[ 劉建昆 ]——(2009-10-9) / 已閱7350次
公物警察權(quán)的分化：從交通監(jiān)理到交通警察
劉建昆
袁裕來律師轉(zhuǎn)載了一篇文章，反對交警辦理刑事案件；張成敏先生寫了一篇文章，卻認(rèn)為交警應(yīng)該承擔(dān)起更多的查案任務(wù)。且不論交警能辦什么刑事案件，應(yīng)該辦什么刑事案件；檢索中發(fā)現(xiàn)，原來我國的交通警察，是很晚（1986年）才從交通監(jiān)理調(diào)整為人民警察的。
交警的職權(quán)，是一種安全警察權(quán)，或者秩序警察權(quán)，或者一般警察權(quán)，“交通秩序”雖然廣義上仍然可以屬于利用道路公物的秩序，但是其職責(zé)目標(biāo)已經(jīng)不再是道路公物本身的不受侵犯性，而是著重于利用者本身安全性。而保護(hù)道路本身的公物警察權(quán)職責(zé)，仍然屬于交通部門（城市道路公物警察權(quán)則屬于城市建設(shè)部門或城市管理機(jī)關(guān)）。交警建制變更是公物警察權(quán)的一次重要分化，從中也可以隱約的感覺到，公物警察權(quán)與一般警察權(quán)應(yīng)有的分野——雖然現(xiàn)在還未必能準(zhǔn)確表達(dá)出來。
從手頭的資料來看，日、韓行政法學(xué)術(shù)界對于公物警察權(quán)的誤解，大概正是因為他們局限在“道路公物——交通警察”關(guān)系中理解公物警察權(quán)，而忽略了還有一種對道路公物本身進(jìn)行保護(hù)的行政警察權(quán)，而這恰恰才是原本意義上的公物警察權(quán)（如法國的道路違警案件）。
其實，日本既有《道路法》也有《道路交通法》，正如我國既有《公路法》又有《交通安全法》。從這種二元立法模式上也可以看出，一旦某種公物的利用秩序本身負(fù)載了更多需要保護(hù)的法律利益，相關(guān)的行政權(quán)就會出現(xiàn)更為細(xì)密的分工。
二○○九年十月二日
附錄：公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》幾點(diǎn)要求的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
國務(wù)院于一九八六年十月七日發(fā)出《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)[1986]94號文件），決定全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。這是道路交通管理工作的一項重大改革。為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神，保證改革工作的順利進(jìn)行，提出如下幾點(diǎn)要求：一、組織領(lǐng)導(dǎo)這次改革道路交通管理體制，牽動面大，政策性強(qiáng)，必須在省、自治區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建議各地在省、自治區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，吸收有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，共同協(xié)調(diào)進(jìn)行工作。各市、地、縣公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)參照上述做法，做好交接工作。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識道路交通管理體制改革的重要性，把這項工作作為當(dāng)前一件大事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二、認(rèn)真作好體制改革中的各項接收工作（1）人員。要堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員（除專職征收養(yǎng)路費(fèi)的人員外）成建制劃規(guī)公安機(jī)關(guān)的決定。各級公安機(jī)關(guān)一定要本著熱忱、歡迎的態(tài)度，積極、妥善地安排交通監(jiān)理人員的工作、生活，使他們安心、愉快地到公安機(jī)關(guān)來共同工作，保證道路交通管理工作順利進(jìn)行。原各級交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的職務(wù)等級、工資、待遇（包括福利）、服裝暫時不變。通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練，按照吸收人民警察的規(guī)定，分期分批地轉(zhuǎn)為人民警察。轉(zhuǎn)警的具體辦法，待商勞動人事部后，另行規(guī)定。交通監(jiān)理人員劃規(guī)公安機(jī)關(guān)后，為了區(qū)別于交通系統(tǒng)其他穿監(jiān)理服裝的人員，執(zhí)勤時可先暫佩戴有公安標(biāo)志的臂章。臂章制式由公安部統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院通知規(guī)定，在這次體制改革交接中，凡由監(jiān)理規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)開支的人員編制，一律不準(zhǔn)增編。（2）經(jīng)費(fèi)。按國務(wù)院通知規(guī)定，交通管理所需經(jīng)費(fèi)，維持原有開支渠道。本著顧全大局、合情合理的精神，凡原來從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥原交通監(jiān)理部門和公路養(yǎng)護(hù)部門，用于公路交通管理和交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，一定要按照國務(wù)院規(guī)定的提取比例劃轉(zhuǎn)過來。經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)時間從一九八六年十一月起，將本年度預(yù)算的剩余部分，從原交通監(jiān)理部門全部劃轉(zhuǎn)同級公安交通管理部門。由于道路交通管理經(jīng)費(fèi)開支渠道不同于公安機(jī)關(guān)的其他部門，這部分的財務(wù)要單列戶頭、單獨(dú)核算；城市、公路道路交通管理兩種渠道來源的經(jīng)費(fèi)，不得混用，各級公安機(jī)關(guān)更不得挪做他用。省、自治區(qū)公安廳通過財政劃轉(zhuǎn)用于公路交通管理的養(yǎng)路費(fèi)，除補(bǔ)足各地車輛管理規(guī)費(fèi)用于人員費(fèi)的不足部分外，基建、裝備、交通安全設(shè)施等費(fèi)用，由省、自治區(qū)公安廳統(tǒng)一掌握下?lián)苁褂�。�?）資產(chǎn)。對應(yīng)劃歸公安機(jī)關(guān)的原交通監(jiān)理部門的所有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行清理登記、造冊，嚴(yán)格交接手續(xù)和紀(jì)律，防止私分、轉(zhuǎn)移和毀壞。正在進(jìn)行的基建項目、器材購置和國外訂貨，仍按原計劃進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)按原預(yù)算安排渠道付款。（4）在接收次序上，可先省、自治區(qū)而后地、市、縣。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革城鄉(xiāng)道路交通管理體制后，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建全國統(tǒng)一的道路交通管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，本著精簡的原則，提出以下設(shè)置機(jī)構(gòu)的意見，各地如何設(shè)置，報請政府決定：各省、自治區(qū)公安廳設(shè)交通管理處，對外稱交通警察總隊；各省會市和百萬人口以上的大城市公安局設(shè)交通管理處，對外稱交通警察支隊，為副處級單位（原來是處級單位的，仍維持原建制不變）；各地區(qū)公安處和各地級市公安局設(shè)交通管理科，對外稱交通警察大隊或支隊；各縣公安局和縣級市公安局設(shè)交通管理科，對外稱交通警察隊；地、市（不含縣級市）交通處、科設(shè)車輛管理所，由副職兼任所長。其他職能部門，各地可根據(jù)工作需要，自行規(guī)定。
四、需要注意的幾個問題
�。�1）各級公安機(jī)關(guān)在這次體制改革中，要顧大局、講團(tuán)結(jié)，提倡互諒互讓精神，與交通部門共同協(xié)商，做好交接工作。雙方意見分歧時，請示政府解決。對轉(zhuǎn)入的原交通監(jiān)理人員，要一視同仁，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長和工作積極性。
（2）要貫徹交接和工作兩不誤的原則。各地原交通監(jiān)理部門管轄范圍的工作、規(guī)章制度，一般不要急于變動，以保證各項業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。原公安和交通部門在公路設(shè)立的檢查站重復(fù)的，可根據(jù)實際需要予以合并或撤銷。冬季運(yùn)輸即將來臨，公路交通管理任務(wù)十分繁重，各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好日常管理，保證交通安全和暢通。
（3）積極配合交通公路部門做好養(yǎng)路費(fèi)的征收工作。這項工作做得好不好，不僅關(guān)系到國家的收入，也關(guān)系到這次道路交通管理體制改革的成敗。各級公安機(jī)關(guān)務(wù)必按照國務(wù)院通知的要求，采取有效措施，積極配合交通公路部門把應(yīng)該征收的養(yǎng)路費(fèi)全部征收上來。
（4）要嚴(yán)格組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律。各級公安機(jī)關(guān)不得借交接之機(jī)安插私人、揮霍浪費(fèi)，違者按黨紀(jì)、國法論處。
（5）各項交接工作務(wù)必抓緊進(jìn)行，力爭在一九八六年底以前交接完畢。各省、自治區(qū)公安廳要及時向省、自治區(qū)政府報告交接情況，同時報告公安部。
（6）此次道路交通管理體制的改革不涉及交通公安機(jī)構(gòu)。交通公安機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)不變。
