[ 秦多雄 ]——(2010-5-13) / 已閱33820次
建議統(tǒng)一殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)
秦多雄
在訴訟實(shí)務(wù)中，法官、律師經(jīng)常遇到因傷殘需要配置殘疾輔助器具的問題。由于現(xiàn)行法律及司法解釋未對(duì)殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一的規(guī)定，在實(shí)踐中有兩種判法，其賠償數(shù)額差距甚大。對(duì)當(dāng)事人來說，在適用法律上的不統(tǒng)一，造成新的司法不公；對(duì)于審判機(jī)關(guān)來說，由此而產(chǎn)生當(dāng)事人不服上訴、申訴等纏訟事宜，造成司法資源的浪費(fèi)；對(duì)社會(huì)來說，案結(jié)事未了，易產(chǎn)生新的不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，有必要從立法上來統(tǒng)一，明確規(guī)定殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、依法辦案，案結(jié)事了，彰顯社會(huì)公平正義。
司法實(shí)踐中的困惑：案同判不同，負(fù)擔(dān)大不同
案例1 2006年11月11日凌晨3時(shí)許，馮冬駕駛小客車因兩車相撞，將在道中候車的呂寧左小腿擠壓毀損傷，行左大腿中下3/1裁肢術(shù)，2007年5月8日，T市C假肢矯形器C分公司出具證明一份：呂寧適宜安裝氣壓膝關(guān)節(jié)大腿假肢一條，價(jià)格為38，500元，使用年限為4-6年，每年維修費(fèi)用為假肢價(jià)格的5%。C市法醫(yī)學(xué)會(huì)司法鑒定所出具司法鑒定書一份，殘疾用具費(fèi)參照C市X醫(yī)院假肢中心價(jià)格，安裝大腿假肢1條需2.2萬元，假肢使用年限5年，每年維修費(fèi)用為假肢價(jià)格的5%。一審判決按余命計(jì)算，按5年使用年限需更換假肢5次，判假肢費(fèi)用231，000元。馮冬不服上訴，重慶市中院改判“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及該分公司出具的假肢裝配鑒定證明書，呂寧已安裝38，500元假肢一幅，依據(jù)每5年尚需更換一次，共還需要更換3次，一審法院共主張5幅殘疾輔助器具費(fèi)欠妥，應(yīng)予糾正”，終審判決假肢費(fèi)用為192，500元。（參見中國法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第413頁《交通事故損害賠償中的殘疾輔助器具費(fèi)用如何確定？》一文）該判例確認(rèn)和主張的殘疾輔助器具費(fèi)用賠償年限不是按余命賠償，而是按20年賠償。
案例2 2008年4月9日陽新某校學(xué)前班5歲半女童劉某橫穿公路被車軋壓發(fā)生交通事故，致左下肢大腿三分之一處截肢，某假肢廠司法鑒定意見，假肢每2年更換一次，每年維修費(fèi)為假肢價(jià)格的10%，湖北省人均預(yù)期壽命為73.5歲。一審法院依此判決需更換假肢34次，賠償假肢費(fèi)用493，332元。（如按20年賠償，則需費(fèi)用150，000元）�，F(xiàn)被告車輛駕駛?cè)瞬环烟崞鹕显V。
以上兩個(gè)案例給我們提出的問題是：1、殘疾輔助器具費(fèi)用賠償年限是按20年賠償，還是按余命（人均預(yù)期壽命減事故時(shí)的實(shí)際年齡）賠償？2、同類產(chǎn)品的使用年限是兩年還是五年，還是另有其它使用年限？3、同類產(chǎn)品的價(jià)格如何確定。
立法不明確，地方規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)各異
現(xiàn)行有效的法律對(duì)殘疾輔助器具費(fèi)是否應(yīng)予賠償沒有明確規(guī)定�！懊穹ㄍ▌t”第一百一十九條：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）１４６條：“侵害他人身體致使其喪失全部或者部分勞動(dòng)能力的，賠償生活補(bǔ)助費(fèi)一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”；“產(chǎn)品質(zhì)量法”第三十二條 “因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”。以上均無應(yīng)賠償殘疾輔助器具費(fèi)的規(guī)定。
2010年7月1日方始生效的“侵權(quán)責(zé)任法”對(duì)此有了明確的“說法”�！扒謾�(quán)責(zé)任法”第十六條：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。但本法亦未對(duì)殘疾生活輔助具費(fèi)賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，留待司法解釋解決。
現(xiàn)行司法解釋雖有規(guī)定，但含糊不清，模棱兩可，可操作性差。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十六條：“殘疾輔助器具費(fèi)按照普通適用器具的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見確定相應(yīng)的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)�！ ≥o助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見確定”。該司法解釋將殘疾生活輔助具費(fèi)這么重大的賠償事項(xiàng)由配置機(jī)構(gòu)來確定，將司法確認(rèn)權(quán)交由商業(yè)性的制作公司來行使，失之草率。正是由于這種草率的處理，導(dǎo)致各家配置機(jī)構(gòu)在使用年限及配置標(biāo)準(zhǔn)上的各自為政，價(jià)格不斷攀高，年限越來越短，賠償義務(wù)人叫苦不迭。對(duì)此項(xiàng)鑒定法院是否參照態(tài)度迥異，當(dāng)事人亦多方質(zhì)疑重復(fù)鑒定，人為增加了訴訟的難度，增加了當(dāng)事人訴訟成本，亦引發(fā)社會(huì)對(duì)“司法公正”的質(zhì)疑問責(zé)。
㈠、一些地方法院自定“規(guī)矩”，賠償期限有二十年的，也有七十歲的：
上海市高院規(guī)定最長不超過二十年：2005年12月31日，上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件若干問題的解答〉的通知》第五條：……我們認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三十二條的規(guī)定，殘疾輔助器具的賠償期限應(yīng)參照護(hù)理費(fèi)的賠償期限確定。即：殘疾輔助器具費(fèi)的賠償期限根據(jù)受害者的年齡、健康等狀況等因素確定，但最長不超過二十年。超過確定年限后，賠償權(quán)利人向人民法院起訴請(qǐng)求繼續(xù)給付殘疾輔助器具費(fèi)用的，經(jīng)法院審理查明，賠償權(quán)利人確需繼續(xù)配制輔助器具的，法院應(yīng)當(dāng)判令義務(wù)人繼續(xù)給付殘疾輔助器具費(fèi)用五至十年”（見中國法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第366頁）。
重慶市高院規(guī)定最長不超過二十年：2006年11月1日正式施行的重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》 第三十條：“國產(chǎn)輔助器具費(fèi)一般參照當(dāng)?shù)孛裾髽I(yè)關(guān)于國產(chǎn)普及型的配制費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)確定。受害人要求一次性支的，可以支持，但最長不超過二十年。”（見中國法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第369頁。本文案例1即是重慶市某中院的終審判決，體現(xiàn)了上述指導(dǎo)意見的精神）。
四川省高院規(guī)定賠償期限按70年計(jì)算。四川省高級(jí)人民法院、四川省公發(fā)廳、四川省民政部（2001）第320號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈交通工傷傷害意外人身損害中傷殘人員假肢輔助器具暫行辦法的通知〉的規(guī)定》：假肢輔助器具的使用年限按70年計(jì)算，即以傷殘人員定殘之日起，連續(xù)計(jì)算至70周歲……”
湖北大冶市人民法院在相關(guān)判例“殘疾輔助器具費(fèi)的賠償年限，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)司法實(shí)踐和實(shí)際情況，一般不超過二十年”。
�、�、在使用期限及相關(guān)費(fèi)用上各地標(biāo)準(zhǔn)不一，金額相差懸殊。
四川省高級(jí)人民法院、四川省公發(fā)廳、四川省民政部（2001）第320號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈交通工傷傷害意外人身損害中傷殘人員假肢輔助器具暫行辦法的通知》的規(guī)定》：……其中定殘時(shí)年齡在18周歲以下的，其假肢使用年限按五年更換一次；18-50周歲，每七年更換一次；50-70歲，每九年更換一次。假肢費(fèi)用包括安裝和維修費(fèi)用，1.8~2.2萬元一具。
重慶市工傷職工配置輔助器具費(fèi)用限額（2004年1月施行），大腿假肢使用年限五年，含訓(xùn)練費(fèi)，7400元/具；
杭州市工傷職工配置輔助器具管理辦法（杭勞社工傷〈2005〉192號(hào)），大腿假肢9000元/具；
云南省調(diào)整企業(yè)職工輔助器具配置項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)：大腿假肢氣壓關(guān)節(jié)合金材料，使用年限五年，每具費(fèi)用1.5~2.2萬元；
安徽省工傷職工輔助器具配置管理辦法（試行）的通知：大腿假肢定額標(biāo)準(zhǔn)4000元/年；
河北省工傷職工輔助器具配置項(xiàng)目及費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)：大腿假肢使用期限三年，每具1萬元；
山西省工傷職工配置輔助器具管理辦法（試行）：國產(chǎn)大腿假肢使用年限三年，每具7000元；進(jìn)口使用年限6年，每具1.2萬元�！�
本文案例1重慶某假肢廠假肢每具38，500元，使用年限4~5年，維修費(fèi)每年為假肢價(jià)格的5%。
以上地方政府機(jī)關(guān)規(guī)定，假肢使用費(fèi)用平均每年約3000-4000元以內(nèi)。但假肢配置企業(yè)的價(jià)格卻遠(yuǎn)高于此，如本文案例1大腿假肢每年費(fèi)用9625元，案例2為7500元每年。兩相比較，相差在1~1.5倍。而法院往往參照假肢配置機(jī)構(gòu)意見，而不考慮地方政府的規(guī)定。
由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題
法律無統(tǒng)一規(guī)定，造成區(qū)域上的司法不公。既然法律無明確規(guī)定，司法解釋又說不清楚，那就各吹各號(hào)、各彈各調(diào)吧！如四川省就直接規(guī)定按70年賠償，上海市、重慶市則規(guī)定最長不超過20年。受害人獲得的賠償年限，就看你是在何地何法院打官司，如發(fā)生在四川省或其它地區(qū)，受害人可按70年或更長年限賠償；如湖北省某假肢配置機(jī)構(gòu)出具的配置年限為73.5年，對(duì)賠償權(quán)利人有利；如損害發(fā)生在上海、重慶，按最長不超過20年賠償則賠償義務(wù)人可少賠。因“地”不同，結(jié)果迥然不同。因“地”不同，造成區(qū)域上的司法不公。
配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成“同肢不同價(jià)”，在義務(wù)人的負(fù)擔(dān)上不均衡，有悖于社會(huì)公平正義。在假肢的使用年限上，最低的2年，最長的9年；平均每年費(fèi)用最低的3000元，最高的達(dá)9600元。也就是說，需配置相同的假肢，在甲地可獲得3000元每年的賠償；在乙地可獲得9000多元每年的賠償，人為造成“同肢不同價(jià)，同肢不同賠”。
形成新的社會(huì)矛盾。既然存在賠償年限及賠償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償權(quán)利人就存在爭(zhēng)取獲得多賠的問題，賠償義務(wù)人就存在能否減少賠償?shù)膯栴}；權(quán)利人如未獲多賠則心有不甘，義務(wù)人如不達(dá)到少賠的目的亦不罷手，新的社會(huì)矛盾就此形成。后果是當(dāng)事人可能反復(fù)上訴，申訴，多次鑒定，案件久審不結(jié)，浪費(fèi)大量司法資源，增加事人的訟累；在執(zhí)行過程中當(dāng)事人心理有抵觸，可能不予配合，導(dǎo)致案子久執(zhí)不下，甚至產(chǎn)生暴力抗法的后果；賠償費(fèi)用過高，義務(wù)人無賠償能力，導(dǎo)致矛盾激化、惡化，形成新的不穩(wěn)定因素。大而言之，當(dāng)事人可能就此對(duì)法律產(chǎn)生懷疑、喪失信心。
建議修改“解釋”，統(tǒng)一立法
殘疾輔助器具賠償年限可考慮與傷殘或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)賠償年限一致，最長不超過二十年。人的生命、健康是無價(jià)的，每個(gè)人在社會(huì)中的角色定位及其體現(xiàn)的生命、健康價(jià)值亦是不同的；有的人一生創(chuàng)造的價(jià)值富過敵國，有的人一生辛勞也僅養(yǎng)家糊口；用同一標(biāo)準(zhǔn)來賠償不同個(gè)體的勞動(dòng)能力的喪失從理論上來說是不公正的。但法律賠償標(biāo)準(zhǔn)是抽象的，是從整個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)形態(tài)中所歸納出來，適用于大多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)角度來說，殘疾賠償金、死亡賠償金按年人均可支配收入、賠償20年的標(biāo)準(zhǔn)就不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)公正的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)的不是個(gè)案中特定的人的財(cái)產(chǎn)損失，而是社會(huì)中大多數(shù)人綜合平均的財(cái)產(chǎn)損失，其賠償不是等值賠償、全部賠償、絕對(duì)公正賠償。比如：一個(gè)10歲的兒童的殘疾賠償金賠償20年，一個(gè)60歲的老人的殘疾賠償金也賠償20年，有何同一性、可比性呢？因而，現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向是一個(gè)概括的、抽象的、綜合性的補(bǔ)償。雖然法律上有殘疾賠償金、死亡賠償金的“賠償”字眼，但其實(shí)質(zhì)不是賠償而是“補(bǔ)償”。后續(xù)治療費(fèi)的賠償亦是如此。由此及彼，在殘疾輔助器具費(fèi)用的賠償上，如按“余命”計(jì)算，則其質(zhì)是“全部賠償”而不是“補(bǔ)償”，一個(gè)人的壽命是多少？能必然地活到70歲或更多嗎？按一省或一市公布的預(yù)期壽命等同于個(gè)體的實(shí)際壽命嗎？如按“余命”計(jì)算更合乎道德，則殘疾或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等均應(yīng)按“余命”賠償。依此理，既然殘疾或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等均是按最長不超過20年賠償，則上海市、重慶市的規(guī)定至少在現(xiàn)階段是符合立法本意和實(shí)際情況的，值得立法機(jī)關(guān)借鑒。
配置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院院會(huì)同民政部統(tǒng)一制定。殘疾輔助器具的生產(chǎn)、管理是由民政部門負(fù)責(zé)的，具有福利性質(zhì)。制作、配置企業(yè)一般均是民福企業(yè)，企業(yè)是微利的。法律亦規(guī)定殘疾輔助器具是普及型的。殘疾輔助器具特別是假肢等使用年限長、價(jià)值高的產(chǎn)品，國家均有行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，相同產(chǎn)品的制作工藝，材質(zhì)、對(duì)生產(chǎn)工人的要求，應(yīng)該無大的差別�？梢哉J(rèn)為，同一產(chǎn)品的使用年限應(yīng)該相同，價(jià)格可以因地區(qū)制作成本的不同略有差異，其使用年限、銷售價(jià)格、維修費(fèi)用是可控的，是可以統(tǒng)一規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可借鑒四川省的作法，按年齡段確定使用年限，具體到某個(gè)年齡段每年假肢費(fèi)用是多少。也可由最高院、民政部組成專家委員會(huì)，對(duì)大型殘疾輔助器具價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，在同一時(shí)間段、同一年齡段內(nèi)保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定合理。該規(guī)定應(yīng)具有司法解釋的效力，各級(jí)法院相同賠償案件需配置殘疾輔助器具的，可不必經(jīng)過假肢制作單位或司法鑒定機(jī)構(gòu)再搞一個(gè)證明或鑒定，直接套用，以節(jié)省當(dāng)事人的舉證費(fèi)用，及縮短審理期限（不考慮司法鑒定的時(shí)間）。
允許分期給付或據(jù)實(shí)支付。即使本案案例中的假肢費(fèi)用按20年計(jì)算，絕對(duì)賠償數(shù)額還是高達(dá)十幾萬甚至更高，加上殘疾賠償金、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，個(gè)案的賠償額最低在30萬元以上，依靠責(zé)任保險(xiǎn)交強(qiáng)險(xiǎn)的最高賠償限額為12萬元，是解決不了事故賠償?shù)娜繂栴}。按司法解釋，以上確定的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性賠償，如賠償權(quán)利人同意給付定期金的，則義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。在中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，賠償義務(wù)人囿于賠償能力，能一次性賠償?shù)暮苌伲制谫r償法院一般不會(huì)支持，提供擔(dān)保除房屋等生活必需品外，亦無其它的有效財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保，而居住的房屋不是真正意義上可供執(zhí)行的標(biāo)的物�，F(xiàn)行的一次性賠償之規(guī)定，增大了執(zhí)行的難度，造成了一部分案件難以執(zhí)行到位。既然強(qiáng)制執(zhí)行欲速而不達(dá)，何不考慮從制度設(shè)計(jì)層面上找出路呢？因此，義務(wù)人暫無履行能力的殘疾輔助器具費(fèi)用可考慮分期給付，或由權(quán)利人按每一更換年限為周期由義務(wù)人憑據(jù)支付。當(dāng)然，為保障義務(wù)人誠實(shí)信用，對(duì)義務(wù)人的償付義務(wù)可采取一些制約措施。在這些措施都解決不了的情況下，是否可考慮在交強(qiáng)險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)或社會(huì)慈善基金、民政福利基金內(nèi)予以支持（類似于國家建立的刑事受害人救助基金），以保障殘障人士的權(quán)益。
殘疾輔助器具費(fèi)不僅僅是假肢，還主要包括（1）肢殘者用的支輔器、假肢及其零部件，假眼、假鼻、內(nèi)臟托帶、嬌形器、矯形鞋、非機(jī)動(dòng)助行器、代步工具（不包括汽車、摩托車）、生活自助具、特殊衛(wèi)生用品；（2）視力殘疾者使用的盲杖、導(dǎo)盲鏡、助視器、盲人閱讀器；（3）語言、聽力殘疾者使用的語言訓(xùn)練器、助聽器；（4）智力殘疾者使用的行為訓(xùn)練器、生活能力訓(xùn)練用品。（見王利明主編〈中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法釋義〉一書第76頁）。如均按70年或余命賠償，則其中任何一項(xiàng)都可能有巨大的賠償金額，導(dǎo)致義務(wù)人賠償負(fù)擔(dān)的加重或根本無力賠償。如筆者曾咨詢一件交通事故賠償案例，受害人系一6歲女童，因事故致尿失禁，日夜均需使用紙尿布，按每天最低12元計(jì)算（4元/片，每天3片，（73.5-6）×12×365＝295，650元。因此，殘疾輔助器具的賠償費(fèi)用在人身損害賠償費(fèi)用中是大項(xiàng)，不可等閑視之，應(yīng)慎重處理。唯其如此，應(yīng)當(dāng)立法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二0一0年五月
湖北太圣律師事務(wù)所律師 秦多雄
