[ 劉志中 ]——(2010-7-30) / 已閱12291次
淺議村官經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因及預(yù)防對(duì)策
劉志中 賴興平
處于最基層的村干部群體，“官”不大，卻掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，他們的作用舉足輕重。然而，近年來，村干部違法犯罪頻頻發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷，“村官”雖小，但其腐敗行為影響卻極大，廣大農(nóng)民對(duì)此深惡痛絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今年5月,我院立案查處的村干部涉嫌經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件9件9人，其中貪污7件7人，受賄2件2人，約占我院所查辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的28%。從近年來我院查辦的“村官”經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件來看，“村官”犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，且不斷發(fā)生窩串案，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。本文試圖通過對(duì)村官職務(wù)犯罪的發(fā)案原因和特點(diǎn)作淺要分析，以求提出可行的防治對(duì)策。
一、村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）從人員主體表現(xiàn)看，犯罪主體多為村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)。在我院立查的村官職務(wù)犯罪案件中，村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)占９０％，且這些人文化程度普遍不高，小學(xué)、初中文化6人，高中文化3人，全部是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。實(shí)際上這方面也是其利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪的思想基礎(chǔ)，往往對(duì)群眾具有很強(qiáng)的蒙蔽性。
（二）從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級(jí)撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補(bǔ)助款、退耕還林補(bǔ)助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等。而且，由此引發(fā)群體性的窩串案增多，整個(gè)貪污過程往往涉及縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)。如2009年3月，我院通過查處原河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村村委書記、主任李某先在移民補(bǔ)償、移民新村建設(shè)過程中貪污一案，循線深挖，立查了大嵩村村委副書記、副主任兼出納陳某章利用同樣手段進(jìn)行貪污的事實(shí)，以及原河?xùn)|鎮(zhèn)水管所所長陳某良，在對(duì)大嵩村移民戶進(jìn)行登記上報(bào)及移民補(bǔ)償款的發(fā)放過程中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)移民戶手段從中貪污移民房改補(bǔ)助款；原縣水庫移民辦公室副主任馬某良在任職期間，在下?lián)艽筢源逡泼裥麓寤A(chǔ)建設(shè)款、移民補(bǔ)助款過程中收受他人賄賂的窩串案。
（三）從作案手法看，犯罪活動(dòng)具有隱蔽性和多樣性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的，而是有一個(gè)從僥幸到大膽再到囂張瘋狂的過程。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時(shí)間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。在作案手段上也具多樣性，如我院查處的華城鎮(zhèn)萬子村侵吞移民補(bǔ)助款系列窩串案中，手段就包括了捏造假名單或重復(fù)報(bào)移民戶；將非移民戶列入移民戶名單；假借各種名義套取補(bǔ)助款，如以上級(jí)要活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)為名等等。
（四）從偵破過程看，幾乎所有的發(fā)案地都不同程度地存在財(cái)務(wù)混亂的情況。如有的村主要干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，經(jīng)濟(jì)手續(xù)不及時(shí)結(jié)交村財(cái)務(wù)人員，形成“攤攤帳”。財(cái)務(wù)管理混亂，為犯罪提供了方便，開了“綠燈”。有的甚至為了順利實(shí)施職務(wù)犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。
（五）從犯罪后果來看，引發(fā)村民集體上訪多。由于村官直接與農(nóng)民群眾打交道，其違法犯罪行為不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大人民群眾中的聲譽(yù)，損害了黨和政府的形象，而且直接侵害了人民群眾的利益，由此導(dǎo)致了基層干群關(guān)系緊張，干群矛盾十分突出，最容易激起民憤，引發(fā)群體性上訪，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院每年受理舉報(bào)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的線索占了受理數(shù)的20%－25%，遇到村“兩委”換屆選舉年，受理數(shù)更是達(dá)到30%。
二、村官職務(wù)犯罪的原因
誘使村官職務(wù)犯罪的原因是多方面的，從我院查處的案件來看，主要有以下四個(gè)方面。
（ 一）村官自身素質(zhì)的限制。農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，加上法制觀念淡薄，在理解和執(zhí)行國家的法律、政策上只停留在一知半解的層面上，加之日常又不注意自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，開展工作憑借積累的經(jīng)驗(yàn)，稍不注意，就出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。特別在配合上級(jí)政府部門在移民新村建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設(shè)法，弄虛作假，套取國家項(xiàng)目資金中飽私囊，認(rèn)為乘機(jī)“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。另外，村級(jí)基層組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)而直接上崗的。他們對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)，缺乏足夠的了解，也就無從談起堅(jiān)持原則，秉公理財(cái)。
（二）財(cái)務(wù)及監(jiān)督機(jī)制的缺位。一是財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村財(cái)務(wù)收支情況不公開，在思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。二是財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。三是村干部之間的分工不明確。如有的村財(cái)務(wù)開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，造成管理混亂失控。還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞；四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的會(huì)計(jì)、出納不堅(jiān)持原則，接受白條入帳；五是監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。村一級(jí)雖然實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實(shí)效。特別是對(duì)專項(xiàng)資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計(jì)，易出現(xiàn)檢查和審計(jì)的真空地帶。
（三）村官權(quán)利與權(quán)力的失衡。村干部是國家權(quán)力的最底層，村干部的根還在農(nóng)村，他們只拿很少的工資，就我縣而言，大多數(shù)村干部的月工資在450元左右，這與他們艱辛工作所付出的工作量，是嚴(yán)重不相匹配的，而且他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂也尚未得到解決，極易使他們產(chǎn)生“天天忙著為村里辦事，耽誤了自己掙錢”的失衡心理。但恰恰在農(nóng)村，村干部權(quán)力過分集中，不少地方村里的大權(quán)還集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔(dān)著大量的基層事務(wù)，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時(shí)，就把手伸向集體財(cái)產(chǎn)，走向犯罪。
（四）上級(jí)對(duì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管乏力。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活。在落實(shí)這些政策過程中，上級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)一些如移民補(bǔ)助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機(jī)。
三、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。首先要強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，加強(qiáng)對(duì)村干部的自我約束能力建設(shè)。鎮(zhèn)黨委政府要將村官的學(xué)習(xí)教育，作為黨委的基礎(chǔ)工作來抓，并要結(jié)合實(shí)際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔康的領(lǐng)頭人。其次是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。再次紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、司法局等職能部門，要建立預(yù)防職務(wù)犯罪配合、協(xié)作機(jī)制，組建預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，深入鎮(zhèn)村開展有針對(duì)性的法制宣講，結(jié)合典型案例以案析法，開展法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村干部守法意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。
（二）嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。二是明確職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，并確定審批額度。大額支出一律必經(jīng)班子全體會(huì)議或村民理財(cái)小組決定，規(guī)范收支入賬憑據(jù)，杜絕白條入賬現(xiàn)象。在支出中，村委會(huì)或者村民理財(cái)小組要集體審查，逐項(xiàng)審計(jì)，不合理的決算項(xiàng)目，一律不予支付。三是切實(shí)把村務(wù)公開落到實(shí)處，嚴(yán)防走過場，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步健全完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，并加強(qiáng)對(duì)村帳的監(jiān)管。
（三）嚴(yán)把村干部選拔任用關(guān)。村干部是村組織的“核心”，責(zé)任大，擔(dān)子重，也是各項(xiàng)工作的實(shí)施者，更是黨員群眾的“主心骨”。在選拔任用農(nóng)村干部時(shí)，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、黨和群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，真正體現(xiàn)民意。在換屆選舉中，要加強(qiáng)《選舉法》的宣傳力度，使廣大人民群眾明白自己的權(quán)利，維護(hù)好切身利益，選好當(dāng)家人。檢察機(jī)關(guān)還可以適時(shí)介入到農(nóng)村干部選舉中去，進(jìn)行法律監(jiān)督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建議實(shí)行任職回避制度，并推行村干部任前簽約、離任審計(jì)等管理制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)與村主要負(fù)責(zé)人有近親屬以及其他不利于工作開展的“關(guān)系戶”實(shí)行任職回避，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問題突出的村干部，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，該撤換的堅(jiān)決撤換，確保村干部隊(duì)伍的純潔性。
（四）把改善村干部待遇與預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來。建議將村級(jí)干部的工資納入年度財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高提高村級(jí)干部的工資水平。要結(jié)合中央的惠農(nóng)政策，逐步解決他們的醫(yī)療養(yǎng)老后顧之憂，減少部分村干部因生活困難造成心理失衡而犯罪，使他們不必通過違法犯罪來謀求“灰色收入”，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來獲得更高的正當(dāng)收入，從而起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。要進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)作用，促使廣大群眾加大對(duì)干部的監(jiān)督，同時(shí)也讓農(nóng)村基層干部自身加強(qiáng)反腐，共同做好農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
（五）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)撥款的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府撥付�？畹谋O(jiān)督力度。事前應(yīng)將撥付專款的情況、專款的用途等向群眾公告；事中要深入農(nóng)村征求群眾意見或設(shè)置舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督；事后要組織回訪和進(jìn)行專門審計(jì)，確保專款專用。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)要定期不定期地組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門人員組成聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村聽取群眾意見。審計(jì)、財(cái)政部門也要強(qiáng)化對(duì)政府扶貧資金、項(xiàng)目的監(jiān)管，并把審查把關(guān)環(huán)節(jié)前移，做到無問題早做防范，有問題早做處理。
（六）打防結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在打擊的同時(shí)，要不斷研究新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，積極探索預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的有效途徑。同時(shí)要延伸檢察職能，在鎮(zhèn)按片區(qū)設(shè)立檢察工作聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)線索受理、職務(wù)犯罪預(yù)防、涉檢訪處理、青少年維權(quán)等工作職責(zé)，如我院今年結(jié)合五華縣實(shí)際，在安流鎮(zhèn)、華城鎮(zhèn)、縣城工業(yè)區(qū)設(shè)立派駐檢察室，為村民提供法律咨詢服務(wù)，受到了當(dāng)?shù)攸h委和群眾的歡迎。
五華縣人民檢察院 劉志中 賴興平
