[ 王衛(wèi)洲 ]——(2010-8-16) / 已閱10050次
關(guān)于征地補(bǔ)償款分配對象的法律建議
王衛(wèi)洲
案例：爭議當(dāng)事人屬于常德市鼎城區(qū)黃土店鎮(zhèn)的農(nóng)民，因二廣高速公路常安段征地補(bǔ)償款分配產(chǎn)生糾紛，被征地的農(nóng)戶認(rèn)為征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)依照法定的分配標(biāo)準(zhǔn)全部支付給自己；而和被征地農(nóng)戶屬于同一經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，其承包的土地沒有被征收，但是他們認(rèn)為征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部平均分配，雙方經(jīng)多次協(xié)調(diào)沒有達(dá)成一致。
在本案的處理上鼎城區(qū)常安高速公路建設(shè)指揮部和黃土店鎮(zhèn)政府都堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)平均分配，但是由于雙方農(nóng)民爭議很大，一直沒有分配，事情不斷的擴(kuò)大和升級。
律師觀點(diǎn)：對農(nóng)民的征地補(bǔ)償是對被征地農(nóng)民失去的土地使用權(quán)的進(jìn)行的補(bǔ)償，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給因征地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。
一、征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)支付給因征地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。
《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償�！�
《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！�
依據(jù)上述法律的規(guī)定，承包地被征收的，土地承包承包經(jīng)營權(quán)人可以依法獲得補(bǔ)償，即因?qū)Ρ徽魇胀恋叵碛谐邪?jīng)營權(quán)的的人可以依法獲得物權(quán)法第四十二條規(guī)定第二款規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)然可以獲得的數(shù)額是需要按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來確定的。
二、常德市鼎城區(qū)高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部（以下簡稱建設(shè)指揮部）對于被征地農(nóng)民的認(rèn)定不符合事實(shí)和法律規(guī)定。
建設(shè)指揮部在二廣高速公路常德至安化（梅城）常德段項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛處理過程中堅(jiān)持認(rèn)為“被征地農(nóng)民”是指“本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的全部農(nóng)民”，并認(rèn)為征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)平均分配到戶，這種做法是不正確的。
1、違反了法律法規(guī)的規(guī)定。
《中華人民共和國物權(quán)法》已經(jīng)明確規(guī)定了征地承包經(jīng)營權(quán)人獲得征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，前文已述，不再贅述。
除物權(quán)法外，湖南省國土資源廳依法制定的《依法做好征地補(bǔ)償安置工作的意見》第三項(xiàng)規(guī)定“……土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于被征地的農(nóng)民參加社會保險、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，不得用于清欠集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)。……”在2008年《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》又規(guī)定了將不少于75％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，省國土資源廳和省政府的規(guī)定也是很明確的，即征地補(bǔ)償款中的不少于75％的“土地補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民，而不能平分到戶。
2、明顯的不符合邏輯。
�。�1）被征地農(nóng)民的人數(shù)的矛盾。
建設(shè)指揮部認(rèn)為被征地農(nóng)民是指被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的全部農(nóng)戶，這是不符合邏輯的，因?yàn)樵谡鞯貙徟校泻笔≌鷾?zhǔn)的《征收土地方案》中已經(jīng)明確了征收土地中需要安置的被征地農(nóng)民的人數(shù)，建設(shè)指揮部將被征地農(nóng)民認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織的所有農(nóng)民這很明顯與《征收土地方案》中規(guī)定了補(bǔ)償安置的人數(shù)不符，因?yàn)橹笓]部的理解擴(kuò)大了被征地農(nóng)民的范圍。
（2）辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的權(quán)利的矛盾。
《常德市鼎城區(qū)人民政府征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16號）第四項(xiàng)“補(bǔ)償?shù)怯洝泵鞔_要求“征收土地范圍內(nèi)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或其他權(quán)利人必須持土地權(quán)屬證書或其他證明材料在本公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)到常德市鼎城區(qū)國土資源局或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠弧边@一項(xiàng)也很明顯確定土地征收范圍內(nèi)的對被征土地享有使用權(quán)的農(nóng)民持權(quán)利證書才可以進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯�；而不屬于征地范圍�?nèi)的農(nóng)民是無權(quán)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀摹?br>
關(guān)于這一點(diǎn)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定的更加明確“被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝�。本條中土地使用權(quán)實(shí)際上就是對土地的承包經(jīng)營權(quán)，征地范圍外的農(nóng)民因?qū)Ρ徽魍恋夭幌碛谐邪?jīng)營權(quán)，當(dāng)然也沒有使用權(quán)。
建設(shè)指揮部將被征地農(nóng)民的范圍擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民，并且認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民平均分配補(bǔ)償款。但是征地公告確定的補(bǔ)償?shù)怯泴ο笫潜徽鞯胤秶鷥?nèi)的農(nóng)民，不屬于征地范圍內(nèi)的農(nóng)民是不能辦理補(bǔ)償?shù)怯浀�；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋?quán)利都不具備，如何獲得補(bǔ)償呢？建設(shè)指揮部的觀點(diǎn)很明顯是不合邏輯的。
（3）分配數(shù)額與法律規(guī)定的矛盾。
按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》征地補(bǔ)償款中不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的全部應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民，關(guān)于這一點(diǎn)本所與建設(shè)指揮部觀點(diǎn)是一致的。
而按照建設(shè)指揮部的理解，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民都是被征地農(nóng)民，則不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民。但是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指種植和培育青苗并對青苗收益具有支配權(quán)的農(nóng)戶，建設(shè)指揮部的擴(kuò)大理解明顯違背土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定。
自常安高速公路征地開始推進(jìn)以后，黃土店鎮(zhèn)內(nèi)被征地農(nóng)民與未被征地農(nóng)民已經(jīng)多次發(fā)生矛盾，雙方積怨很深，并且部分村民多次上訪，問題沒有得到解決，事態(tài)發(fā)展的更加嚴(yán)重，并且在不斷升級，若得不到妥善解決，可能會產(chǎn)生更嚴(yán)重的沖突，將會嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定，損壞政府形象。
本所代理本案以后，求真 、務(wù)實(shí)的原則，一直以促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的理念來推進(jìn)本案的進(jìn)行，本所以為征地補(bǔ)償?shù)姆峙潢P(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，稍有不慎將會使人民群眾的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。作為律師我們有義務(wù)協(xié)助政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定來處理此事，故出具以上法律意見，望政府關(guān)注人民群眾的根本利益、并依法予以處理。
律師 王衛(wèi)洲，歡迎批評和交流，15810784790
