[ 戴洪斌 ]——(2010-2-26) / 已閱8934次
國家賠償案件討論中的幾個問題
戴洪斌
在國家賠償案件辦理過程中，均能嚴格按照法律和司法解釋的規(guī)定履行職責(zé)，認真組織討論司法賠償案件，保障合法、規(guī)范地審理司法賠償案件。但在國家賠償案件的討論中，也存在著不少加深認識的問題，認真對待，不斷探索，進一步進行規(guī)范。
一、對國家賠償審判組織及相關(guān)機構(gòu)性質(zhì)的認識
賠償委員會是法定的司法賠償案件審判組織，也是審判機構(gòu)，賠償辦是賠償委員會的辦事機構(gòu)，具體負責(zé)國家賠償案件的辦理及相關(guān)工作。審判委員會從法律上來說，應(yīng)是賠償委員會的上位審判組織，審判委員會作出的決定，賠償委員會和賠償辦均應(yīng)執(zhí)行。個別法院沒能正確認識賠償委員會、賠償辦和審判委員會各自的性質(zhì)和職能，沒能理清它們相互之間的關(guān)系，有的認為賠償辦就是國家賠償案件的審判組織、審判委員會不是國家賠償案件的審判組織等，在認識上存在有一定程度的混亂現(xiàn)象。對于賠償辦、賠償委員會和審判委員會性質(zhì)和職能設(shè)置的正確認識，對審理好國家賠償案件有著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。
二、合議庭參與國家賠償案件的審理
《國家賠償法》未規(guī)定合議庭為司法賠償案件的審判組織。在審判實踐中，一般都不采用合議庭這一組織形式來辦理國家賠償案件，還是由案件承辦人直接將其提交給賠償辦研究，然后在拿出處理意見后，再提請賠償委員會決定。但有的法院，也借鑒其他訴訟案件的通常做法，采取以合議庭組織形式來審理國家賠償案件。至于是否可以由合議庭這個審判組織形式，來對司法賠償案件進行審理，是一個值得探索和嘗試的問題，需要有關(guān)法律規(guī)定或司法解釋予以明確，也需要人民法院的國家賠償審判實踐積極探索。
三、“一人室”情況下對國家賠償案件的審理
極個別國家賠償案件未經(jīng)賠償辦討論。這也與部分人民法院賠償辦人員設(shè)置有關(guān)，這些法院的賠償辦多是“一人室”，一個賠償辦部門就只有一人，一個人就是一個賠償辦，該人的意見實際就是賠償辦的意見，個人意見與部門意見難以區(qū)分。于是，在此情況下，辦案人員就以其個人名義拿出處理意見，直接提交賠償委員會研究，而沒有表現(xiàn)出賠償辦研究案件的這一程序環(huán)節(jié)。這一情況下，承辦人在國家賠償案件中，有兩種身份，一是案件承辦人員，二是部門代表人員。對于“一人室”的賠償辦，承辦人員制作審理報告，提交研究中，對于提交研究的身份要作技術(shù)處理，除了既要標(biāo)明這是承辦人個人處理意見，也要標(biāo)明是賠償辦這個部門的部門意見。
四、賠償辦對國家賠償案件的討論
部分國家賠償案件未經(jīng)提交賠償委員會討論，而直接由賠償辦討論即作出處理決定。對于國家賠償案件，很多人認為，因為組成賠償委員會的委員大多是人民法院各重要庭、室的負責(zé)人，平時工作就很多，集中在一起來召開一次賠償委員會非常不容易，賠償委員會實際上也很少開會。還認為，一般的國家賠償案件只要由賠償辦研究并經(jīng)賠償辦領(lǐng)導(dǎo)認可即可，國家賠償案件沒有必要部分情況都提交賠償委員會研究。鑒于召開賠償委員會極為不易，一般的國家賠償案件難度不大，爭議不大，賠償辦部門對于這類國家賠償案件，重要認真負責(zé)進行了研究，沒有其他問題，就可以在賠償辦研究決定后作出決定，沒有必要將國家賠償案件全部都提交賠償委員會討論決定。
五、賠償委員會在個別國家賠償案件辦理上的虛化
賠償委員會討論案件是司法賠償決定程序的重要環(huán)節(jié)，個別國家賠償案件未提交給賠償委員會討論，越過該環(huán)節(jié)，而直接提請審判委員會討論決定，導(dǎo)致了賠償委員會形同虛設(shè)，賠償委員會沒能發(fā)揮一級審判組織應(yīng)有的作用。賠償委員會是法律規(guī)定的國家賠償案件審判組織，是合法的審判組織。其委員會人員構(gòu)成，是經(jīng)過特別選擇和確定的，相當(dāng)慎重，其在國家賠償案件中處理意見分量較重。要特別重視賠償委員會在國家賠償案件辦理中的重要作用，在具體的工作中，可以作出規(guī)定，一般的國家賠償案件可以由賠償辦作出決定。而對于重大疑難案件，就應(yīng)該提請賠償委員會討論決定，而不應(yīng)由賠償辦自行處理。對于需要提請審判委員會研究的國家賠償案件，則更要明確，該內(nèi)案件必須先提交賠償委員會研究，拿出處理意見后，再決定是否提交審判委員會處理。
六、加強審判委員會對國家賠償案件的審查
國家賠償案件提請審判委員會研究的較少，提交研究的一般都是賠償委員會認為重大疑難、需要審判委員會進一步把關(guān)的案件。針對司法賠償案件社會影響大、疑難復(fù)雜的情況，可以考慮適度擴大國家賠償案件提請審判委員會研究的范圍，進行案件質(zhì)量把關(guān)，對國家賠償審判工作有更多的了解，對國家賠償案件做到更好的指導(dǎo)。
