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公告信息 |
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主要論著 |
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1、商業(yè)銀行貸后追蹤中應(yīng)注意的法律問題（本文載于《廣東城鄉(xiāng)金融》2001年第6期）
2、 新世紀(jì) 新希望
——21世紀(jì)中國律師業(yè)展望（此文載于《廣東律師》2001年第四期）
3\法律需要細(xì)致
商業(yè)銀行貸后追蹤中應(yīng)注意的法律問題
貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的重要業(yè)務(wù)之一。商業(yè)銀行要避免貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 , 除了做好貸前調(diào)查、貸中審查工作外,貸后追蹤檢查工作也至關(guān)重要。通過貸后追蹤 , 商業(yè)銀行可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)主張權(quán)利,及時(shí)消除隱患。筆者認(rèn)為,現(xiàn)時(shí)商業(yè)銀行在貸后追蹤工作中應(yīng)注意的主要法律問題有時(shí)效問題、債權(quán)人代位權(quán)問題、債權(quán)人撤銷權(quán)問題等。
一、時(shí)效問題
我國現(xiàn)行法律對(duì)時(shí)效問題作了大量具體的規(guī)定 ,其中與商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的主要是訴訟時(shí)效和保證時(shí)效。
( 一 ) 訴訟時(shí)效
訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間不行使權(quán)利喪失請(qǐng)求法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利 O 根據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定 , 向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年。訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或同意履行義務(wù)而中斷。 從中斷時(shí)起 ,訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。對(duì)商業(yè)銀行來說 , 貸款合同逾期之日就是權(quán)利被侵害之時(shí),從貸款合同逾期之日起二年內(nèi) , 商業(yè)銀行有權(quán)向法院提起訴訟，要求保護(hù)其債權(quán)。
法律對(duì)訴訟時(shí)效早已作出了明確規(guī)定 , 但商業(yè)銀行在實(shí)踐中仍存在著不少超過訴訟時(shí)效期間失去法院保護(hù)的貸款債權(quán) , 這或者是因?yàn)樯虡I(yè)銀行信貸人員不知道訴訟時(shí)效期間為二年的規(guī)定 , 也不知訴訟時(shí)效期間如何計(jì)算 , 或者是因?yàn)樾刨J人員對(duì)貸后追蹤工作不負(fù)責(zé)任,或者是因?yàn)樾刨J人員以貸謀私 , 明知故犯, 但以上原因畢竟是少數(shù),更主要的原因是一些貸款, 商業(yè)銀行因種種原因決定暫時(shí)不予起訴 , 但信貸人員卻沒有掌握使貸款債權(quán)訴訟時(shí)效期間中斷的方法從而喪失訴訟時(shí)效。如何在暫時(shí)不起訴的前提下,使訴訟時(shí)效期間有效中斷呢 ? 結(jié)合法律實(shí)踐 , 有以下幾種方法可供商業(yè)銀行借鑒和運(yùn)用。
L 、制作《貸款催收通知書》、《還款協(xié)議書》、《法律意見書》讓借款人簽收 , 未簽收視作未向債務(wù)人主張權(quán) 利 , 訴訟時(shí)效不中斷。
2 、讓借款人出據(jù)還款保證書、承諾書。
3 、對(duì)借款人進(jìn)行問話筆錄 , 問話筆錄中記錄向債
務(wù)人追債的情況。
4 、向法院申請(qǐng)支付令 , 不論申請(qǐng)是否受理 , 訴訟時(shí)
效期間都因向法院申請(qǐng)支付令主張債權(quán)而中斷。
5 、向法院遞交訴狀但不預(yù)交案件受理費(fèi) , 案件按自動(dòng)撤訴處理 , 訴訟時(shí)效期間相應(yīng)獲得中斷。
6 、通過新聞媒介曝光要求債務(wù)人償還債務(wù) 。
以上方法可以針對(duì)債務(wù)人對(duì)債務(wù)履行的不同態(tài)度選擇運(yùn)用 , 對(duì)態(tài)度較好的 , 一般選擇第一、二 種方法 , 對(duì)態(tài)度惡劣的 , 一般選擇后四種方法。
( 二 ) 保證時(shí)效
保證時(shí)效是指債權(quán)人應(yīng)在保證期間及時(shí)向債務(wù)人或者保證人主張權(quán)利,否則保證人免除保證責(zé)任。我國 《擔(dān)保法》規(guī)定了一般保證和連帶責(zé)任保證兩種保證方 式。一般保證是指當(dāng)事人在保證合同中的約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí), 由保證人承擔(dān)責(zé)任的保證方式。連帶責(zé)任保證是指當(dāng)事人在保證合同中約定 , 保證人與債務(wù)人對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的保證方式 O 當(dāng)事人對(duì)保證 方式?jīng)]有約定或約定不明確的 , 承擔(dān)連帶責(zé)任保證。我國《擔(dān)保法》還規(guī)定 , 保證人可以與債權(quán)人在保證合同 中約定保證期間 , 如果未約定保證期間 , 保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。在保證期間，如果是一 般保證,債權(quán)人未對(duì)債務(wù)人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁 , 保證人免除保證責(zé)任 ; 如果是連帶責(zé)任保證 , 債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任 , 保證人免除保證責(zé)任。
《擔(dān)保法》對(duì)保證時(shí)效的規(guī)定也相當(dāng)明確 , 但是,就如訴訟時(shí)效一樣 , 商業(yè)銀行在實(shí)踐中仍存在著不少保證時(shí)效喪失的情況 , 加大了貸款資金面臨的風(fēng)險(xiǎn) , 為什么? 原因主要是商業(yè)銀行對(duì)保證時(shí)效存在著認(rèn)識(shí)上的 重大誤區(qū) , 常常將保證時(shí)效和訴訟時(shí)效相混淆 , 而兩者根本就是兩個(gè)不同的概念。具體來說 , 主要包括三個(gè)方面 : 第一 , 認(rèn)為保證期間和訴訟時(shí)效期間相同 , 在訴訟時(shí)效期間 ( 已超過保證期間 ) 向債務(wù)人或保證人主張權(quán) 利 , 從而喪失保證時(shí)效。根據(jù)我國《民法通則》和《擔(dān)保法》的規(guī)定 , 除非商業(yè)銀行與保證人在保證合同中約定保證期間為兩年 , 訴訟時(shí)效期間和保證期間不會(huì)相同 , 保證期間或是六個(gè)月 , 或是約定的其他時(shí)間 , 超過六個(gè)月而在兩年訴訟時(shí)效期間向債務(wù)人或者保證人主張權(quán)利 ,保證時(shí)效當(dāng)然喪失。第二 , 對(duì)連帶責(zé)任保證,認(rèn)為向債務(wù)人主張權(quán)利也就是向保證人主張了權(quán)利。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定 ,對(duì)連帶責(zé)任保證 ,債權(quán)人要取得保證時(shí)效 ,必須在保證期間向保證人主張權(quán)利 ,要求其承擔(dān)保證責(zé)任 , 而不能僅僅向債務(wù)人主張權(quán)利 ,把向債務(wù)人主張權(quán)利視作向保證人主張權(quán)利。實(shí)踐中 , 商業(yè)銀行制作《貸款催收通知書》等文書只是讓債務(wù)人簽收后即了事 卻沒有相應(yīng)制作《履行保證責(zé)任通知書》讓保證人簽 收 , 甚至連《貸款催收通知書》也不抄送保證人 , 債務(wù)人簽收《貸款催收通知書》只是證明銀行向債務(wù)人主張過權(quán)利 , 但證明不了向保證人主張過權(quán)利要求其承擔(dān)保證責(zé)任 , 因此 , 訴訟時(shí)效雖獲得中斷 , 但保證時(shí)效卻喪失了。 第三 , 對(duì)一般保證 , 認(rèn)為所有訴訟時(shí)效期間中斷的方法也都是獲得保證時(shí)效的方法。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定 ,債權(quán)人對(duì)一般保證獲得保證時(shí)效的方法要比訴訟時(shí)效中斷的方法嚴(yán)格得多 , 其只限于兩種形式 , 即訴訟或者仲裁 , 而訴訟時(shí)效期間 ,只要有證據(jù)表明債權(quán)人主 張了權(quán)利或者債務(wù)人愿意履行債務(wù)就可中斷。因此 , 在 保證期間 ,商業(yè)銀行如只是向債務(wù)人簽發(fā)《貸款催收通 知書》而未提起訴訟或者仲裁 , 帶來的法律后果只能是訴訟時(shí)效中斷 , 保證時(shí)效喪失。
保證時(shí)效對(duì)保證銀行貸款的安全至關(guān)重要 , 保證時(shí)效的取得與否 , 關(guān)系到保證人對(duì)貸款的償還是承擔(dān)保證責(zé)任 , 還是免除保證責(zé)任 , 為此 , 商業(yè)銀行在貸后追 蹤工作中 , 必須走出以上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) , 嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》的規(guī)定向債務(wù)人或保證人主張權(quán)利 , 只有這樣 ,才能避免喪失保證時(shí)效 , 才能有效地保證貸款資金的安全回收。
二、債權(quán)人代位權(quán)問題
債權(quán)人代位權(quán)是指債務(wù)人為避免其債權(quán)受到損害 ,以自己的名義代債務(wù)人行使權(quán)利的權(quán)利。我國《合同法》對(duì)債權(quán)人代位權(quán)作了如下規(guī)定 : 因債務(wù)人怠于行使到期債權(quán) , 對(duì)債權(quán)人造成損害的 , 債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán) , 但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外 O 代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用 ,由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。代位權(quán)屬債權(quán)的保全制度的內(nèi)容�！逗贤ā穼�(shí)施 前,根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的法律 ,對(duì)于債權(quán),債權(quán)人只能向債務(wù)人請(qǐng)求履行�！逗贤ā反_認(rèn)代位權(quán)后 , 打破了原有的 規(guī)則 , 使得債權(quán)人主張債權(quán)追索債務(wù)時(shí) , 處于更加主動(dòng) 的有利地位 , 而且追索的范圍也更加廣泛 , 措施也更加 及時(shí)有效 ,凡是符合代位權(quán)行使條件的 , 債權(quán)人就可行 使代位權(quán) ,以自己的名義代位行使債務(wù)人不愿主張或不敢主張的債權(quán) ,從而最終達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。
代位權(quán)既然是債權(quán)人主張債權(quán)追索債務(wù)時(shí)的一 項(xiàng)重要權(quán)利。那么 ,作為貸款債權(quán)人的商業(yè)銀行理應(yīng)認(rèn)真理解和掌握這項(xiàng)權(quán)利的涵義和行使這項(xiàng)權(quán)利的 法定條件 , 適時(shí)加以行使 ,以最大限度地保障信貸資金免遭損失 O 結(jié)合實(shí)踐 , 商業(yè)銀行在行使代位權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn) :
1 、債權(quán)人 ( 銀行 ) 行使代位權(quán)必須同時(shí)具備以下 三個(gè)條件 , 缺一不可 :(1) 債務(wù)人需對(duì)第三人享有到期 債權(quán) ;(2) 債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)。怠于行使是指應(yīng)行使的權(quán)利 , 能行使而不行使。 (3) 債務(wù)人怠于行使 權(quán)利的行為對(duì)債權(quán)人( 銀行 )造成了損害 , 債權(quán)人 ( 銀 行 ) 有保全債權(quán)的必要 O 這是說債務(wù)人因怠于行使自 己對(duì)第三人的權(quán)利 , 而又無資力清償自己的債務(wù) , 債 權(quán)人 ( 銀行 ) 因債務(wù)人的行為而使自己的債權(quán)有不能 實(shí)現(xiàn)的危險(xiǎn)。
2 、債權(quán)人 ( 銀行 ) 行使代位權(quán)應(yīng)以自身的債權(quán)為限 , 即債權(quán)人 ( 銀行 ) 代位行使債 務(wù)人權(quán)利所獲得的價(jià)值應(yīng)與需要保全的債 權(quán)的價(jià)值相當(dāng)。
3 、代位權(quán)行使必須請(qǐng)求人民法院來行 使 , 即只能通過訴訟程序來行使 , 而不能采取與第三人協(xié)商等方式來行使。
4 、應(yīng)注意第三人對(duì)債務(wù)人不僅負(fù)有到期債務(wù) , 而且還有財(cái)產(chǎn)用以償還債務(wù)時(shí) , 才可行使代位權(quán) , 否則 ,代位權(quán)不應(yīng)行使。
三、債權(quán)人的撤銷權(quán)
撤銷權(quán)是指債權(quán)人對(duì)于債務(wù)人危害債權(quán)實(shí)現(xiàn)的行為,有請(qǐng)求人民法院撤銷該行為的權(quán)利。我國《合同法》 對(duì)撤銷權(quán)作了如下規(guī)定 : 因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)或 者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn) , 對(duì)債權(quán)人造成損害的 , 債權(quán)人可以請(qǐng) 求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。債務(wù)人以明顯不合理 的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn) , 對(duì)債權(quán)人造成損害 , 并且受讓人知道 該情形的 , 債權(quán)人也可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的 行為。撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限 , 債權(quán)人 行使撤銷權(quán)的必要費(fèi)用 , 由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。
撤銷權(quán)也屬債權(quán)的保全制度的內(nèi)容 , 其與代位權(quán)共同構(gòu)成了債權(quán)保全制度的完整內(nèi)容 , 如同代位權(quán) , 債 權(quán)人享有和行使撤銷權(quán)也大大加強(qiáng)了債權(quán)人主張債權(quán) 追索債務(wù)的主動(dòng)性 , 尤其是對(duì)防止通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或變 相轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)達(dá)到逃避債務(wù)損害債權(quán)人利益的不法行為 具有不可替代的重要作用 , 這同樣是商業(yè)銀行必須詳 細(xì)了解和掌握的重要權(quán)利 , 結(jié)合實(shí)踐 , 商業(yè)銀行應(yīng)注意 以下幾點(diǎn) :
1 、債務(wù)人須實(shí)施了一定的危害債權(quán)人 ( 銀行 ) 債權(quán) 的行為 , 債權(quán)人 ( 銀行 ) 才能行使撤銷權(quán) , 這是行使撤銷 權(quán)必須具備的客觀要件。危害債權(quán)人 ( 銀行 ) 債權(quán)的行 為是指債務(wù)人的行為導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的減少而且將會(huì)使債務(wù) 得不到清償。危害債權(quán)人 ( 銀行 ) 債權(quán)的行為包括放棄 到期債權(quán) , 無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)和以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓 財(cái)產(chǎn)等形式。
2 、債務(wù)人在實(shí)施危害債權(quán)人 ( 銀行 ) 債權(quán)的行為時(shí) 主觀上有惡意 , 即債務(wù)人知道自己的行為會(huì)危害債權(quán) 而故意為之。當(dāng)債務(wù)人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn) 而危害債權(quán)時(shí) , 還要求受讓人有惡意即受讓人知道轉(zhuǎn) 讓財(cái)產(chǎn)價(jià)明顯不合理而且目的是為了損害債權(quán)人 ( 銀 行 ) 的利益 , 這是撤銷權(quán)成立必須具備的主觀要件。
3 、撤銷權(quán)的行使范圍不得超過債權(quán)人（銀行）對(duì)債務(wù)人所具有的債權(quán)限額。
4 、債權(quán)人 ( 銀行 ) 應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使撤銷權(quán)。
5 、債權(quán)人 ( 銀行 ) 行使撤銷權(quán)必須通過法院以訴訟的方式進(jìn)行。
以上具體論述了與商業(yè)銀行有關(guān)的時(shí)效問題代位 權(quán)問題和撤銷權(quán)問題。此外 , 商業(yè)銀行在貸后追蹤時(shí)還 應(yīng)密切關(guān)注借款企業(yè)分立、合并、轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等帶來的 問題。借款企業(yè)發(fā)生合并、分立和股份改制 , 對(duì)商業(yè)銀 行的直接影響是商業(yè)銀行的貸款由誰償還。解決這個(gè) 問題不及時(shí)必然會(huì)造成對(duì)償還商業(yè)銀行貸款互相推讀 的不利情況。為避免糾紛的產(chǎn)生 , 明確償還貸款的責(zé)任 最為重要和緊要。為此 , 商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)與分立、合并、 股份制改造后的企業(yè)重新簽訂借款合同 , 以落實(shí)債權(quán)債務(wù) , 明確還款責(zé)任人和還款范圍。借款企業(yè)破產(chǎn)的 , 商業(yè)銀行應(yīng)注意的主要問題和應(yīng)做的主要工作是在法 定期限內(nèi)向法院申報(bào)債權(quán)。根據(jù)我國《民事訴訟法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定 , 法院受理破產(chǎn)案件后 , 應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通知債務(wù)人并發(fā)布公告 , 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知 后 1 個(gè)月 , 未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三 個(gè)月內(nèi)向人民法院申報(bào)債權(quán)。逾期未申報(bào)的 , 視為債權(quán) 人自動(dòng)放棄債權(quán)。因此 , 為最大限度地挽回貸款損失 , 首先 , 商業(yè)銀行必須在法定期限內(nèi)向人民法院申報(bào)債 權(quán) , 不得遲誤。其次 , 商業(yè)銀行申報(bào)債權(quán)應(yīng)認(rèn)真區(qū)分有 財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)和元財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)并提供相應(yīng)資 料。對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán) , 商業(yè)銀行有權(quán)享有優(yōu)先受償 權(quán) , 即以該擔(dān)保財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該擔(dān)保財(cái)產(chǎn) 所得價(jià)款優(yōu)先受償 , 以挽回貸款損失 ; 對(duì)無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的 債權(quán) , 商業(yè)銀行只有權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用 , 并且清償了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用及 破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款后與其他債權(quán)人共同獲得清償或按 照債權(quán)比例受償。
（本文載于《廣東城鄉(xiāng)金融》2001年第6期）
新世紀(jì) 新希望
——21世紀(jì)中國律師業(yè)展望
1979 年,伴著改革開放的春風(fēng) ,中國律師 制度得以重新恢復(fù)。 20 多年來，在中國共產(chǎn)黨 的領(lǐng)導(dǎo)下,在鄧小平理論的正確指導(dǎo)下 ,中國改革開放取得了舉世矚目的輝煌成就。中國律師也從無到有 ,從小到大,迅速向前發(fā)展。1980 年《律師暫行條例》頒布,律師制度以法 律形式得以確認(rèn)。1997 年《中華人民共和國律師法》頒布實(shí)施,中國律師逐漸擺脫了對(duì)國家行政和編制的依賴實(shí)現(xiàn)了律師職業(yè)社會(huì)化。黨的十五大確定的依法治國方略,更是極大地推動(dòng)了中國律師業(yè)的發(fā)展。中國律師為維 護(hù)法律的尊嚴(yán),保障法律的正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,建設(shè)社會(huì)主義民主與法制作出了巨大的貢獻(xiàn),律師的社會(huì)地位由此日益得到提高,律師已成為社會(huì)公眾尊敬而向往的高尚職業(yè)。
時(shí)光荏苒，人類社會(huì)已匆匆走過二十世紀(jì),大步邁進(jìn)二十一世紀(jì),這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)代,更是一個(gè)社會(huì)民主和法制健全的 時(shí)代。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國律師如何正確定位新世紀(jì),續(xù)寫新的篇章,成為中國律師關(guān)注的熱門話題�；厥走^去，放眼未來,筆者認(rèn)為,中國律師在新世紀(jì)必將出現(xiàn)六大趨勢(shì)。
一、律師的經(jīng)濟(jì)地位將更加鞏固
改革開放20多年,中國律師業(yè)得到了長足的發(fā)展,中國律師的收入也得到了很大改善 , 成為社會(huì)高收入的一個(gè)階層,更有為數(shù)不少的律師成為百萬富翁 , 千萬富翁。律師的高收入是好是壞 ? 筆者認(rèn)為律師的高收入無可厚非,律師先富起來是大大的好事,不僅符合小平同志改革允許一部分人先富起來的思想,而且是社會(huì)走向法制、走向光明、走向進(jìn)步的標(biāo)志,它說明了國家的法制在不斷完善和健全人民、社會(huì)、國家需要律師。試問,沒有國家法制的不斷完善,沒有社會(huì)的需要,律師有何作為可言? 又如何先富起來 ?
二十一世紀(jì) , 中國改革開放將進(jìn)一步深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展 , 加入 WT0, 將使中國更加貼近全球經(jīng)濟(jì),在全球范 圍參與激烈的國際競爭,依法治國方略的推 行將使法律制度更加完善,依法行政、公正執(zhí) 法進(jìn)一步加強(qiáng),人民大眾的法律意識(shí)和維權(quán) 意識(shí)不斷提高。可以想見,在新世紀(jì),法律將 貫穿于社會(huì)的每個(gè)角落 , 律師的服務(wù)也將滲 透到社會(huì)每個(gè)角落,中國律師不僅要在國內(nèi)舞臺(tái),而且還要在國際舞臺(tái)發(fā)揮無可替代的作用, 更多的律師將憑著自己的智慧、汗水、 勇氣成為百萬富翁、千萬富翁 , 并載入中國律師的史冊(cè)。
二、律師的政治地位將大幅度提高
二十一世紀(jì) , 是中國民主與法制空前繁榮的時(shí)期 , 隨著中國律師參政、議政范圍的擴(kuò)大和力度的加強(qiáng) , 中國律師將會(huì)成為中國政治生活中不可忽視的政治力量 , 政治地位也將會(huì)隨著政治力量的壯大而大幅度提高 O
1 、受聘擔(dān)任各級(jí)政府的法律顧問
1999 年吉林省率先在全國建立省級(jí)政府法律顧問團(tuán) , 在短短一年多時(shí)間里即取得顯著的成績 , 得到了吉林省政府的高度評(píng)價(jià)。2000年12月25日至26 日 , 司法部在長春召開全國省級(jí)政府法律顧問工作座談會(huì) , 要求積極推進(jìn)省級(jí)政府法律師顧問工作的開展。隨著省級(jí)政府法律顧問在全國的成功開展 , 各級(jí)政府聘用律師作為法律顧問也必將實(shí)現(xiàn) , 甚至?xí)蔀橐环N常規(guī)制度。律師作為政府法律顧問 , 進(jìn)入政府決策層 , 不僅可以貫徹依法治國方略 , 保障政府依法行政 , 而且可以通過政府對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的尊重 , 帶動(dòng)全社會(huì)的尊重 , 從而提高律師在國家政治生 活中的地位。
2 、作為政協(xié)委員、人大代表參政議政
律師來自民間 , 生活在民間 , 他們了解中國民眾的疾與苦 , 隨著中國民眾民主與法制 思想的加強(qiáng) , 越來越多的能夠代表中國民心聲的律師將會(huì)進(jìn)入名級(jí)人大政協(xié) , 參與立法 討論和行使監(jiān)督權(quán) , 促成法律的及時(shí)出臺(tái)和修改 , 監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法 , 這也必將提高律師在國家政治生活中的地位。
3 、轉(zhuǎn)變社會(huì)角色 , 直接進(jìn)入各級(jí)政府和 公、檢、法工作
改革開放二十年 , 中國出現(xiàn)了一大批懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技的復(fù)合型律師 , 他們當(dāng)中不乏滿懷政治熱情者。為了貫徹依法 治國的方略 , 保障行政機(jī)關(guān)依法行政 , 保障司 法機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)法 , 提高行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工 作人員的自身素質(zhì)又勢(shì)在必行。在新世紀(jì) , 兩 者的結(jié)合將會(huì)促成更多的、高素質(zhì)的優(yōu)秀律 師進(jìn)入政府及司法機(jī)關(guān) , 西方國家引以為傲 的律師成為總統(tǒng)、成為法官在中國不再是遙不可及 , 而將成為歷史必然 , 更多的律師出身 的省長、市長、法官、檢察官將會(huì)出現(xiàn)在中國 的歷史舞臺(tái) , 并將影響中國的歷史和政治格局。
三、律師業(yè)務(wù)的重心將出現(xiàn)重大改變
1 、以非訴訟業(yè)務(wù)為重點(diǎn)
訴訟業(yè)務(wù)長期以來一直是中國律師的業(yè)務(wù)重點(diǎn) , 人們一提起律師便會(huì)聯(lián)想到麻煩和官司, 人們也只在有了糾紛打官司的時(shí)候想起律師 , 中國律師似乎成了打官司的化身。其 實(shí)這種狀況并不值得稱道 , 因?yàn)槁蓭煹闹饕饔脩?yīng)該是預(yù)防糾紛 , 而不應(yīng)該是解決糾紛。這種狀況的存在 , 恰恰說明人們的法律意識(shí)還相當(dāng)薄弱 , 他們只是被動(dòng)的接受法律 , 而不是主動(dòng)的運(yùn)用法律。在新世紀(jì), 這種狀況將得到有效改變 , 中國法律制度的日趨完善 , 中 國民眾法律意識(shí)的進(jìn)一步提高是促成這一改 變的根本原因。為了保證行為的合法性 , 避免糾紛 , 人們?cè)趶氖履撤N行為前將更多的借助于、依賴于律師的法律服務(wù) , 草擬合同、參與 談判、出具法律意見書、見證書、論證書、代辦法律手續(xù)將成為新世紀(jì)中國律師的工作重點(diǎn)。
2 、以涉外業(yè)務(wù)為熱點(diǎn)
新世紀(jì)中國將加入 WT0, 中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國企業(yè)將前所 未有的走出國門參與國際競爭 , 外國企業(yè)也 將前所未有的走入中國努力在中國開辟新的 市場(chǎng)空間 , 由此,也給中國律師帶來廣闊的發(fā) 展空間。為中國企業(yè)家投資國外和外國企業(yè) 家投資中國提供全方位熱情、周到的法律服務(wù),使他們合法合規(guī)地參加市場(chǎng)競爭 , 將是新世紀(jì)中國律師業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)。
3 、以訴訟業(yè)務(wù)為難點(diǎn)
隨著非訴訟業(yè)務(wù)在新世紀(jì)比重的不斷增加 , 訴訟業(yè)務(wù)將退居次席 , 但訴訟業(yè)務(wù)仍將是律師業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)。律師對(duì)復(fù)雜案件敏銳的分析 ,對(duì)證據(jù)全面調(diào)查 , 對(duì)訴訟過程恰當(dāng)?shù)陌盐?,律師的能言善辯和機(jī)敏的反應(yīng)都將在訴訟這一舞臺(tái)得到全面檢驗(yàn) , 中國律師的風(fēng)采 也將在此得到充分體現(xiàn) 。
四、律師事務(wù)所規(guī)�；l(fā)展勢(shì)在必行
二十一世紀(jì) , 中國改革開放進(jìn)一步加強(qiáng) ,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將繼續(xù)快速發(fā)展 , 中國加 入 WTO 不僅給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇 , 也帶來了殘酷的國際競爭。二十一世紀(jì)中國的這種經(jīng)濟(jì)氛圍迫切要求中國律師提供全方位一條龍的法律服務(wù) , 規(guī)模小、人員散、管理 水平低、綜合能力弱的律師事務(wù)所沒有提供復(fù)雜、系統(tǒng)的法律服務(wù)的能力 , 而分工細(xì)致、 部門齊全的大型律師集團(tuán)卻能滿足社會(huì)公眾的這種迫切需求 , 具有小所無可比擬的明顯的優(yōu)勢(shì)�？梢灶A(yù)見 , 為了適應(yīng)社會(huì)的需求 , 為了迎接中國加入 WTO 后外國律師的抗戰(zhàn) , 中國律師在二十一世紀(jì)必將走向聯(lián)合之路, 共同打造中國律師業(yè)的航空母艦 , 增強(qiáng)自身實(shí) 力 , 贏得公眾的信賴 , 樹立品牌 , 鞏固已占領(lǐng)的市場(chǎng) ,努力開拓新市場(chǎng) ,只有這樣,才能在未來的競爭中立于不敗之地。
五、特長型律師日益受到歡迎 , 萬金油式 律師日益沒落
社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分工越來越細(xì) , 帶來法律規(guī) 定也越來越細(xì) , 律師作為一個(gè)精力有限的人 ,不可能在紛繁復(fù)雜的法律領(lǐng)域中全部做到最好，只可能在某一領(lǐng)域做得更好。社會(huì)公眾不 相信萬金油式的律師就在于此類律師博而不 精 , 什么案件都代理 , 什么案件都代理不好。由此可見 , 掌握法律特長 , 是做一名新世紀(jì)律師必需具備的素質(zhì)。就某一方面提供細(xì)致周到的專業(yè)法律服務(wù) , 是未來律師業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。
六、律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境將大大改善
中國律師在新世紀(jì)政治地位、經(jīng)濟(jì)地位的提高 , 使得中國律師在國家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的影響力越來越大 , 律師這一職業(yè)不僅將得到社會(huì)公眾的尊重 , 而且將得到政府及司法部門的尊重 , 律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)也會(huì)得到社會(huì)各界的支持和配合 , 司法機(jī)關(guān)任意限制和剝奪律師享有的訴訟權(quán)利 , 政府有關(guān)部門漠視 律師享有的調(diào)查權(quán)橫加干涉的現(xiàn)象將會(huì)越來越少,當(dāng)今中國律師界為維護(hù)權(quán)利而斗爭 " 的口號(hào)在二十一世紀(jì)將最終定格為歷史。
（此文載于《廣東律師》2001年第四期）
法律需要細(xì)致
——淺議物權(quán)法草案
物權(quán)法草案向社會(huì)公布征求意見以來，迅速成為社會(huì)各界議論的熱點(diǎn)。物權(quán)反映的是“私權(quán)神圣”的法律精神，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重與保護(hù)。因此，在中國特有的法律環(huán)境下，物權(quán)法草案的公布與２００４年“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這一突破性條款被寫入憲法一樣，具有非凡的歷史意義，標(biāo)示著一個(gè)私權(quán)利受到平等對(duì)待時(shí)代的開始。
但是，無論是有突破，還是有歷史意義，法律需要明確無誤的執(zhí)行，法律需要明確無誤的遵守。也只有這樣，法律才能定紛止?fàn)�，私�?quán)才能得到切實(shí)的維護(hù)和保障。而綜觀物權(quán)法草案的規(guī)定，其條文規(guī)定的并不細(xì)致，有的甚至過于原則而顯得粗糙，遵守起來難，執(zhí)行起來也難，沒有具體的操作性。物權(quán)法草案第四十九條規(guī)定：“ 為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收、征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償�！� 物權(quán)法草案第六十八條規(guī)定：“拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置�！蹦敲矗裁词恰肮怖妗�？什么才是“合理補(bǔ)償”和“妥善安置”？對(duì)這些關(guān)乎私權(quán)保護(hù)的關(guān)
鍵內(nèi)容，物權(quán)法草案卻沒有給出一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。而不明確“公共利益”的具體含義和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)定“補(bǔ)償”和“安置”的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)，就不能有效制止公權(quán)對(duì)“公共利益”和“合理補(bǔ)償”和“妥善安置”概念的濫用，就不能有效防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害。甚至，為私人的財(cái)物隨時(shí)被政府收走留下巨大的法律隱患。諸如此類的問題，還體現(xiàn)在物權(quán)法草案的其他方面，如居民小區(qū)會(huì)所、車庫的歸屬，侵犯相鄰權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)、情節(jié)和損害程度等等。
筆者認(rèn)為，一部法律的制定需要嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，不僅要有現(xiàn)實(shí)性，而且還要有預(yù)見性，也就是超前性，要盡可能窮盡一切可能。要做到這一點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)責(zé)無旁怠。既然要制定新法，既然社會(huì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了諸如此類的問題，那么，作為立法機(jī)關(guān)，就不能予以回避。因?yàn)榛乇芙鉀Q不了問題，只能使對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更加混亂。我國立法機(jī)關(guān)在以往的立法中常常采取粗放式的方式，即對(duì)復(fù)雜、敏感問題采取先回避再交由最高院解釋，如何？效果并不好，問題更不少。為什么在立法中就應(yīng)解決的問題，非得在解釋中來解決？既然在立法中無法解決這些問題，又為什么還要立法？立法都解決不了，解釋就能解決？因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分審視這一問題，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善條文，以使物權(quán)法更加嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，更加具有操作性，并使其真正成為老百姓身邊的一部法律。
作者：宋萬俊 廣東邦達(dá)律師事務(wù)所
電話：020-33488489
(本文載于<中國婦女報(bào)>\<中華女性網(wǎng)>2005年7月16日)
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