[ 蔡敏峰 ]——(2009-10-30) / 已閱21905次
關(guān)于探討在農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)重要性的實踐論文
蔡敏峰
摘要：
農(nóng)村地區(qū)一直以來都是各類案件的高發(fā)區(qū)，而且大部分的刑事案件私了現(xiàn)象發(fā)生在農(nóng)村。在某些農(nóng)村地區(qū)國家的法律法規(guī)甚至還不如當(dāng)?shù)卮甯刹康摹爸甘尽庇辛Χ取８猩跽�，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“打自己兒子不犯法”，“撿來的東西不是偷的，不用歸還”等等荒唐的言論。那么，是什么導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村地區(qū)成為法律很難觸及的“盲區(qū)”？我利用暑期時間通過調(diào)查問卷及走訪農(nóng)民的方式，結(jié)合實際闡述農(nóng)村法治情況，指出在農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性和急迫性，提出了解決的方法和值得我們思考的觀點。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) ；發(fā)案率高 ; 法律意識淡薄 ；加強(qiáng)法治建設(shè) ；重要性
最近，在農(nóng)村普及法律知識，加強(qiáng)法治建設(shè)的呼聲越來越高。為了更加深入地了解農(nóng)村的法律狀況，我利用暑假期間，在家鄉(xiāng)附近的農(nóng)村地區(qū)展開了實踐調(diào)研。
首先，我制作了20份“法律知識調(diào)查表”（見附表1），發(fā)放給農(nóng)民及農(nóng)村基層干部。我通過村民對問卷的填寫，發(fā)現(xiàn)了很多問題。例如，第一題中，有些受訪者認(rèn)為兒子要比女兒分得多一些；第三題中，大部分人認(rèn)為，男方無權(quán)要求女方歸還戒指；第六題中，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇找村干部進(jìn)行調(diào)節(jié)；而關(guān)于第九題，九成的受訪者表示“不太了解”。
通過調(diào)查問卷及詢問受訪者，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識非常匱乏。有些在我們看來是常識性的法律知識農(nóng)民卻不理解，在他們看來，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒有與法律打過交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關(guān)系的。下面我想通過對調(diào)查問卷的結(jié)果加以分析，結(jié)合理論知識，談一談農(nóng)村地區(qū)的法治現(xiàn)狀及加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性。
在我國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。要使農(nóng)村成為我國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，就必須重視法律的作用。
依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是憲法確認(rèn)的基本治國方略和奮斗目標(biāo)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng) 業(yè)及農(nóng)村的地位極為突出，13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治，在依法治國方略中處于特殊地位。
黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村法治建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)方面的法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部行政規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。經(jīng)過四個“五年普法”教育，農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)也有了一定的加強(qiáng)。但是農(nóng)村法治建設(shè)尚不適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的需要，離依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求還有很大差距，不能推動和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大工程。
現(xiàn)今，擺在我們面前的是：農(nóng)村地區(qū)法治狀況非常糟糕，法治現(xiàn)狀亟須改善。在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多令人很難想象的情況。湖北某村的村干部鄭某，把賭場設(shè)在了村委會辦公室，而他竟理直氣壯地對記者解釋道：“夏天家里熱，辦公室里有空調(diào)�！保话不找晃晦r(nóng)民，在屢次要債未果后，竟帶人沖進(jìn)債務(wù)人家中，將其家中洗劫一空；重慶某村一名男青年，因為觸犯“家法”，竟被其父親活活打死；陜西省洛川縣某村居委會竟然為一男子開了一份“休妻證明”。這類事件在農(nóng)村地區(qū)絕非鮮見，這不禁令我們擔(dān)憂，農(nóng)村的法治狀況為何如此落后，又有什么有效措施來解決這個問題。
(一) 我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法律狀況：
首先，農(nóng)村各類案件的發(fā)案率一直居高不下，拿石家莊舉例，2008年，全市各類案件中有80%出自農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)成為各類案件頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，我國農(nóng)村的發(fā)案率之高可見一斑。
其次，農(nóng)民所掌握的法律知識十分匱乏，農(nóng)民“不學(xué)法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他們對“族規(guī)”，“村法”的依賴度明顯高于法律法規(guī)。這一點可以從我所做的調(diào)查問卷中清晰地反映出來。
由于農(nóng)村一般地域狹小，人口流動性不強(qiáng)，基本上屬于“熟人社會”，農(nóng)民處理已發(fā)案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。這無疑助長了犯罪分子的囂張氣焰，給整個社會帶來了嚴(yán)重的后果和隱患。
(二) 產(chǎn)生這種狀況的原因：
第一，從觀念看，對農(nóng)村法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，沒有把法治建設(shè)放到重要的位置。在日常生活中約束農(nóng)民的往往不是法律法規(guī)，而是在村民中形成的習(xí)慣或是道德。許多人認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)不用過分強(qiáng)調(diào)法治，依靠習(xí)慣或道德足以形成良好的社會關(guān)系，而這正是與農(nóng)村地區(qū)的高發(fā)案率互相矛盾。
第二，從立法上看，因為農(nóng)村的生活相對單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有城市復(fù)雜。立法者非常容易忽視關(guān)于調(diào)整農(nóng)村及農(nóng)民關(guān)系的法律法規(guī)，所以我國還沒有制建立非常完善的農(nóng)村法律體系。
第三，從執(zhí)法上看，現(xiàn)階段在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)面臨著執(zhí)法“人員少”、“素質(zhì)低”，“不規(guī)范”等諸多弊病。導(dǎo)致在有些地方法律形同虛設(shè)，人們不犯重罪就可以逃脫法律的制裁。這更使一些人肆無忌憚，目中無法，三番五次的觸犯法律。
第四，從司法上看，在農(nóng)村發(fā)生的案件（除刑事案件外）一般標(biāo)的小、告狀難、打官司難。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛，其起因很多時候就是因為一棵樹，一只羊等等。人們往往覺得這種小事不值得打官司，不如“私了”來得快，而法院等司法機(jī)關(guān)也覺得連這種小事也要“對簿公堂”，顯然是對司法資源的浪費。
第五，從法治宣傳教育看，基層普法治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)大都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，職能不協(xié)調(diào)。比如說在我所進(jìn)行調(diào)研的村，普法領(lǐng)導(dǎo)小組就是村干部的原班人馬，而且沒有獨立的辦公室。規(guī)章制度不完善，責(zé)任不落實；普法經(jīng)費不到位，在我所調(diào)研的村，普法經(jīng)費為零；工作發(fā)展不平衡，存在大量的盲區(qū)和死角。
第六，從農(nóng)村法治研究來看，在農(nóng)村從事法律研究的人員寥寥無幾，農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)更是難得一見，農(nóng)村法治研究課題基本為零，這導(dǎo)致法律在農(nóng)村根本沒有良好的生存土壤。
第七，從農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)來看，存在著法律意識淡薄，人情大于法理的情況。有些農(nóng)村基層干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)“以勸代法”，“以言代法”和“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。而廣大農(nóng)民則因為不懂法，不用法，無法用法律武器保護(hù)自己，導(dǎo)致了這種情況愈演愈烈。
第八，從農(nóng)村的意識形態(tài)來看，因為農(nóng)村地域一般都比較小，而且人口流動少，大部分人都是相處了很久了的“老街坊”。在這樣一個“熟人社會”中，大家養(yǎng)成了“息訟”的傳統(tǒng)，發(fā)生了案件一般會選擇“私了”的方式。
總之，我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)還在初期階段，大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)上和思想上還比較落后。農(nóng)民還比較貧窮，農(nóng)村法治甚至社會主義法治任重道遠(yuǎn)。
(三) 這種現(xiàn)象的危害
第一，法律知識在農(nóng)村地區(qū)的匱乏使廣大農(nóng)民缺乏對法律的了解和掌握，農(nóng)村地區(qū)成為了法律的“盲區(qū)”，在農(nóng)村，法律甚至沒有村干部的“指示”有力度，法律成了某些人為非作歹的“保護(hù)傘”。
第二，農(nóng)民在發(fā)生糾紛后，往往通過調(diào)節(jié)，妥協(xié)的方式來解決。當(dāng)調(diào)節(jié)與妥協(xié)無法解決問題的時候，人們便會選擇放棄或降低自己的合法權(quán)益來達(dá)到“大事化小，小事化了”的目的，這樣，非但不會對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，反而會被一些別用用心的人所利用，欺騙，從而導(dǎo)致自身合法權(quán)益的進(jìn)一步喪失。
第三，農(nóng)村普遍受約束于習(xí)慣和道德，由此便產(chǎn)生了“村規(guī)”，“族法”等封建制度，而這些封建制度又常常與法律相違背。當(dāng)農(nóng)民們所遵循的“村規(guī)”與莊嚴(yán)地法律相抵觸時，人們往往會不知所措，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果發(fā)生。
(四) 我所想到的解決辦法
第一，轉(zhuǎn)變觀念。要使法律在農(nóng)村地區(qū)正真普及并深入人心，最根本的就是徹底轉(zhuǎn)變。這里的轉(zhuǎn)變包涵兩層意思，首先是立法者的觀念，讓立法者充分認(rèn)識到農(nóng)村法治的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村立法與城市立法的協(xié)調(diào)性與差別性，從成熟的城市立法中批判地吸收有益經(jīng)驗用于改善農(nóng)村立法；其次是改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民充分地理解法律的重要性及權(quán)威性，樹立法律的絕對權(quán)威地位，讓他們自主地服從于法律的約束。
第二，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)自我發(fā)展智力支撐能力。農(nóng)村法治落后的一個重要的原因就是缺乏法律方面的人才，農(nóng)村地區(qū)本來就缺乏本土法律人才，而且一旦有了法律人才又往往留不住。所以，我認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)一定要加大教育扶貧、科技扶貧、人才扶貧，文化扶貧，大力培養(yǎng)本土法律人才并努力使他們留下為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展力量提高現(xiàn)有的法律人才水平。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，還要解決有法可依的問題。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村法律體系框架初步形成，但正如我前面提及的那樣，我國農(nóng)村立法存在著缺陷，還需繼續(xù)完善。一是農(nóng)村立法內(nèi)容不夠全面，有些地方還處于無法可依的狀態(tài)；二是立法質(zhì)量不高，一些法律法規(guī)帶有較為濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩；三是立法層次低，調(diào)整農(nóng)村社會關(guān)系的規(guī)范性文件主要停留在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，等等。所以，建立健全建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法律體系，立法、改革、廢除的任務(wù)還很重。
第四，保障法律實施，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法。要提高農(nóng)村行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度。首先要實現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法責(zé)任法定化，明確農(nóng)村執(zhí)法部門的職責(zé)，不讓農(nóng)村的“普法領(lǐng)導(dǎo)小組”成為一個擺設(shè)。其次要通過多種方式，培育執(zhí)法人員執(zhí)法為民的理念，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。再次，要加強(qiáng)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實力量，完善制度，使之成為解決農(nóng)民實事的基層機(jī)構(gòu)。司法是公平正義的一道最重要的防線，要保障農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須解決農(nóng)民告狀難、打官司的問題。同時，提升基層法院法官的素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證高效公正司法。最后。一定要克服地方保護(hù)主義，保證司法終局裁判的威懾力。
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