[ 章建國(guó) ]——(2010-11-2) / 已閱19575次
環(huán)境保護(hù)及其維權(quán)方法
章建國(guó)
一、古今環(huán)境對(duì)比
隨著社會(huì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，現(xiàn)代文明在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，很多東西要比古代先進(jìn)得多。唯獨(dú)環(huán)境，與古代相比，各國(guó)都毫無(wú)例外的在退步。古代環(huán)境優(yōu)美有其客觀的因素，就是人口總量要小得多。但是，主觀上，古代人更與自然親近，與自然和諧共處。我們不能重現(xiàn)古代的環(huán)境原貌，但是，從古代騷人墨客的詩(shī)文中尚能感知古代的環(huán)境優(yōu)美。例如：漢武大帝的詩(shī)句：“泛樓船兮濟(jì)汾河，橫中流兮揚(yáng)素波�！泵鑼�(xiě)的就是山西汾fén河水清的樣子。今天去過(guò)汾河的人應(yīng)當(dāng)了解汾河的水質(zhì)。
唐朝的王勃在他的《滕王閣序》中是這樣描寫(xiě)贛江的：“潦（lǎo）水盡而寒潭清，煙光凝（níng)而暮山紫。”“落霞與孤騖齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色�！笨墒墙袢盏内M江又是如何呢？
北宋時(shí)期著名的政治家、軍事家、文學(xué)家范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》對(duì)四大淡水湖之一的洞庭湖有較為詳盡的描繪：“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬(wàn)頃；長(zhǎng)煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧，”這樣美輪美奐的洞庭湖風(fēng)姿怎能不令人神往；一睹其風(fēng)采定會(huì)心曠神怡�？上�，今天我們所能見(jiàn)的只是富營(yíng)養(yǎng)的洞庭湖。
昆明大觀樓長(zhǎng)聯(lián)寫(xiě)的滇池是：“五百里滇池，奔來(lái)眼底，披襟岸幘（ZE），喜茫�？臻煙o(wú)邊。四圍香稻，萬(wàn)頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳�！笨墒牵裉斓牡岢貐s呈異常營(yíng)養(yǎng)征兆，水色暗黃綠，內(nèi)湖有機(jī)、有害污染嚴(yán)重，污染較快，氮、磷、重金屬及砷大量沉積于湖底，致使底質(zhì)污染嚴(yán)重，導(dǎo)致魚(yú)類產(chǎn)卵、孵化場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境破壞、并加之過(guò)度捕撈和魚(yú)類種群間相互作用等因素影響，使滇池魚(yú)類種群發(fā)生巨大變化，土著魚(yú)種僅存4種、土著魚(yú)種瀕于滅絕，如肉嫩味美的金線魚(yú)現(xiàn)己滅絕。現(xiàn)在，滇池的水體呈現(xiàn)綠色，在海埂公園，站在滇池邊上，會(huì)有魚(yú)腥味飄來(lái)。
東晉的王羲之、謝安等四十一人三月三在蘭亭這個(gè)地方休禊事，將酒碗放在小溪中漂，飄到誰(shuí)的面前，誰(shuí)就賦詩(shī)，賦詩(shī)不能就喝酒。這樣的地方，現(xiàn)在恐怕難以找到了。由此可知，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)發(fā)展，那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人類也是有害無(wú)益的。
二、我國(guó)環(huán)境立法的背景以及發(fā)達(dá)國(guó)家的立法現(xiàn)狀。
1、我國(guó)環(huán)境立法的背景及現(xiàn)狀
立法背景
新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨接手的是百年戰(zhàn)爭(zhēng)后滿目瘡痍的爛攤子，特別是八年抗戰(zhàn)和三年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人包括全國(guó)人民都感受到經(jīng)濟(jì)的巨大壓力，加之帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，全國(guó)人民不得不千方百計(jì)、爭(zhēng)分奪秒地加快各項(xiàng)建設(shè)。而那時(shí)，整個(gè)世界的環(huán)境意識(shí)都不是很強(qiáng)，如果中國(guó)在那時(shí)將環(huán)保作為治國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，是過(guò)于奢侈的，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是快速的，除去大躍進(jìn)幾年外，基本上也是和諧的。
說(shuō)實(shí)話，如果沒(méi)有建國(guó)之初二十多年的大工業(yè)發(fā)展，中國(guó)是很難立足于世界之林的。改革開(kāi)放也就沒(méi)有最起碼的工業(yè)基礎(chǔ)，更不會(huì)有改革開(kāi)放后的大發(fā)展。
在我國(guó)改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題非常特出，此時(shí)，西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入大力治理環(huán)境污染階段。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈西方發(fā)展、污染、治理的覆轍。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)兩種相反的聲音，直到1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》才得以出臺(tái)。由于是兩種聲音博弈的結(jié)果，《環(huán)境保護(hù)法》保護(hù)環(huán)境的力度過(guò)小，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。
立法現(xiàn)狀
我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：
（1）憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。
�。�2）環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
�。�3）環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》以及與這些法律相配套的實(shí)施條例等。
（4）其他部門(mén)法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約也是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。
而這些法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。據(jù)報(bào)道，中國(guó)的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。但針對(duì)此種危害性法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。
環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
隨著環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化，對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國(guó)家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門(mén)機(jī)構(gòu)—1998年國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”。
就目前情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：部門(mén)分工缺乏合作。例如：我國(guó)對(duì)“電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門(mén)管理相結(jié)合，涉及的部門(mén)有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)保總局等多個(gè)部門(mén)。主管部門(mén)是不明確的，多個(gè)部門(mén)皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。又如：經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒(méi)有引起主管部門(mén)的足夠重視。環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。
2、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際環(huán)境立法中主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)環(huán)境法是成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的立法。縱覽美國(guó)環(huán)境立法，其特點(diǎn)之一就是利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，例如美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）確定企業(yè)每年排污總量，根據(jù)每1個(gè)企業(yè)排放量多少來(lái)計(jì)點(diǎn)，要求排污多的公司通過(guò)買指標(biāo)的方法來(lái)維持排放量。這不是簡(jiǎn)單的有錢就可以排污，而是通過(guò)分段計(jì)算的方法，如果排污達(dá)到一定比例，其交付的費(fèi)用將迫使企業(yè)關(guān)閉。
美國(guó)在環(huán)境立法中還注重運(yùn)用環(huán)境稅收、環(huán)境保護(hù)基金政策。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開(kāi)始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后責(zé)任基金。繼美國(guó)之后，許多西方國(guó)家也紛紛開(kāi)始在環(huán)境立法中擬定經(jīng)濟(jì)手段，并取得了很好的效果。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。
與激勵(lì)機(jī)制相配套的是加大處罰力度，不僅在經(jīng)濟(jì)上提高違法成本，罰得違法者傾家蕩產(chǎn)，永遠(yuǎn)剝奪其開(kāi)辦類似企業(yè)資格，而且還會(huì)判以重刑。
完善的法律體系和強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，使得發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)過(guò)環(huán)境災(zāi)難以后，漸次步入與環(huán)境和諧共處的層次。
三、環(huán)境污染的類型。
1危險(xiǎn)化學(xué)品污染
能造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)化學(xué)品據(jù)目前認(rèn)知的已經(jīng)上百種，僅主要的就達(dá)六十余種。
1979年9月7日下午1時(shí)55分，某電化廠液態(tài)氯氣工段充裝液態(tài)氯氣時(shí)發(fā)生粉碎性爆炸，一聲巨響，鋼片橫飛，煙霧彌漫，氣浪引起連鎖爆炸，共泄漏氯氣10.2噸。氯氣隨風(fēng)飄蕩，波及范圍達(dá)7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水環(huán)境污染
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物、或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
2005年11月24日國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，受中國(guó)石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成水質(zhì)污染。苯類污染物是對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物。污染事件發(fā)生后，吉林省有關(guān)部門(mén)迅速封堵了事故污染物排放口；加大豐滿水電站的放流量，盡快稀釋污染物；實(shí)施生活飲用水源地保護(hù)應(yīng)急措施，組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控；沿江設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)頻次，有關(guān)部門(mén)隨時(shí)溝通監(jiān)測(cè)信息，協(xié)調(diào)做好流域防控工作。 2005年11月13日16時(shí)30分開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)對(duì)吉化公司東10號(hào)線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。14日10時(shí)，吉化公司東10號(hào)線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面本類指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。隨著水體流動(dòng)，污染帶向下轉(zhuǎn)移。
本次事故造成巨大損失，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不向鄰國(guó)俄羅斯表示歉意。
3、固體廢物污染
固體廢物包括城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和工業(yè)廢渣。如果處置不當(dāng)，將給環(huán)境帶來(lái)極大的污染，其污染的危害性很多，包括破壞地表植被，污染土壤和地下水，污染水體，污染大氣，浪費(fèi)資源和能源以及危害人體健康。
2004年9月，江蘇省東臺(tái)市環(huán)保和公安部門(mén)積極配合，采取果斷措施，及時(shí)消除了一起可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的惡性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)鮑莊河上的一條行船，突然發(fā)現(xiàn)附近的姜堰河中心像開(kāi)了鍋似的，不斷冒出大量氣泡，冒出的氣泡最高處竟達(dá)20多厘米。這一奇特的現(xiàn)象發(fā)生后，一傳十，十傳百，很快傳遍了十里八鄉(xiāng)。附近一些迷信的村民聽(tīng)說(shuō)后，紛紛把冒著氣泡的河水當(dāng)作“神水”，爭(zhēng)先恐后舀回去準(zhǔn)備喝。 東臺(tái)市環(huán)保局12369值班電話接到公安110轉(zhuǎn)來(lái)的電話后，迅速調(diào)集市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察人員和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。環(huán)保、公安人員做好周圍群眾疏導(dǎo)工作，及時(shí)組織專人對(duì)冒出氣泡的河段進(jìn)行打撈，打撈出了10多蛇皮袋的不明物質(zhì)。環(huán)保及公安部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)初步分析判斷，有人將含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)固體廢物悄悄丟棄在河流中，導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)溶水后揮發(fā)，造成水體的嚴(yán)重污染。溱東派出所馬上通過(guò)有線廣播，向附近村民進(jìn)行了廣泛宣傳，讓村民千萬(wàn)不要到冒氣泡的河里舀水喝，以免發(fā)生意外中毒的惡性事故。 10多袋工業(yè)固體廢物打撈上岸后，東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即對(duì)這些固廢進(jìn)行了化驗(yàn)分析認(rèn)定這些固體廢物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物質(zhì)，如果喝了受該物質(zhì)污染的水，將對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。東臺(tái)消除一起惡性中毒事故隱患．
4、大氣污染
大氣污染是指由于人類活動(dòng)和自然過(guò)程引起一些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)足夠的濃度，持續(xù)足夠的時(shí)間，并因此危害人體的舒適、健康和福利。
目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)100多種大氣污染物，基本呈氣溶膠狀態(tài)或氣體狀態(tài)。主要有粉塵、煙液滴、霧、降塵、飄塵、懸浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、環(huán)境噪音污染
噪音是指振動(dòng)頻率和強(qiáng)度都不同的各種聲音雜亂地組合而產(chǎn)生的聲音。聽(tīng)起來(lái)不悅耳、不和諧、令人煩躁。主要有工業(yè)噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，損害聽(tīng)力，影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，使人急躁、易怒。影響睡眠, 造成疲倦。 妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息并使人產(chǎn)生不舒適感覺(jué)。并會(huì)導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢(mèng)、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。
6、放射性污染
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