[ 闞鳳軍 ]——(2010-12-24) / 已閱23808次
解讀“國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)核定問題的公告”（2010年第27號(hào)）
闞鳳軍
二○一○年十二月十四日，國家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，就股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)核定問題發(fā)布公告。現(xiàn)結(jié)合公告的具體的內(nèi)容及實(shí)踐業(yè)務(wù)理解，就公告主要內(nèi)容作初步解讀與分析，供感興趣的朋友參考。
一、自然人轉(zhuǎn)讓所投資企業(yè)股權(quán)（份）（以下簡稱股權(quán)轉(zhuǎn)讓）取得所得，按照公平交易價(jià)格計(jì)算并確定計(jì)稅依據(jù)。
計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可采用本公告列舉的方法核定。
解讀：
1、 公告針對(duì)的主體是自然人；
2、 具體課稅對(duì)象是自然人所投資企業(yè)的股權(quán)（份）取得的所得；
3、 課稅的標(biāo)準(zhǔn)是公平價(jià)格交易價(jià)格。
本條需要關(guān)注的問題是對(duì)于企業(yè)股權(quán)（份）的理解，股權(quán)一般理解為有限責(zé)任公司的權(quán)益，股份一般理解為股份公司的權(quán)益，那么個(gè)人經(jīng)營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)中權(quán)益是否包含于“自然人轉(zhuǎn)讓所投資企業(yè)股權(quán)（份）”，需要進(jìn)一步確認(rèn)。
二、計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由的判定方法
（一）符合下列情形之一且無正當(dāng)理由的，可視為計(jì)稅依據(jù)明顯偏低：
1.申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于初始投資成本或低于取得該股權(quán)所支付的價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)的；
2.申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)份額的；
3.申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于相同或類似條件下同一企業(yè)同一股東或其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的；
4.申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于相同或類似條件下同類行業(yè)的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的；
5.經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他情形。
解讀：除非本條第（二）款規(guī)定的正當(dāng)理由外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格如果低于初始成本或所支付的價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)、或低于凈資產(chǎn)份額的；或低于同一企業(yè)同一股東獲其他股東轉(zhuǎn)讓價(jià)格的；或低于相同或類似條件同類企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，都可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為計(jì)稅依據(jù)明顯偏低。
盡管上述規(guī)定看似清晰，實(shí)踐操作中比較難于把握。比較而言，通過凈資產(chǎn)價(jià)格、股權(quán)獲得成本比較相對(duì)直觀，操作性也很強(qiáng)，但這種方法對(duì)于某些具備良好溢價(jià)成立、具有超強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)似乎不太適用。原因在于上述企業(yè)是否需要參照一定的PE倍數(shù)作價(jià)等。而通過同類企業(yè)、同一企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的比較可能會(huì)存在很大的難度，這需要稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握當(dāng)?shù)鼗蛉珖秶鷥?nèi)的行業(yè)、企業(yè)、股東的相關(guān)稅務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)，需要具備財(cái)務(wù)上合理估值能力等。這對(duì)于稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出非常高的要求。比如即使是同類企業(yè)，但企業(yè)的發(fā)展階段、企業(yè)內(nèi)部股權(quán)構(gòu)成、管理能力等影響企業(yè)價(jià)值的隱性因素，都是決定一個(gè)企業(yè)的價(jià)值高低的關(guān)鍵因素。
因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要通過制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，以供企業(yè)自然人投資者參考。否則，如果股權(quán)轉(zhuǎn)讓人或受讓人都可能因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)質(zhì)疑或否定交易價(jià)格等影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓及后續(xù)交割，構(gòu)成交易的不穩(wěn)定因素。這也提醒并購交易的雙方需要通過合同條款的設(shè)計(jì)，解決雙方可能因?yàn)橛?jì)稅依據(jù)調(diào)整受到的影響與沖擊。
（二）本條第一項(xiàng)所稱正當(dāng)理由，是指以下情形：
1.所投資企業(yè)連續(xù)三年以上（含三年）虧損；
2.因國家政策調(diào)整的原因而低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)；
3.將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹以及對(duì)轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人；
4.經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他合理情形。
三、對(duì)申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由的，可采取以下核定方法：
（一）參照每股凈資產(chǎn)或納稅人享有的股權(quán)比例所對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、房屋、探礦權(quán)、采礦權(quán)、股權(quán)等合計(jì)占資產(chǎn)總額比例達(dá)50%以上的企業(yè)，凈資產(chǎn)額須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估核實(shí)。
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