[ 馬孝國 ]——(2010-7-5) / 已閱10954次
實現(xiàn)寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律對策與措施
馬孝國 馬文芳
生態(tài)環(huán)境問題不僅僅的是一種簡單的社會問題，也不僅僅是一種對資源對環(huán)境的管理問題，而是一種影響經(jīng)濟，并且關系政治的問題。因此在恢復生態(tài)系統(tǒng)，保護環(huán)境的過程中，就要應用法律等政治的手段去解決。在黨的十六屆四中全會中，湖錦濤主席明確提出了“以人為本，建設社會主義和諧社會”的奮斗目標，并且明確指出“人于自然和諧相處”的內容，把保護環(huán)境提高到與人之生存相關的高度。 江澤民書記在很早就提出“要把環(huán)境保護工作納入制度化、法制化的軌道”，“要抓緊制定和完善環(huán)境保護所需要的法律法規(guī)，同時嚴格執(zhí)法，堅決打擊破壞環(huán)境的犯罪行為”。加強環(huán)境法制建設是貫徹依法治國方針的需要，是確保環(huán)境保護工作順利開展的有利武器。這樣可以極大地增強廣大干部和群眾的法制觀念，是黨和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設小康社會，解決“三農(nóng)”問題最終達到人與自然和諧相處的有力保障。
寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境有其致命的弱點，荒山草地無節(jié)制的濫墾有限的水資源被無情的污染，大量原始植被遭受破壞。近年來嚴重的沙塵暴、干旱、水土流失等問題日益突出，廣大農(nóng)民保護湖那竟意識淡薄法制觀念落后；政府各行政管理部門對生態(tài)環(huán)境管理的手段滯后，立法、執(zhí)法等相關環(huán)節(jié)脫節(jié)等主客觀因素的長期存在，有力削弱了對寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的力度。因此要實現(xiàn)寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強法制建設有其特殊的意義，也是實現(xiàn)寧南山區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)走和諧發(fā)展的唯一保障。
（一）環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法
加強并完善生態(tài)環(huán)境保護方面法律法規(guī)的制定，是實施依法治國，應用法律武器保護生態(tài)環(huán)境的前提，以達到在遇到生態(tài)環(huán)境問題時“有法可依”。保護環(huán)境的法律法規(guī)是指國家為了協(xié)調人類與環(huán)境的關系以及調整熱門在開發(fā)利用資源與保護環(huán)境活動中在生產(chǎn)的各種社會關系，存而保護與改善環(huán)境質量，以便保護人民身體健康和維護社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所制定的一系列相互聯(lián)系，相互補充的法律規(guī)范的總和。對制定保護環(huán)境法律法規(guī)的木的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一條就指出“為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。”醫(yī)科從法條中看出，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化簡單和的可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境立法的 最終目的。當目前為止我國政府及 各省、市、自治區(qū)所頒布的有關保護環(huán)境的法律達千余種，其中包括國家頒布的相關法律近20部。這些具有強制性質的法律是保護環(huán)境的有力武器。
寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎薄弱，文化知識落后、交通信息閉塞、人與環(huán)境的矛盾異常尖銳。這些突出的特點說明，在寧南山區(qū)貫徹依法保護環(huán)境的難度很大，加之一些領導一味追求經(jīng)濟增長忽視生態(tài)保護的做法，則更加增強了依法保護環(huán)境的難度。所以克服困難、大力推進依法保護環(huán)境成為寧南山區(qū)恢復生態(tài)，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處的重中之重。具體的途徑有：
第一、努力貫徹適合于本區(qū)的各種已有的環(huán)境保護法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》等，根據(jù)本地實際情況，制定適合于本區(qū)的各種地方性法規(guī)行政規(guī)章等充分利用憲法賦予給民族自治地方的權力，完善有關生態(tài)環(huán)境保護和資源有效利用的規(guī)章制度。
第二、要實施土地利用總體規(guī)劃要嚴格執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，處理好《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《公路法》、《水法》、《河道管理條例》等相關法律的關系，要修改完善《寧南山區(qū)土地管理實施辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》制定《農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，有效解決土地利用的各種問題。
第三 努力克服薄弱環(huán)節(jié)，切實加強環(huán)境執(zhí)法。在寧南山區(qū)法律普遍滯后，對環(huán)境執(zhí)法不夠堅決，環(huán)境執(zhí)法程度不夠規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全，執(zhí)法隊伍素質不高，裝備和手段不夠強。因此要加大環(huán)境責任意識，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的效率和質量。
第四、加強各項環(huán)境責任制度，促使個人、企業(yè)依法自覺保護生態(tài)環(huán)境，大量推進寧南自然環(huán)境向著良性話的方向發(fā)展。
(二) 政策上的保護
環(huán)境問題通常不是孤立從在 的，而事實與經(jīng)濟發(fā)展，社會進步有密切的關系。對一個地方來說，政府的經(jīng)濟發(fā)展政策和大的社會發(fā)展戰(zhàn)略直接影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的改變，進一步影響到生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。本文所說的“政策上的保護”是指政府運用除法律、法規(guī)之外的手段，引導、鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而達到社會經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的目的。更明確的說，就是用政策引導竟，通過政策引導實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
寧夏南部山區(qū)，是國家級的貧困地區(qū)。由于先天資源匱乏 ，生產(chǎn)模式單一加之環(huán)境惡劣等各種因素導致該地區(qū)成為國家經(jīng)濟扶持的重點對象之一。近幾年來，在大力加強法制建設的同時，政府努力尋求各種以減輕環(huán)境壓力，增加農(nóng)民收入的途徑，并取得了一定成果，如加強對寧南山區(qū)基礎設施建設的投資“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”“村村通電話”等，使信息閉塞的農(nóng)村“對外開放”。再如大量的生態(tài)移民政策將六盤山國家級自然保護區(qū)的“綠島”去內居住的農(nóng)民整體搬出，停止在保護區(qū)的生產(chǎn)活動，保護和恢復區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境，是一直適應客觀規(guī)律的主動退卻戰(zhàn)略。另外，通過挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結構，對整個區(qū)域進行規(guī)劃，宜草則草，宜林則林，宜工則工，并針對不同區(qū)域各自的特點因地制宜以退牧、退耕、還草、還林、封山禁牧等措施，引導經(jīng)濟向有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展。
近幾年來收到的成果，讓我們能夠看到，只要繼續(xù)堅持各項環(huán)境政策，寧南山區(qū)實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是指日可待的。
（三） 堅強發(fā)展宣傳的重要性
法制宣傳是法律、法規(guī)得到遵守的重要途徑，是依法治國的有機組成部分。如果一部有關環(huán)境資源的法律制定出來，沒有向公眾宣傳，公民不了解其中的內容，這就等于沒有法律或者法律是一紙空文，使法律得不到有效貫徹執(zhí)行，則就起不到對環(huán)境保護的作用。因此法制宣傳是“依法治國”的需要，是“依法保護環(huán)境”的必然要求。
寧夏南部山區(qū)，地貌狀況復雜，山大溝深、貧困落后，廣大農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境的認識水平低。加之文化知識水平低下則對保護環(huán)境的相關發(fā)展得不到很好的理解，有時還會出現(xiàn)一種抵觸心理，這樣回嚴重阻礙法制普及的深入，進而影響生態(tài)環(huán)境法制化的進程。因此加強分之宣傳，對寧南山區(qū)走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路具有重大的現(xiàn)實意義。
近些年來，在自治區(qū)政府的領導下，寧南各縣加大了歲環(huán)境保護的宣傳教育把環(huán)境保護的法律知識與退耕還林還草工作相結合，通過向外宣傳環(huán)境保護知識來提高光蛋民群眾的環(huán)境意識，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，向外界公布了對環(huán)境 造成不利影響的企業(yè)，并對其行為進行暴光，使其認識到自己的錯誤之處。也對廣大的公眾產(chǎn)生很大的教育作用。因此加強法制宣傳，進行環(huán)境監(jiān)督，對寧南山區(qū)走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路具有教育意義，并且能夠增強廣大農(nóng)牧民守法，護法的自覺性，為進一步開展退耕還林還草工程打下堅實的基礎。
結語與展望
在寧夏南部山區(qū)正在實施的“以糧代辰，退耕還林還草”工程以促進生態(tài)環(huán)境的建設中，必須牢記寧南山區(qū)的歷史教訓，充分認識恢復和重建的重要性，處理好先恢復后研發(fā)，先生態(tài)后經(jīng)濟的因果互補關系，把退耕還林還草保持水土，整治沙漠，美化環(huán)境作為基礎工作，要以六盤山為主體并以北邊的黃河為依托建立農(nóng)牧相結合的經(jīng)濟新體系。必須樹立人與自然和諧相處的關系，要妥善處理好善待環(huán)境與恢復環(huán)境改善環(huán)境的關系。因地、因時制宜，實行分區(qū)治理。加強土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源的保護與可持續(xù)發(fā)展，要加大植樹力度，逐步擴大面積，搞好對水土流失小流域治理的工作，重點抓好基礎設施建設增加自然保護區(qū)的數(shù)量，擴大保護區(qū)范圍，大力種樹種草，有計劃有步驟地退耕還林還草。
進一步控制人口增長，發(fā)展科技教育，提高人口素質，加快人才培養(yǎng)。把發(fā)展經(jīng)濟與自然的承載能力結合起來 ，堅持禁止過度性的放牧、掠奪式的采礦、毀滅性的砍伐、掠奪自然破壞環(huán)境的做法。把防止新的污染與發(fā)展經(jīng)濟相結合起來，實現(xiàn)寧南山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會全面進步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調統(tǒng)一，努力加強環(huán)境法制建設，提高山區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)境意識，逐步實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的和諧相處，實現(xiàn)生態(tài)文明，再造美麗的寧南。
西吉法院 馬孝國 馬文芳
