[ 王春勝 ]——(2010-10-19) / 已閱11051次
采光權(quán)糾紛的成因及對(duì)策
王春勝
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建筑物之間的相鄰權(quán)關(guān)系已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一，由于遮擋陽(yáng)光的均為新建建筑，且多是高層建筑，因此周圍居民阻撓施工，甚至發(fā)生暴力沖突的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)較大的社會(huì)矛盾。采光權(quán)糾紛大多是以群體訴訟的方式出現(xiàn)，給人民法院審判工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)和新的研究課題。我國(guó)《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”從該法律規(guī)定看，相鄰關(guān)系包括相鄰用水關(guān)系、相鄰?fù)ㄐ嘘P(guān)系、相鄰?fù)L(fēng)關(guān)系、相鄰日照關(guān)系以及相鄰防險(xiǎn)關(guān)系等。
一、采光權(quán)糾紛的成因
產(chǎn)生采光權(quán)糾紛的主要原因：一是城市規(guī)劃對(duì)新建住宅樓的審批存在漏洞，使新建筑物層數(shù)、間距不符合建筑規(guī)劃國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遮擋相鄰建筑采光；二是開(kāi)發(fā)商違規(guī)施工，造成實(shí)際施工結(jié)果與設(shè)計(jì)規(guī)劃審批結(jié)果不一致，出現(xiàn)超規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致新建住宅樓層數(shù)過(guò)高，影響與其相鄰建筑物的采光；三是依據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）》（下稱《規(guī)范》）的規(guī)定：“大城市住宅日照標(biāo)準(zhǔn)為大寒日≥2小時(shí)，冬至日≥1小時(shí)，老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低；舊區(qū)改造的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)�！鄙鲜鰳�(biāo)準(zhǔn)是基于我國(guó)南北區(qū)域不同采光條件綜合考慮的，而有些新建建筑物雖然設(shè)計(jì)樓層高度、樓間距符合設(shè)計(jì)規(guī)劃國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍對(duì)相鄰建筑采光有所影響；四是有些人為了得到更多的居住便利，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自私搭亂蓋，其所搭建的違章建筑超過(guò)必要高度，使相鄰建筑采光受到影響。
二、采光權(quán)糾紛的法律分析
1、采光權(quán)侵權(quán)的認(rèn)定。采光權(quán)糾紛是侵權(quán)糾紛的一種，應(yīng)當(dāng)適用誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則，即主張侵權(quán)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明侵權(quán)方存在侵權(quán)事實(shí)的責(zé)任；對(duì)于侵權(quán)方而言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其沒(méi)有造成對(duì)方采光權(quán)損害的責(zé)任。在舉證責(zé)任分配中，應(yīng)當(dāng)注意到，侵權(quán)的建筑物是否經(jīng)過(guò)合法的行政審批不是侵權(quán)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即不論建筑物是否經(jīng)過(guò)合法審批，只要造成采光權(quán)事實(shí)上的被侵害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2、采光權(quán)侵權(quán)的賠償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，采光權(quán)侵權(quán)案件的賠償沒(méi)有可以直接適用的法律、法規(guī)。筆者認(rèn)為，可參照《規(guī)范》確定民事賠償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕缦蕖１徽趽鹾蟮娜照諘r(shí)間低于《規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由侵權(quán)人對(duì)被侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任；雖被遮擋，但被遮擋后的日照時(shí)間高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，仍要由侵權(quán)方對(duì)被侵權(quán)方進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
由于對(duì)采光權(quán)的侵害不僅體現(xiàn)在對(duì)物權(quán)的侵害上，還可能導(dǎo)致健康權(quán)、身體權(quán)、人格權(quán)以及其他權(quán)利的被侵害，因此，采光權(quán)侵權(quán)實(shí)際上是多重侵權(quán)的綜合，賠償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：由于陽(yáng)光遮擋導(dǎo)致電費(fèi)、采暖設(shè)施增加的費(fèi)用，健康補(bǔ)償費(fèi)、視覺(jué)污染費(fèi)，因采光損失導(dǎo)致房屋價(jià)值貶低等。
在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮采光時(shí)間、居室（客廳）受光面積，對(duì)于陽(yáng)臺(tái)、廚房、廁所等則不應(yīng)計(jì)算在采光面積內(nèi)。不應(yīng)當(dāng)將被侵權(quán)的建筑物新舊程度、房屋購(gòu)買價(jià)格，以及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。
3、賠償數(shù)額的計(jì)算。采光權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)以一次性賠償為宜，不宜以定額長(zhǎng)期賠償?shù)姆绞脚袥Q。在審判實(shí)踐中，目前有兩種計(jì)算公式，均是以《規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算基礎(chǔ)。一種計(jì)算方式是首先根據(jù)上述規(guī)定確定賠償數(shù)額，以及同樣按照上述規(guī)定確定補(bǔ)償數(shù)額，兩項(xiàng)相加作為賠償總數(shù)：低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間差（分鐘）×賠償單位（元/分鐘/平方米）×居室（客廳）的面積（平方米）＋超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間差（分鐘）×補(bǔ)償單位（元/分鐘/平方米）×居室（客廳）的面積（平方米）另一種計(jì)算方式是按照不同時(shí)間段確定賠償數(shù)額，依據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，將遮擋采光的時(shí)間，以不同時(shí)間段確定一個(gè)賠償單位，通常低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間段的賠償單位大于高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間段的賠償單位，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的作一次性補(bǔ)償；低于 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算賠償數(shù)額：
賠償單位（元/平方米）×居室或客廳面積（平方米）。
三、減少城市采光權(quán)糾紛的對(duì)策
首先是政府要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，目前建設(shè)市場(chǎng)主要由政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)過(guò)政府規(guī)劃部門審批后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，對(duì)于違反規(guī)劃要求和超規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，特別是應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制拆除違規(guī)建設(shè)部分的行政規(guī)章，以保護(hù)合法建筑所有人的權(quán)利。
第二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)目前全社會(huì)都在提倡誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，對(duì)于建設(shè)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)保有最基本的良知與良心，為社會(huì)建造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的房屋，不要把自己的利益建立在違法開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)上。普通城市居民也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)公德，私搭亂蓋行為只能造成他人生活的不便，帶來(lái)麻煩與矛盾，因此不能為了一己之利侵害他人的幸福與權(quán)利。
第三是加大對(duì)違法違章開(kāi)發(fā)商的懲罰力度。結(jié)構(gòu)完好、設(shè)計(jì)合理、施工質(zhì)量合格、符合建筑規(guī)劃要求的建筑物使用壽命在50年以上，一旦在侵權(quán)建筑物竣工并交付使用后發(fā)生采光權(quán)糾紛，大多數(shù)原告拆除侵權(quán)建筑物請(qǐng)求都得不到支持。因此，對(duì)權(quán)利人進(jìn)行一次性補(bǔ)償或賠償成為解決采光權(quán)糾紛案件的唯一途徑。雖然對(duì)權(quán)利人的權(quán)利救濟(jì)通過(guò)訴訟進(jìn)行了解決，但是對(duì)于違反建筑審批規(guī)劃的開(kāi)發(fā)商，應(yīng)當(dāng)采取行政處罰，以平衡社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾。
北安市人民法院 王春勝
