[ 王鋒 ]——(2000-12-31) / 已閱19023次
與互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展相比，中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的法律規(guī)范現(xiàn)狀顯得不盡人意。中國科學院自動化研究所教授田捷坦言目前互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范現(xiàn)狀：首先中國政策規(guī)定在加入WTO之前，禁止國外投資進入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但這一政策沒有得到很好的執(zhí)行，存在的大量灰色地帶，顯然國外投資已“暗渡陳倉”，大量涌入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)。其次，國家規(guī)定中國互聯(lián)網(wǎng)公司在美國納斯達克上市須經(jīng)中國證監(jiān)會和信息產(chǎn)業(yè)部批準，但大量網(wǎng)絡(luò)公司的上市沒有履行批準手續(xù)。第三，有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定不準在線討論國家機密并要求網(wǎng)絡(luò)公司在技術(shù)上監(jiān)控BBS和聊天室，但作為商業(yè)運營公司無法確定何為國家機密，ISP在技術(shù)上也無法監(jiān)控BBS和聊天室，這種缺乏技術(shù)支持的政策法規(guī)缺乏可操作性。第四，關(guān)于國外公司進入互聯(lián)網(wǎng)界的法律法規(guī)至今沒有出現(xiàn)。每天都有國外投資的公司出現(xiàn)，無法可依，政策不明。國內(nèi)投資不愿投，國外投資冒著風險進入，這些冒著風險進入的投資往往不很規(guī)范。在這種國家政策不明確，法律缺位的情形下，我們引進外資如同其他行業(yè)形容的就好比引狼入室，覺得外國投資與中國投資的競爭是與狼共舞，如果我們的資金管理人才不如國外投資者，最后的比拼結(jié)果很可能是被狼吃掉。
傳統(tǒng)法治是基于主權(quán)與國家的存在，面對開放的無國界的互聯(lián)網(wǎng)時代，我們可能需要一套嶄新的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，傳統(tǒng)法已很難適應(yīng)新要求。
現(xiàn)代法治是工業(yè)文明的產(chǎn)物，而互聯(lián)網(wǎng)使信息成為最大資源，必然導致信息文明時代的到來。在沒有時空界限的虛擬世界，現(xiàn)實的傳統(tǒng)法能否適應(yīng)新要求新現(xiàn)象？我們要制訂一套超前的網(wǎng)絡(luò)法律新體系嗎？澳大利亞公民在美國網(wǎng)站發(fā)表有損中國利益的言論，誰有司法管轄權(quán)，適用何國法律，法院判決如何執(zhí)行？又如電子商務(wù)中，我國稅法如何克服網(wǎng)絡(luò)交易的無紙化，實現(xiàn)有效的監(jiān)控，電子票據(jù)怎樣定性？互聯(lián)網(wǎng)作為一種聲像文字相結(jié)合的新的社會形態(tài)，怎樣定性？是電視電臺還是新聞出版媒體？顯然既有的中國法律難以解決此問題。社科院法學所周漢華副研究員談到互聯(lián)網(wǎng)對法律的挑戰(zhàn)時，認為有兩個問題應(yīng)予關(guān)注，首先，互聯(lián)網(wǎng)時代的法律是一套新的法律還是傳統(tǒng)的法律。傳統(tǒng)法是否適用于互聯(lián)網(wǎng)存在很大疑問，有一點是肯定的，即傳統(tǒng)法要想適應(yīng)新現(xiàn)象就必須予以修改，但不是不可能出現(xiàn)嶄新的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。自從羅馬法的基本原則確立以來，私法領(lǐng)域基本沒有太大變化，私法領(lǐng)域?qū)π卢F(xiàn)象僅作調(diào)整也可適應(yīng)發(fā)展，但是受文明沖擊最大的是公法領(lǐng)域。至于未來的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則，是類似于國際法的自治規(guī)則。這些規(guī)則的制訂是由網(wǎng)絡(luò)界自身參與的國際組織來完成，而不是由某個具體的民族國家完成的，并采用技術(shù)性的強制方式來保障規(guī)則的履行。這種互聯(lián)網(wǎng)法律會更富效率，更利于跨國、跨主權(quán)的范圍的遵守。網(wǎng)絡(luò)法律的覆蓋面越來越大，注定成為一種未來的最主要的法律形式。其次，網(wǎng)絡(luò)立法的目的是管住管好，還是合理規(guī)置。管住管好，一切盡在掌握是任何統(tǒng)治者求安全的本能心態(tài)，但希望以立法者的智慧來約束技術(shù)的發(fā)展是會落空的，因為連最富智慧的電腦專家也難以預測互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展。
與此相反，社科院知識產(chǎn)權(quán)中心副研究員唐廣良認為網(wǎng)絡(luò)時代存在的信用問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、公民隱私權(quán)問題、淫穢反動內(nèi)容的宣傳、國家機密的保護，都是在傳統(tǒng)法治時代都有的法律問題，因此不單單是由互聯(lián)網(wǎng)帶來的問題，只不過借助了一些新手段，或是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)更凸現(xiàn)了這些問題。另外網(wǎng)絡(luò)案件的跨國界性也不是網(wǎng)絡(luò)所獨有的，像打私販毒等大案都牽扯到主權(quán)國家判決的執(zhí)行、承認和證據(jù)的搜集問題。像網(wǎng)絡(luò)除空間是虛擬的，其他都是實在的，互聯(lián)網(wǎng)并沒有帶來任何全新的東西，故所有傳統(tǒng)法律規(guī)則都可以適用于互聯(lián)網(wǎng)。不管網(wǎng)絡(luò)如何發(fā)展，人始終是法律的主體，法律都要調(diào)整人與人之間的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)只是一個新現(xiàn)象，只需對現(xiàn)有法律進行調(diào)整，無需制訂一套新的法律體系，取代傳統(tǒng)法律體系。因為簡單來說，網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決最終還需主權(quán)國家的努力，各國政府的配合。
網(wǎng)絡(luò)立法限制與言論自由憲法保護的悖論：網(wǎng)上大量宣傳色情、種族、暴力的內(nèi)容應(yīng)予限制，還是視為一種網(wǎng)上表達自由應(yīng)予保護。各國莫衷一是。
今年4月，法國互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)現(xiàn)在雅虎駐歐洲分支網(wǎng)站上有納粹物品拍賣，其中包括宣揚種族主義的納粹書籍、印有黨衛(wèi)軍徽章的T恤、征兵公告及希特勒的水彩畫等。2000年11月20日巴黎法院已作出裁定，雅虎必須尊重法國法律，要求雅虎90天內(nèi)采取有效過濾措施禁止法國網(wǎng)民進入有關(guān)拍賣納粹文物的網(wǎng)站，否則每超過1天罰款10萬法郎。在巴黎法院的審理過程中，雅虎辯稱雅虎業(yè)務(wù)由美國政府管轄，并根據(jù)美國憲法享有言論自由，納粹物的網(wǎng)上拍賣不能被限制；在技術(shù)上由于網(wǎng)站無法確認訪問者的身份和國籍，因此無法識別是否是法國瀏覽者而對其進行限制。與此相應(yīng)，日本和德國也已向雅虎發(fā)難，阿根廷聯(lián)邦法院作出裁決，以納粹物品出售有悖公眾倫理為由，禁止阿根廷人進入雅虎的拍賣網(wǎng)站。臺灣社會團體最近針對很多少女利用網(wǎng)絡(luò)作色情中介，大搞皮肉生意的現(xiàn)象大聲疾呼加強網(wǎng)絡(luò)管理，以遏制網(wǎng)上色情，拯救沉淪少女。
談到對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的限制，美國國會曾于1996年通過一項法案，以限制、阻止網(wǎng)上黃色內(nèi)容對青少年的影響和毒害。但此法案的出臺遭到了強烈反對，并被美國公民與權(quán)利協(xié)會及其他民間非政府組織起訴到法院。美國最高法院最后判決，此法案因違背了美國憲法所保護的公民言論自由權(quán)而無效。
毋庸質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展拓寬了人們的表達自由空間，對公民知情權(quán)的實現(xiàn)、對政府依法行政的透明性，都帶來了前所未有的技術(shù)推動。但對這種絕對的網(wǎng)絡(luò)言論自由是否應(yīng)給予適當限制？對此有學者認為國家權(quán)力機構(gòu)不應(yīng)過多干預，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)的自治和社會個體在網(wǎng)絡(luò)世界的道德自律解決。譬如讓相反觀點在網(wǎng)上自由表達，充分辯論，以起到相應(yīng)的抵制作用；在個人通過網(wǎng)絡(luò)增強了對抗社會的能力的情形下，強化個人對社會的“義務(wù)”意識。目前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的無限制，到底是出于一種技術(shù)障礙，還是由于法律自身的缺陷呢？正如雅虎在法國的遭遇，網(wǎng)絡(luò)的無國界帶來的國家間的法律沖突被提上日程，網(wǎng)絡(luò)自身如何避開這種本地和國際化的沖突，針對法律或網(wǎng)絡(luò)來說都是一個技術(shù)難題。法國法院的判決在網(wǎng)絡(luò)面前能否得到切實執(zhí)行，能否切實阻止法國公民接近納粹品拍賣？除非雅虎刪掉相關(guān)內(nèi)容，或禁止所有法國公民上網(wǎng)，否則難以奏效。對于網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)置問題，社科院新聞所研究員張西民提出三點解決方案：網(wǎng)絡(luò)自律先行，法律慎行；法律的制訂和調(diào)整要考慮技術(shù)的可能和可行性，以實現(xiàn)法律的現(xiàn)實性；把經(jīng)濟社會發(fā)展作為制訂這方面法律的參照。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使信息自由成為一種可能，公民的個人隱私、國家的安全保密信息亟待法律的保護。目前狀況令人擔憂。
關(guān)于網(wǎng)上的隱私權(quán)保護，在美國已成為法律界關(guān)注的焦點問題。1998年底美國總統(tǒng)克林頓就簽署了《公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護暫行條例》。事情肇始于微軟公司和英特爾公司推出的新產(chǎn)品。微軟在推出的WIN98中設(shè)定了一項技術(shù)，通過它微軟可以輕易從網(wǎng)上把個人電腦中的資料和個人信息提到它的數(shù)據(jù)庫中。英特爾公司在其新推出的奔騰Ⅲ中也留有序列碼，通過它公司也可輕易獲得上網(wǎng)計算機的個人資料。微軟公司和英特爾公司的這些行為在美國已引起了隱私權(quán)保護組織的強烈抗議。顯然隱私權(quán)的保護沒有得到我國網(wǎng)民的應(yīng)有重視，事實上隱私權(quán)保護問題早已潛伏在了我們的日常網(wǎng)上生活中，譬如通過網(wǎng)上交易后，你的姓名、地址、信用卡信息極有可能被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商獲取并用于商業(yè)用途。
關(guān)于國家安全保密信息，有的專家認為基于國家利益安全，可視為政府隱私權(quán)。由于病毒、黑客、國外情報系統(tǒng)對中國網(wǎng)站的入侵、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的防范意識薄弱，我國國家信息安全、信息保密問題已不容小覷，國家保密法的有效執(zhí)行面臨著挑戰(zhàn)。國家保密局法律官員郭杰認為國家信息保密存在的問題是：一是目前的上網(wǎng)信息缺乏必要的審查，不該上網(wǎng)的上了，什么是國家保密法允許上網(wǎng)的信息，標準有時較難判斷。二是網(wǎng)絡(luò)安全包括在網(wǎng)絡(luò)運行中因防范不夠，有些涉及國家安全的信息受到侵襲而泄露。依記者所見，針對上網(wǎng)信息的審查，國家不可能做得面面俱到，也不可能對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容逐一審查，否則網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體無啥區(qū)別；讓網(wǎng)絡(luò)媒體自律，又很難實現(xiàn)，因為網(wǎng)絡(luò)媒體對信息的選擇傳輸更多注重新聞的價值和受眾的需要。這種進退兩難境況，利弊取舍確難均衡。
結(jié)語：挑戰(zhàn)究竟有多大
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展無人可以阻擋，互聯(lián)網(wǎng)帶來的偉大革命無人質(zhì)疑。正如偉大的科學家難以預測互聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展，對于互聯(lián)網(wǎng)這樣一個呈現(xiàn)如此動態(tài)的對象進行法律規(guī)置，其工程和難度可想而知。至于互聯(lián)網(wǎng)對于現(xiàn)有法律制度究竟有多大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有法律制度的彈性是否已經(jīng)突破極致，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府對網(wǎng)絡(luò)言論自由的干涉應(yīng)存有多大限度，畢竟難以用精確的量度計算衡量。但網(wǎng)絡(luò)世界太多的法律疑問和未來法律制度的構(gòu)建，正是法學家責無旁貸的使命和關(guān)懷。
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