[ 高汝成 ]——(2009-10-18) / 已閱31941次
加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作建設(shè)的調(diào)查與思考——以江蘇為視角
高汝成
【摘 要】監(jiān)獄法制工作是監(jiān)獄法治建設(shè)的重要監(jiān)督機(jī)制，在制約和控制行刑權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為、保障受刑人合法權(quán)益乃至全面推進(jìn)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用具有不可替代性。通過(guò)對(duì)監(jiān)獄法制工作現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)查，緊密聯(lián)系第一手資料，分析和把握監(jiān)獄法制工作存在的問(wèn)題和原因，從加強(qiáng)“制度與機(jī)制建設(shè)”、“法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)”、“法制工作隊(duì)伍建設(shè)”以及“措施上不斷創(chuàng)新”等四個(gè)方面提出了加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作建設(shè)的思路。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄；法制工作；調(diào)查；思考
新世紀(jì)以來(lái)，隨著民主、法治進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)監(jiān)獄過(guò)去隨意、人治和粗放的管理正逐步為標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化的管理模式所取代。在此背景下，推進(jìn)監(jiān)獄法制工作建設(shè)不僅成為依法治監(jiān)的應(yīng)有命題，而且體現(xiàn)為監(jiān)獄工作滿足人民公正需求的一個(gè)有效回應(yīng)。為此，加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作建設(shè)，不斷總結(jié)監(jiān)獄法制工作取得的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，努力解決監(jiān)獄法制工作建設(shè)中存在的問(wèn)題與困難，積極尋求法制工作建設(shè)的有效路徑，對(duì)于推進(jìn)依法治監(jiān)、完善監(jiān)督機(jī)制，約束和控制監(jiān)獄的行刑權(quán)，維護(hù)受刑人的合法權(quán)利與正當(dāng)利益，樹(shù)立法律的權(quán)威和提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，大力促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、監(jiān)獄法制工作開(kāi)展情況的調(diào)查
為了解監(jiān)獄法制工作實(shí)際開(kāi)展情況，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄法制工作的理解與認(rèn)識(shí)，掌握存在的問(wèn)題，積極探索監(jiān)獄法制工作建設(shè)的有效路徑，我們以加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作建設(shè)為調(diào)研課題，著重對(duì)江蘇省25個(gè)監(jiān)獄單位2008年以來(lái)法制工作開(kāi)展情況進(jìn)行了一次調(diào)研。調(diào)研方式主要是通過(guò)個(gè)別訪談、座談會(huì)及查看法制臺(tái)帳等形式，獲取有關(guān)監(jiān)獄法制工作開(kāi)展情況的基本數(shù)據(jù)。
監(jiān)獄法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況（表一）
設(shè)置數(shù) 職級(jí) 部門(mén)獨(dú)立性 法制部門(mén)名稱(chēng)
正科 副科 單獨(dú)設(shè)立 掛靠辦公室 法制科 法制辦
25 19 6 9 16 2 23
目前，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)25個(gè)監(jiān)獄單位全部設(shè)立了法制科（辦），其中16個(gè)單位的法制機(jī)構(gòu)掛靠監(jiān)獄辦公室，有9個(gè)單位的法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置。全省監(jiān)獄單位的法制科（辦）均配備了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，共有法制工作人員69名（見(jiàn)表一）。
監(jiān)獄法制機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)素質(zhì)基本情況（表二）
專(zhuān)職 兼職 資格證書(shū) 專(zhuān)業(yè)證書(shū)
律師資格 企業(yè)法律顧問(wèn)資格 法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上人數(shù) 非法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上人數(shù)
47 22 9 7 45（碩士5人） 24
江蘇省25個(gè)監(jiān)獄單位法制機(jī)構(gòu)工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)：全部具備大專(zhuān)以上文憑，其中法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上45人，占總?cè)藬?shù)的65.2%；有碩士5人，占總?cè)藬?shù)的7%。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)：取得全國(guó)律師資格和企業(yè)法律顧問(wèn)資格的16人，占總?cè)藬?shù)的23%（見(jiàn)表二）。近年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作建設(shè)的要求 ，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制工作隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄管理局法制部門(mén)經(jīng)常舉辦監(jiān)獄法制工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、送法進(jìn)監(jiān)、法律咨詢等活動(dòng)，并通過(guò)行政管理的途徑不斷推動(dòng)法制工作部門(mén)和人員的素質(zhì)建設(shè)，如江蘇省在《2006年全省監(jiān)獄系統(tǒng)法制工作意見(jiàn)》中要求：“年內(nèi)所有法制部門(mén)都要掛牌辦公”、“必須配備2名同志專(zhuān)職從事法制工作”，并據(jù)此考核兌現(xiàn)單位年度責(zé)任制。
監(jiān)獄法制工作業(yè)務(wù)開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)表（表三）
規(guī)范性
文件審查 法制宣傳培訓(xùn) 執(zhí)法監(jiān)督 行政代理
制定數(shù) 報(bào)備數(shù) 更正數(shù) 期
數(shù)
人
數(shù)
規(guī)范
執(zhí)法
檢查
（審
核行
政處
罰案件
，或獄內(nèi)偵查案件） 參與刑釋人員談話 參與刑罰變更監(jiān)督 國(guó)家賠償 申訴 其他
-
行政復(fù)議或行政訴訟 結(jié)
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