǒng)籌實施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套的要求，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監(jiān)測防治。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進(jìn)實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)耕種收綜合機械化。

構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流中心。建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，重點支持鄭州小麥物流節(jié)點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節(jié)點建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具。

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。穩(wěn)定棉花播種面積，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。繼續(xù)支持長江中游“雙低”油菜帶建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快品種更新?lián)Q代。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區(qū)資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和良種繁育體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼地水產(chǎn)養(yǎng)殖。

專欄1：中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)

——棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、安徽沿江等長江流域棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

——油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽等長江中游“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)。

——特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產(chǎn)區(qū)；山西和湖南核桃產(chǎn)區(qū)；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產(chǎn)區(qū)；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產(chǎn)區(qū)；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產(chǎn)區(qū)。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

第四節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問題。

支持農(nóng)村公路建設(shè)。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。

加強農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，重點對農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)進(jìn)行改造。加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)。積極推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無電地區(qū)居民用電問題。利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改廁、改圈，發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發(fā)電和集中供氣，完善沼氣工程技術(shù)支撐及服務(wù)體系。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著重解決人畜混居等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工程，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)。加大財政支持工業(yè)品下鄉(xiāng)的力度，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程，新建和改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，積極推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程。
第四章 能源原材料基地建設(shè)

按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，加強重要礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，增強工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性，鞏固和提升中部地區(qū)重要能源原材料基地地位。

第一節(jié) 推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動力煤和無煙煤基地重點建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點建設(shè)特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源的保護(hù)性開發(fā)；兩淮適度加大煤炭基地開發(fā)建設(shè)規(guī)模；河南做好煤炭基地老礦區(qū)接續(xù)工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調(diào)入壓力為目標(biāo)，重點做好中、小礦井整合和改造，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。強化煤礦安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)水平。

開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規(guī)�；�開發(fā)條件的地區(qū)實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)和應(yīng)用新一代煤氣化技術(shù)，推進(jìn)煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節(jié) 加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電建設(shè)。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設(shè)大型高效環(huán)保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設(shè)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源供給，加快開發(fā)剩余中小水電資源。

繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有輸電網(wǎng)的輸電能力，進(jìn)一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，促進(jìn)配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 大力發(fā)展原材料精深加工

加快推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設(shè)精品原材料基地。

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)作為國家重要鋼鐵生產(chǎn)基地的作用，依托大型鋼鐵企業(yè)，在強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，重點做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

積極發(fā)展有色金屬精深加工。加強政策規(guī)范和市場引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，發(fā)展有色金屬深加工，嚴(yán)格限制冶煉和一般加工能力規(guī)模增長，加快淘汰浪費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)高精銅材替代進(jìn)口，建設(shè)全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設(shè)。

加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地，實現(xiàn)集約發(fā)展。適當(dāng)提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點推進(jìn)武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴(kuò)建等工程建設(shè)。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。

大力提升建材工業(yè)水平。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設(shè)大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業(yè)向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電等新技術(shù)。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

第四節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設(shè)提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，探明一批新的礦產(chǎn)地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區(qū)取得找礦突破，為礦業(yè)基地提供接替資源保障。積極推進(jìn)德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。
第五章 現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞中部地區(qū)裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點，增強自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)集中度，加快集聚發(fā)展，提升裝備制造業(yè)整體實力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

第一節(jié) 大力發(fā)展裝備制造業(yè)

發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，擴(kuò)大國內(nèi)市場占有率。

提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占用率。促進(jìn)礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進(jìn)集群化發(fā)展。

擴(kuò)大重大成套裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場占有率。加強技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件。提升輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備、冶金設(shè)備、電力控制設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平。研發(fā)大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備及關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設(shè)備和激光醫(yī)療設(shè)備。建設(shè)長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，促進(jìn)蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地加快發(fā)展。

支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。繼續(xù)推動?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展轎車等汽車產(chǎn)品，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、安全汽車新產(chǎn)品，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)重組。圍繞整車發(fā)展，增強零部件配套生產(chǎn)能力，推進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。依托株洲、大同、湘潭等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過整車和關(guān)鍵部件的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，提升技術(shù)水平，增強創(chuàng)新開發(fā)和制造能力。著力研發(fā)大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)等軌道交通設(shè)備產(chǎn)品。

壯大船舶工業(yè)實力。加快推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設(shè)備制造能力。依托沿江城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二節(jié) 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在充分利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，組織實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。完善以專業(yè)孵化器和公共專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為核心的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。

建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子專用設(shè)備、計算機及應(yīng)用設(shè)備、LED（發(fā)光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數(shù)控系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及中文語音等軟件開發(fā)和服務(wù)外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，加速信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用苗木工廠化繁育、設(shè)施栽培、安全高效畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力研發(fā)新型農(nóng)獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)聯(lián)合重組，加強集成創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設(shè)備。穩(wěn)步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托南昌、長沙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，參與國家大飛機制造項目，提高研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)能力，培育航空工業(yè)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)航空新材料，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，增強民用航空業(yè)市場競爭力。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的輻射帶動作用，推進(jìn)軍民融合。大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造，形成軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局。

第三節(jié) 以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，開發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全食品生產(chǎn)加工檢驗檢測體系，保障食品質(zhì)量安全。

提升家用電器制造業(yè)國際競爭力。大力開發(fā)環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能冰箱、仿生節(jié)水洗衣機等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴(kuò)大出口。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。

發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢，加強造紙原料基地建設(shè)，推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術(shù)，加強污染治理，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六章 綜合交通運輸樞紐建設(shè)

以建設(shè)連通東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道和交通樞紐為重點，優(yōu)化各種交通方式的資源配置，統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發(fā)揮中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節(jié) 建設(shè)全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區(qū)全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規(guī)劃，統(tǒng)籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，注重各種運輸方式在路線、節(jié)點上的匹配和銜接。

加快建設(shè)一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，積極推進(jìn)客貨運設(shè)施現(xiàn)代化，改善樞紐城市的交通設(shè)施條件，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)功能，提高運輸效率和服務(wù)水平，將鄭州、武漢等省會城市建設(shè)成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的全國性交通樞紐城市。

第二節(jié) 加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網(wǎng)主通道建設(shè)。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，突出“四縱四橫”客運專線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，實現(xiàn)既有繁忙干線客貨分線，形成區(qū)域間大能力運輸通道。擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，加快開發(fā)性新線建設(shè)。強化煤運通道建設(shè)，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴(kuò)能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運系統(tǒng)。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

專欄2： 中部地區(qū)鐵路建設(shè)重點

加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設(shè)，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。

新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關(guān)、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線。

強化晉煤東運、南運通道建設(shè)，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能配套改造等煤運通道建設(shè)。建設(shè)山西中南部鐵路通道。

建設(shè)長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統(tǒng)。

第三節(jié) 完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)，到2015年，基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

注重路網(wǎng)改善，以國省干線公路建設(shè)為重點，提高干線公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)，提高路網(wǎng)連通能力。

專欄3： 中部地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)重點

加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設(shè)；新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設(shè)；加強既有高速公路路網(wǎng)改擴(kuò)建。擴(kuò)容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路；完善地方高速公路網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 加快機場建設(shè)

以改善中心城市航空運輸條件和促進(jìn)旅游資源開發(fā)為重點，通過新增布點機場建設(shè)和既有機場改擴(kuò)建，完善干線機場功能，穩(wěn)步發(fā)展支線機場，實現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。進(jìn)一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴(kuò)建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程。研究論證武當(dāng)山機場建設(shè)問題。

專欄4： 到2020年中部地區(qū)布局新增的機場

山西�。簠瘟�、五臺山機場

安徽�。壕湃A山、蚌埠、蕪湖機場

江西�。阂舜�、贛東機場

河南�。盒抨枴⑸糖饳C場

湖北�。荷褶r(nóng)架機場

湖南省：衡陽、岳陽、武岡、邵東機場

第五節(jié) 提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達(dá)，港口布局合理、設(shè)施完備，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，支持保障系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)，與其它運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系。到2015年，建設(shè)和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。

專欄5： 中部地區(qū)內(nèi)河水運建設(shè)重點

長江水系。結(jié)合長江干流河道綜合整治工程，加快長江干線航道、主要支流航道和主要港口建設(shè)，加強以港口城市為依托的現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運河。加強內(nèi)河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設(shè)。

淮河水系。結(jié)合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河三級航道，積極開展淮河主要支流航道建設(shè)前期工作。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發(fā)工程、蚌埠復(fù)線船閘工程。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進(jìn)一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò)化、安全化供應(yīng)。重點建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設(shè)山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

編制區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺和物流園區(qū)。鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)推廣供應(yīng)鏈管理和智能化、自動化管理，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。 24第七章 重點地區(qū)發(fā)展

依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進(jìn)老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加強運輸通道建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點開發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

加快沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強中部沿江地區(qū)與長三角和長江上游地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，加快沿江鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實力，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區(qū)進(jìn)程。

增強沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實力。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加強與沿海和西北地區(qū)交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大東西雙向互動、對內(nèi)對外開放，發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

提升沿京廣經(jīng)濟(jì)帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。進(jìn)一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟(jì)帶。

培育壯大沿京九經(jīng)濟(jì)帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的聯(lián)系，加快東向交通通道建設(shè)，在重要的節(jié)點城市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依托交通干線，加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)。立足特色資源優(yōu)勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區(qū)形成資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區(qū)發(fā)展。

第二節(jié) 培育城市群增長極

以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發(fā)展機制，加大政策支持力度，集約節(jié)約利用土地，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展。把武漢城市圈建設(shè)成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的新機制和城市群發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)城市空間合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。把長株潭城市群建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范。

——皖江城市帶。進(jìn)一步提升合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。加強沿江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合岸線資源，促進(jìn)形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強與長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域的對接和合作，將皖江城市帶建設(shè)成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

——環(huán)鄱陽湖城市群。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，建設(shè)環(huán)鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現(xiàn)與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協(xié)作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好“一湖清水”，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴(kuò)張和功能提升，穩(wěn)步推進(jìn)以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設(shè)施等領(lǐng)域 “同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設(shè)成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。

第三節(jié) 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。堅持以市場為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持?jǐn)U大就業(yè)和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。

支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，增強自主創(chuàng)新能力，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和植被恢復(fù)工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會保障等民生問題，加快棚戶區(qū)改造。加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。

第四節(jié) 大力促進(jìn)縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合各地實際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。規(guī)范縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)省直管縣（市）財政體制改革。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。

大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發(fā)政策，進(jìn)一步加大中央財政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設(shè)項目。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進(jìn)科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務(wù)資源整合，不斷提高當(dāng)?shù)鼗�本公共服�?wù)水平，增強其自我發(fā)展能力。

不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。堅持開發(fā)式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續(xù)實施以工代賑，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現(xiàn)脫貧致富。因地制宜實施“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款和小額信貸規(guī)模，支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推行地理標(biāo)志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)和務(wù)工技能。繼續(xù)在中部地區(qū)開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，切實防止脫貧人口因災(zāi)因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。

第六節(jié) 支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點建設(shè)以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區(qū)，推進(jìn)重點景區(qū)整體開發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。加快建設(shè)一批資源品味好、具有開發(fā)條件的新景區(qū)。開發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。 31

建立和完善區(qū)域旅游合作機制。進(jìn)一步優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發(fā)一批旅游精品線路，加強國內(nèi)外旅游客源市場開發(fā)力度，擴(kuò)大旅游開放領(lǐng)域和層次，共同推進(jìn)無障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)信息化水平。
第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

積極應(yīng)對氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第一節(jié) 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。運用新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，補充和保護(hù)耕地資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開發(fā)利用的區(qū)域性協(xié)調(diào)。全面實施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制，在重點流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償機制試點。

提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為載體，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌��?jié)能減排重點工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高能源利用率。推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

積極應(yīng)對氣候變化，全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)建立低碳生活方式，努力實現(xiàn)向低碳社會轉(zhuǎn)型。積極開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應(yīng)對氣候變化管理機構(gòu)，加強氣候變化基礎(chǔ)科研工作，逐步建立碳排放統(tǒng)計和監(jiān)測體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強應(yīng)對氣候變化綜合能力。

第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

加強大江大河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、調(diào)水工程水源地等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高國家和區(qū)域生態(tài)安全的保障能力。

實施水土流失綜合治理。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)天然林和生態(tài)公益林，落實好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，開展石漠化綜合治理。加強自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，切實提高管護(hù)水平。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復(fù)與保護(hù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用濕地資源。保護(hù)和合理利用草地資源，恢復(fù)和增加草地植被。

第三節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加強取、用、排水的全過程管理，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量。強化工業(yè)點源污染治理，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，推進(jìn)再生水利用，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，實施水源地保護(hù)工程，在重點水源地對污水處理費用繼續(xù)實施補貼。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協(xié)同污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，研究制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案。加強工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施及收運體系建設(shè)。加快危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強重金屬污染防治。

第四節(jié) 加快大江大河大湖整治

進(jìn)一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，逐步提高中部地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設(shè)。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及安全建設(shè)工程，逐步開展蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)移民遷建。適時開工建設(shè)列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃的工程，提高中部地區(qū)對洪水和水資源的調(diào)控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設(shè)，確保主要防洪保護(hù)區(qū)的安全。

第五節(jié) 加快南水北調(diào)工程建設(shè)

進(jìn)一步完善工程建設(shè)機制和制度，落實項目法人責(zé)任，加快工程建設(shè)步伐，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，研究開展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)補償機制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理工作，加強對各類跨渠交通設(shè)施的管理。做好征地移民工作，切實保護(hù)移民及搬遷群眾合法權(quán)益。
第九章 社會事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，加強人口和計劃生育工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 36

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

完善中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策。辦好寄宿制學(xué)校，切實解決好農(nóng)村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對貧困家庭學(xué)生學(xué)費實行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

提高高等教育質(zhì)量。大力推進(jìn)重點學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強中部地區(qū)高校科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進(jìn)高校社會服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強普通高校招生省際協(xié)作，加大對高教資源相對有限、升學(xué)壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)國家助學(xué)貸款等工作。

加強人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區(qū)根據(jù)需要，有針對性地引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)

積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批代表地方文化特色的重點文化設(shè)施。加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。繼續(xù)開展搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設(shè)，加強對大遺址等重點文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護(hù)，弘揚地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等為重點的文化產(chǎn)業(yè)。著力支持一批國內(nèi)知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)。推進(jìn)湖南動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數(shù)字媒體工程技術(shù)中心，安徽、河南動漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。鼓勵江西景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)、河南少林寺武術(shù)培訓(xùn)與表演、山西和安徽戲曲藝術(shù)等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增加基層體育場館設(shè)施。培育體育健身市場，因地制宜開發(fā)具有地方特色的體育健身項目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身活動。

第三節(jié) 增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對區(qū)域性和省級醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強食品安全監(jiān)管工作。落實國家免疫規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理布局。

專欄6： 中部地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生重點建設(shè)工程

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程。到2011年，中部地區(qū)每個縣至少有一所縣級綜合醫(yī)院（縣中醫(yī)醫(yī)院）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個行政村都有一所村衛(wèi)生室。

職業(yè)病防治體系建設(shè)工程。到2015年，中部地區(qū)所有地市擁有職業(yè)病診斷機構(gòu)，所有縣建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管體系，滿足職業(yè)病預(yù)防、控制、診斷治療工作需要。

精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)工程。到2011年，基本建立起基本設(shè)施比較齊全的精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。重點支持省、市級精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程。到2011年，中部地區(qū)城市每個街道規(guī)劃建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

食品安全監(jiān)測體系建設(shè)。到2011年，中部地區(qū)建設(shè)起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險的監(jiān)測體系并實施監(jiān)測計劃。

農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)站建設(shè)工程。到2011年，基本建立起中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。

第四節(jié) 千方百計擴(kuò)大就業(yè)

建立促進(jìn)就業(yè)長效機制。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，適當(dāng)提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。

大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。擴(kuò)大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統(tǒng)領(lǐng)域的勞務(wù)輸出規(guī)模，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力流動的協(xié)調(diào)機制，加強技能培訓(xùn)、管理、信息服務(wù)等全方位合作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實行以工代賑。

第五節(jié) 提高社會保障水平

推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。統(tǒng)籌配置社會保障服務(wù)資源，提高社會保險經(jīng)辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平。逐步開展城市低收入家庭認(rèn)定工作，積極推動醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，落實建設(shè)用地和專項資金。
第十章 體制改革和對外開放

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

推進(jìn)行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進(jìn)一步減少行政審批事項，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革。深化公用事業(yè)改革。

繼續(xù)深化大中型國有企業(yè)改革。健全國有資本監(jiān)督管理體制，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，推進(jìn)國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)廠辦大集體改革試點。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進(jìn)出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

加快公共財政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。

科學(xué)配置各級政府財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，進(jìn)一步增強資金分配的規(guī)范性與透明度。

第二節(jié) 支持綜合改革試點

積極推進(jìn)武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。按照改革試驗方案，加快推進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技和人才管理、土地管理、對內(nèi)對外開放、財稅金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制體制創(chuàng)新，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的機制體制，積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長株潭城市群建設(shè)成為全國“兩型”社會建設(shè)的示范區(qū)。加快推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，進(jìn)一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗。

鼓勵和支持中部各省結(jié)合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。允許中部地區(qū)城市群圍繞推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化體制機制建設(shè)，在推進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動人口服務(wù)管理、就業(yè)和社會保障及行政管理等體制機制創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，以及其他公共服務(wù)和社會領(lǐng)域改革，改善居民消費預(yù)期，提高居民消費能力。加快推進(jìn)要素市場、資源價格等方面的改革。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，鼓勵中部山區(qū)探索適合本地特點的科學(xué)發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區(qū)域合作機制創(chuàng)新。

鼓勵和支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補償有效途徑，逐步建立上下游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)利益補償機制。

第三節(jié) 提高對外開放水平

努力拓展開放平臺。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大對中部地區(qū)國家汽車及零部件出口基地和重點企業(yè)的支持。建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包，建立一批承接國際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會，擴(kuò)大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

推進(jìn)全方位對外開放。提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口。繼續(xù)加強“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，做好對大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調(diào)。在中部地區(qū)培育加工貿(mào)易重點承接地，引導(dǎo)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)，進(jìn)行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。繼續(xù)支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開拓國際勞務(wù)市場。

加快口岸大通關(guān)建設(shè)。加強中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能布局，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運，增加口岸作業(yè)區(qū)，開辟航空口岸通道。建設(shè)電子口岸，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)信息資源共享。

第四節(jié) 加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

加強與東西部地區(qū)的合作。擴(kuò)大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域一體化進(jìn)程，鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)跨省交通通道建設(shè)，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運輸，以及水資源利用等方面開展合作，加強中部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海銷售區(qū)的合作，建立長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。

深化中部地區(qū)省際間合作。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的經(jīng)濟(jì)圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶要編制區(qū)域合作規(guī)劃，打破行政界限和市場分割，加快建設(shè)區(qū)域市場體系，合力規(guī)范和整頓市場秩序。加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面的對接與整合。加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法。建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)作機制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。

健全合作機制。強化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會議機制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場要素流動等重點領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域務(wù)實合作。建立公開透明、及時準(zhǔn)確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機制。
第十一章 保障規(guī)劃實施

加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策體系，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。

第一節(jié) 強化政策扶持

國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》（國辦函[2006]38號）要求，明確職責(zé)分工，繼續(xù)加大對中部地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步細(xì)化和全面落實《關(guān)于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實施意見》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區(qū)26個比照城市和243個比照縣的支持力度。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷充實和調(diào)整“兩個比照”政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強化中央財政對中部地區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴(kuò)大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補規(guī)模，繼續(xù)對糧食主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種實行最低收購價政策。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開辦業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。在堅持縣（市）法人地位長期穩(wěn)定和市場化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金和區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。培育和拓展保險市場，積極發(fā)展專業(yè)性保險公司、保險中介機構(gòu)和各類保險資金運作機構(gòu)。研究開放短期出口信用保險市場，擴(kuò)大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在自主審貸、風(fēng)險可控的前提下，對重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予信貸支持。

制定投資促進(jìn)政策。對中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在規(guī)劃編制、重大項目布局、項目審批或核準(zhǔn)等方面繼續(xù)給予支持。定期調(diào)整《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資中部地區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設(shè)，進(jìn)一步加大支持力度，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項目資金配套。

實施體現(xiàn)中部地區(qū)特點的土地利用政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。支持中部地區(qū)發(fā)展勢頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。

第二節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

中部六省人民政府要切實加強規(guī)劃落實，根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，編制重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和空間布局，選擇和安排建設(shè)項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革和體制機制創(chuàng)新。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點，研究制定本部門支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。

發(fā)展改革委要強化對規(guī)劃實施的組織指導(dǎo)，開展對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實施中期評估。加強與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，針對實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重大問題及時向國務(wù)院報告。