[ 郭英儒 ]——(2009-8-20) / 已閱12958次
國家標(biāo)準(zhǔn)擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)？
郭英儒
鳳翔真是個(gè)盛產(chǎn)新聞的好地方，血鉛事件之后，我又看到兩件緊接而來的新聞，很雷很刺激。一件是南方周末報(bào)道的環(huán)保部門對事發(fā)地進(jìn)行的環(huán)境測評結(jié)論是，地下水、地表水、周邊土壤、企業(yè)排污均符合國家規(guī)定的相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。東嶺冶煉項(xiàng)目周邊土壤鉛濃度呈現(xiàn)上升趨勢，但也符合國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一件是鳳凰網(wǎng)上網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的，在鳳翔縣網(wǎng)站上有一條新聞：我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣工作通過省級考核驗(yàn)收。如此看來，鳳翔縣沒問題，東嶺集團(tuán)也沒問題，有問題的是那些孩子，莫非都是得了心理疾病，瞬間全部血鉛超標(biāo)了，有這個(gè)可能，具體醫(yī)療結(jié)論可參照吉林市化工污染事件。
關(guān)于前一條新聞，因?yàn)榄h(huán)保部門沒有展示歷史監(jiān)測報(bào)告和本次檢測數(shù)據(jù)，所以我們可以做如下猜測：
1、實(shí)際上并檢測結(jié)果并不樂觀，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，但是環(huán)保部門為了自保，只能聲稱檢測結(jié)果符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，即使因?yàn)檫@個(gè)污染導(dǎo)致血鉛事件，但是與環(huán)保部門的失職與否無關(guān)，且一句不排除有其他方面因素甚至可以將污染的矛頭轉(zhuǎn)移；
2、環(huán)保部門不敢隱瞞真相，那就是國家標(biāo)準(zhǔn)有問題，比如人體能承受的污染程度是10，而國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是12，那么真的排放達(dá)到11，也足以對人體造成損害；
3、國家標(biāo)準(zhǔn)沒問題，環(huán)保檢測沒隱瞞，那就一定是有其他因素導(dǎo)致了，什么因素呢？陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站站長韓勤解釋說，“其他方面的因素”包括汽車尾氣、家庭裝修、飲食習(xí)慣、生活習(xí)慣等。一個(gè)農(nóng)村能有多少車呢？城里別墅裝修成那樣，也沒見血鉛�。匡嬍沉�(xí)慣和生活習(xí)慣，有可能，但是能保證家家都有壞習(xí)慣？但韓勤同時(shí)也說過，寶雞環(huán)境監(jiān)測站有每年對該企業(yè)監(jiān)測的相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)資料，以東嶺公司周邊土壤鉛含量為例，其2009年與2008年相比，土壤鉛含量就有所升高。交通干線監(jiān)測點(diǎn)鉛濃度是遠(yuǎn)離道路主干道350米處監(jiān)測點(diǎn)鉛濃度的6.3倍。恐怕這些孩子應(yīng)該養(yǎng)成如何在含鉛量很高的環(huán)境里保持不形成血鉛的好習(xí)慣了。
我想如此大事，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門是斷斷不敢隱瞞真實(shí)檢測數(shù)據(jù)的，集體的生活習(xí)慣也肯定不會導(dǎo)致如此多的孩子血鉛超標(biāo)。那么說到底，不就是國家標(biāo)準(zhǔn)出了問題了嗎？
什么是國家標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》中規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。國家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為五年，過了年限后，國家標(biāo)準(zhǔn)就要被修訂或重新制定。此外，隨著社會的發(fā)展，國家需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)來滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。因此，標(biāo)準(zhǔn)是種動態(tài)信息。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性國標(biāo)和推薦性國標(biāo)。強(qiáng)制性國標(biāo)是保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn)。但推薦性國標(biāo)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性�！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。國家標(biāo)準(zhǔn)一般為標(biāo)準(zhǔn)的底線，不能低于這個(gè)底線，除非沒有制訂國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，但如果有國家標(biāo)準(zhǔn)，那么行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就必須廢除或嚴(yán)于這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。
而哪些是一定要制定國家標(biāo)準(zhǔn)，并屬于強(qiáng)制性國標(biāo)的呢？ (一)藥品國家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)、獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥國家標(biāo)準(zhǔn)； (二)產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全國家標(biāo)準(zhǔn)；(三)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)；(四)環(huán)境保護(hù)的污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)； (五)重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號(含代碼)、文件格式和制圖方法國家標(biāo)準(zhǔn)；(六)國家需要控制的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法國家標(biāo)準(zhǔn)；(七)互換配合國家標(biāo)準(zhǔn);(八)國家需要控制的其他重要產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。 其他的國家標(biāo)準(zhǔn)是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。可見，環(huán)境保護(hù)的污染物排放是屬于強(qiáng)制國標(biāo)的。
那這個(gè)國標(biāo)是誰來制訂的呢？又是如何“維護(hù)保養(yǎng)”的呢？《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》第六條 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。第十二條 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)組織由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬，參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作。第十三條 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》第十六條 負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)對所訂國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及其技術(shù)內(nèi)容全面負(fù)責(zé)。應(yīng)按GB1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求起草國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。第十七條 國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和"編制說明"及有關(guān)附件，經(jīng)負(fù)責(zé)起草單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后，印發(fā)各有關(guān)部門的主要生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、科研、檢驗(yàn)等單位及大專院校征求意見。第十九條 國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查，凡已成立技術(shù)委員會的，由技術(shù)委員會按《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》組織進(jìn)行。第二十二條 國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)與管理的技術(shù)委員會，報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)審批部門審批。第二十三條 國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布(批文格式按附件9，發(fā)布公告格式按附件10)，并將批準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)一份退報(bào)批部門。其中，食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門審批。第二十七條 國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，由該國家標(biāo)準(zhǔn)的主管部門組織有關(guān)單位適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過五年。
國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂一般都是該行業(yè)的產(chǎn)品制造商(壟斷廠家)制訂，國家的一些部委、行業(yè)主觀單位只是作為標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)批準(zhǔn)部門，也就是說是內(nèi)行看完門道做出草案，由更多的內(nèi)行平衡利益后做出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，最后由完全外行的審批部門看看熱鬧，做出形式審批。而后，通常審批部門和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)部門為同一部門，只要內(nèi)行的壟斷廠家渡過標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)，后面執(zhí)行的問題就不大了。而且標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審期為五年，一刀切的五年，相當(dāng)于買了車子回來，到期去保養(yǎng)，但是車子如果沒到保養(yǎng)期就出問題了，也要等到保養(yǎng)期到了才能去維護(hù)。本次事件中，國家標(biāo)準(zhǔn)就充分的表明了自己的滯后性和不科學(xué)性。
那么國家標(biāo)準(zhǔn)究竟是個(gè)什么地位呢？是法律法規(guī)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？我認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)屬于廣義的法律，但實(shí)際上都是具有各個(gè)行業(yè)特色指導(dǎo)意義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹芏喾芍械亩档讞l款常常會寫，具體標(biāo)準(zhǔn)依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如食品安全法、環(huán)境保護(hù)法里都有對國家標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，因此，很多法律的執(zhí)行是要依靠這些標(biāo)準(zhǔn)而可行，所以，雖然這些標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)格意義上的法，卻是法中之法。其意義也異常重要。
本次事件中，我們從目前掌握的情況來看，環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、維護(hù)等都有達(dá)不到人民需要的問題。制訂時(shí)，企業(yè)拿意見，出草案，環(huán)保部門審批，技術(shù)監(jiān)督部門給編號，其實(shí)就是行業(yè)自己就可決定對標(biāo)準(zhǔn)的制訂，那必然會傾向于強(qiáng)勢的壟斷企業(yè)。執(zhí)行中，環(huán)保部門本身就會遇到很多阻力，尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)生矛盾時(shí)，環(huán)保部門經(jīng)常充當(dāng)無奈的弱者，即使不是弱者，如本事件中，人家企業(yè)沒有超過國標(biāo)，那你憑什么處罰它？同時(shí)因?yàn)椴怀瑯?biāo)，所以你周邊的百姓受到的傷害都難以與之取得足夠的聯(lián)系，環(huán)保部門也完全可以將一切責(zé)任推到標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)的根源問題上，從而避重就輕。而當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些問題，想要對標(biāo)準(zhǔn)做些改變，以適應(yīng)今時(shí)今世的要求，也要等五年。五年也不見得就改。我們看很多行業(yè)都有這樣的事，三鹿事件后，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)乳品標(biāo)準(zhǔn)20%已過時(shí)，仿瓷餐具甲醛含量高，也是因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)已過時(shí)，我國工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，工業(yè)和信息化部科技司司長聞庫曾在做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)中經(jīng)在線訪談時(shí)透露,我國將用2年完成標(biāo)齡超過5年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,扭轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后局面。這說明對標(biāo)準(zhǔn)制訂后的維護(hù)工作基本是停滯的，很多即使超過五年了，也沒有做到復(fù)審，更別說沒到五年就發(fā)現(xiàn)問題的。怪不得臺灣的災(zāi)民要拒收我們捐的板房，拋開他們的罪惡政治目的不說，光憑我們的發(fā)言人信誓旦旦的說，所有板房都是符合臺灣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，就說明符合大陸標(biāo)準(zhǔn)根本就不能解決問題，我們的標(biāo)準(zhǔn)本身就是個(gè)問題，豈敢做為前提來用？
惡法亦法，有法就得依，但是惡法往往會更加成為罪惡、懶惰和愚昧的擋箭牌。標(biāo)準(zhǔn)不是擺設(shè)，必須科學(xué)制定，嚴(yán)格執(zhí)行，定期維護(hù)，隨時(shí)保養(yǎng)。社會主義法制的基本要求:是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。我認(rèn)為還應(yīng)該增加兩個(gè)“成法必檢，惡法必除”，如此，標(biāo)準(zhǔn)才能先起到作用，而不是事后成為明眼人看都看的出來的罪惡的保護(hù)法。
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