[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱21618次
當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問(wèn)題及對(duì)策
盛立軍
公正，是人類社會(huì)共同的追求，是社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，是執(zhí)法、司法的靈魂，也是檢驗(yàn)執(zhí)法、司法質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。失去了公正，執(zhí)法、司法活動(dòng)也就失去了任何正面的意義。然而，就當(dāng)前而言，執(zhí)法、司法不公雖然是個(gè)別的現(xiàn)象，但仍然是一個(gè)不容忽視的客觀存在。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，對(duì)于執(zhí)法、司法活動(dòng)是否公正有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)個(gè)案的辦理履行法律監(jiān)督職責(zé)，向執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，通過(guò)自身的工作促進(jìn)執(zhí)法、司法公正。
一、關(guān)于當(dāng)前執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題
由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前仍然存在著執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，且執(zhí)法、司法不公有著多樣化的表現(xiàn)和極為復(fù)雜的原因和深刻的產(chǎn)生根源，對(duì)社會(huì)生活和穩(wěn)定大局產(chǎn)生極大的消極影響。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法、司法不公的主要表現(xiàn)
1、受利益驅(qū)動(dòng)，違法執(zhí)法。如近年來(lái)我們查辦幾起違法發(fā)放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。
2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應(yīng)原則。
3、應(yīng)當(dāng)立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會(huì)公平正義得不到體現(xiàn)，而那些應(yīng)受處罰的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會(huì)。如某派出所所長(zhǎng)張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。
4、不應(yīng)當(dāng)立案而立案。使一些沒(méi)有違法犯罪行為的人或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人錯(cuò)誤地受到追究。如李某伙同他人實(shí)施搶劫時(shí)，尚未年滿14周歲，公安機(jī)關(guān)未查清這一事實(shí)即以涉嫌搶劫罪對(duì)其予以刑事拘留。
5、應(yīng)立此案而立彼案。案件性質(zhì)不清，當(dāng)然導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，造成執(zhí)法、司法不公。
6、枉法裁判，枉法執(zhí)行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執(zhí)行案中,在沒(méi)有確實(shí)、充分的證據(jù)的前提下,對(duì)被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行,扣押財(cái)產(chǎn)并采取強(qiáng)制措施,方法不當(dāng),違背了民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。
7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業(yè)站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。
8、超期羈押。
9、濫用職權(quán)。如監(jiān)獄警察代某非法拘禁一案。
10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。
上述表現(xiàn)，有實(shí)體上的不公，也有程序上的不公，有結(jié)果上的不公，也有過(guò)程上的不公，有行政執(zhí)法活動(dòng)的不公，也有司法活動(dòng)不不公。總之，一切冤、假、錯(cuò)案，都是執(zhí)法、司法不公在個(gè)案中的具體表現(xiàn)。
（二）造成執(zhí)法、司法不公的原因
每一執(zhí)法、司法不公的個(gè)案都有其具體的原因，但歸結(jié)起來(lái)，無(wú)非產(chǎn)生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執(zhí)法、司法工作人員在處理案件時(shí)自身方面的原因，主要有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理情緒、觀念認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等。
1、思想政治素質(zhì)低，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。有的執(zhí)法、司法工作人員缺乏職業(yè)道德，缺乏思想修養(yǎng)，迷失了政治方向，把國(guó)家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)當(dāng)成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執(zhí)法、司法隊(duì)伍中的敗類，他們信奉的是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，為了實(shí)現(xiàn)自己的私欲，不惜弄權(quán)枉法，大搞錢權(quán)交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責(zé)于腦后。
2、法律業(yè)務(wù)水平差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，不求甚解，不作調(diào)查研究，不熟悉相關(guān)法律政策，不知道實(shí)務(wù)操作和辦案技巧，面對(duì)案件無(wú)所適從，定性不準(zhǔn)，處理失當(dāng)，那么也必然產(chǎn)生執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象。
3、執(zhí)法、司法工作人員心理素質(zhì)差，情緒不穩(wěn)定，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)重視這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樾睦硭刭|(zhì)差，在偵查、調(diào)查活動(dòng)中，容易簡(jiǎn)單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實(shí)真相；因?yàn)樾睦硭刭|(zhì)差，感情用事，情緒化嚴(yán)重，把自己的好惡和心情的好壞自覺(jué)不自覺(jué)地帶到辦案過(guò)程中，難免會(huì)影響到處理的結(jié)果。
4、執(zhí)法、司法觀念認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。例如常見(jiàn)的重實(shí)體輕程序，本欲追求實(shí)體公正，結(jié)果因?yàn)楹鲆暳顺绦蚬�，而使�?shí)體處理不當(dāng)。又如執(zhí)法中對(duì)公正與效率的辨證關(guān)系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對(duì)一些法律規(guī)定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會(huì)貫通，當(dāng)然也會(huì)在處理問(wèn)題、辦理案件中出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響結(jié)果的公正性。
5、工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍拖沓，作風(fēng)武斷，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，是執(zhí)法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執(zhí)法者的特殊身份所應(yīng)有的責(zé)任，工作中得過(guò)且過(guò)，馬虎了事，或者不潛下心來(lái)研究業(yè)務(wù)，工作中想當(dāng)然，剛愎自用，缺乏民主作風(fēng)，這樣來(lái)辦理案件必然影響案件質(zhì)量，肯定是要出問(wèn)題的。
執(zhí)法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監(jiān)督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當(dāng)頭的執(zhí)法、司法工作人員有機(jī)可乘，公權(quán)私用，中飽私囊，從而直接產(chǎn)生執(zhí)法、司法腐敗。監(jiān)督上的不力，使執(zhí)法、司法活動(dòng)中違反法定程序的情況得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，冤、假、錯(cuò)案得不到及時(shí)有效的糾正，使違法犯罪的執(zhí)法、司法工作人員得不到相應(yīng)的查處，從而使執(zhí)法、司法公正受到社會(huì)的質(zhì)疑。
二、防止和減少執(zhí)法、司法不公的對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實(shí)效而不是流于形式。我國(guó)一貫注重對(duì)國(guó)家工作人員的思想政治教育，這是很有遠(yuǎn)見(jiàn)和很有必要的作法。對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執(zhí)法、司法不公問(wèn)題的重要方式之一。因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的指南，通過(guò)思想政治教育，整頓錯(cuò)誤的思想作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺(jué)悟，端正政治方向，使執(zhí)法、司法工作人員自覺(jué)地拒腐防變，間接地作用于執(zhí)法司法工作中，防止權(quán)力濫用，防止徇私枉法，防止借執(zhí)法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會(huì)是合格的執(zhí)法者。
�。ǘ┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)水準(zhǔn)。思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，二者并重，不可偏廢。執(zhí)法、司法工作人員必須精通工作范圍內(nèi)所涉及的法律業(yè)務(wù)，特別是司法工作人員必須在業(yè)務(wù)上精益求精，取法乎上，自覺(jué)以法律專家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這樣就可以在辦理案件過(guò)程中做到程序合法，及時(shí)查明事實(shí)真相，案件定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，案件情況掌握全面，處理結(jié)果達(dá)到良好的法律效果和社會(huì)效果。
�。ㄈ╆P(guān)注執(zhí)法、司法工作人員的心理問(wèn)題，通過(guò)有效可行的方式提高執(zhí)法、司法工作人員的心理素質(zhì)。通過(guò)增進(jìn)心理素質(zhì)的教育培訓(xùn)，例如可以開(kāi)設(shè)心理課堂或心理講座，聘請(qǐng)心理專家講授心理知識(shí)，提供心理咨詢，設(shè)立執(zhí)法心理、偵查心理課題，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這樣可以防止辦案情緒化，防止執(zhí)法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進(jìn)執(zhí)法、司法活動(dòng)中。這樣，也能夠有效地增強(qiáng)執(zhí)法、司法工作人員的工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)。
�。ㄋ模⿲�(duì)執(zhí)法、司法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)并真正理解辯證唯物的哲學(xué)觀點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)的與時(shí)俱進(jìn)的法制觀念。每個(gè)執(zhí)法、司法工作人員必須學(xué)會(huì)用辯證唯物的觀點(diǎn)去分析問(wèn)題，辦理案件。這樣可以糾正執(zhí)法、司法工作人員在執(zhí)法、司法認(rèn)識(shí)上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯(cuò)誤，提高對(duì)法律、政策的正確認(rèn)識(shí)和全面把握，全面提升其法律素質(zhì)和理論修養(yǎng)。
（五）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的工作作風(fēng)教育。工作中要提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、踏實(shí)苦干、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益等良好的作風(fēng)，必須堅(jiān)決抵制、杜絕一切有損于執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)形象的，有害于執(zhí)法、司法公正的不良作風(fēng)。
�。┙⒔∪龠M(jìn)執(zhí)法、司法公正的相關(guān)體制。從制度上防止公權(quán)私用，斬?cái)噱X權(quán)交易的鏈條，鏟除執(zhí)法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關(guān)鍵的。一切制度重在落實(shí)，制度如果得不到落實(shí)得不到遵守，則形同虛設(shè)，沒(méi)有意義。建立健全發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法、司法不公的工作機(jī)制，提高查處執(zhí)法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。
�。ㄆ撸┣袑�(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，應(yīng)立即依法定程序予以果斷糾正，嚴(yán)肅查處有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法、司法工作人員，分別具體個(gè)案情況，作出適當(dāng)處理，起到警示作用。特別是要嚴(yán)厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執(zhí)法、司法權(quán)力謀取私利，侵害國(guó)家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，損害執(zhí)法、司法公正的執(zhí)法、司法工作人員的法律責(zé)任，從嚴(yán)懲處，以儆效尤。對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督，還要注意防微杜漸，發(fā)現(xiàn)有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時(shí)制止，從而節(jié)約監(jiān)督成本，減少損失，還可以達(dá)到挽救教育過(guò)錯(cuò)不大的執(zhí)法、司法工作人員的目的。
三、檢察機(jī)關(guān)如何面對(duì)執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題
人民檢察院因其職責(zé)所在，對(duì)于執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題，從來(lái)就沒(méi)有置身事外，長(zhǎng)期以來(lái)都在與執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。在現(xiàn)階段，尤其應(yīng)加強(qiáng)檢察職能，在防止和減少執(zhí)法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。
�。ㄒ唬┛嗑殐�(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。欲正人先正己，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)，權(quán)大責(zé)重，首先要嚴(yán)格要求自己，恪守“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”四原則，體現(xiàn)堂堂正氣，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)，較高的法律業(yè)務(wù)水平，較強(qiáng)的心理情緒控制能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，成為優(yōu)秀的執(zhí)法者，使自己的工作能夠直接地實(shí)現(xiàn)公正，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
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