[ 劉國良 ]——(2010-12-30) / 已閱14411次
五、經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實博弈中的對策
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所帶來新的事件和新的情況，無不具有新的性質(zhì)特點。我們結(jié)合執(zhí)法實際應(yīng)當(dāng)隨時隨地地捕捉新的物質(zhì)信息，結(jié)合我們的具體需要創(chuàng)立與之對應(yīng)的理想目標(biāo)，從而創(chuàng)造出某種問題的解決方法。任何特殊的事件都無不具有特殊的性質(zhì)，只要我們因勢利導(dǎo)，就可發(fā)揮它的特殊作用。人們常見的事件，往往隱藏著我們不常利用的性質(zhì)。巧妙地利用人們不常利用的性質(zhì)，往往能夠奇妙地創(chuàng)造奇特的辦法。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實為我們提供新的才華施展空間，我們亦需當(dāng)仁不讓，善于辨析事件的具體性質(zhì)，善于將若干事件的內(nèi)在聯(lián)系納入廣闊的需求領(lǐng)域進行橫縱追思，科學(xué)組合。
�。ㄒ唬叭居^念”是宏觀經(jīng)偵隊伍在社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大環(huán)境下的實然選擇
①以黨為本。這是公安機關(guān)自身的性質(zhì)、特點和所擔(dān)負的職責(zé)、任務(wù)所決定的。堅持黨的執(zhí)法理念，牢固樹立黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法理念，是黨的先進性和黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是公安工作肩負的重大政治和社會使命決定的。實務(wù)中堅持以黨為本，是廣大經(jīng)偵民警現(xiàn)實行為的有源之水，有本之木，催生其最大生命力。
②以人為本。以人的需要和利益、人的作用、人的全面發(fā)展為中心、為本原、為出發(fā)點和歸宿的價值觀、發(fā)展觀與管理思想。 堅持以人為本，是適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新形勢的前提和保障。實務(wù)中需要我們正視差距和不足，自覺把當(dāng)事人最期盼、最迫切、最亟待解決的法律問題作為加強和改進經(jīng)偵工作的切入點、著力點，重視維護群眾、受害單位的切身利益，尊重其合法權(quán)益，依法維護社會公正、公平，依法打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪行為，說白了，執(zhí)法民警存在的惟一價值便是讓他面前的當(dāng)事人之間實現(xiàn)公正，達到平抑社會矛盾、解決法律事件的執(zhí)法目的。實踐中，我們不妨把矯正執(zhí)法思想，換位思考一下：納稅人的供養(yǎng)，他們理應(yīng)享受財產(chǎn)不被非法侵害的權(quán)利，只要我們社會責(zé)任感不缺失，公平正義之心不泯滅，就會積極作為，避免讓受害人（或受害單位）受到第二次傷害，從而領(lǐng)受社會公共福祉。譬如在執(zhí)法實踐中受害人遭受經(jīng)濟犯罪行為非法侵害后，各辦案機關(guān)各層級對其是否構(gòu)成犯罪的認識不一，在立案、偵查環(huán)節(jié)相互博弈，令受害人苦不堪言，這將使以人為本無從談起。
�、垡苑晒秊楸�。公正執(zhí)法是踐行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的以黨為本、以人為本的有力保障。公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，民警的基本行為是執(zhí)法行為。法“平之如水，不平則鳴”，公正的執(zhí)法不但可以懲惡揚善，更是黨和政府贏得民心的有效路徑，是以黨為本、以人為本的出發(fā)點和落腳點。否則，不但造成是非顛倒，更會直接影響當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革成果。堅守對法律的信仰，經(jīng)偵民警在執(zhí)法行為中切實樹立對法律至上的理念，嚴格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，維護法律權(quán)威，杜絕亂作為、不作為、消極作為。試想，一名對法律失卻信仰的人，怎么會能夠用其平抑社會矛盾、解決法律事件，從而去感染周圍的人對法律的信仰呢？理性科學(xué)的執(zhí)法理念，需著力轉(zhuǎn)變辦案過程中不符合尊重人權(quán)的法治精神理念。要“重懲治犯罪輕人權(quán)保障”向“懲治犯罪與保障人權(quán)并重”轉(zhuǎn)變，把維護正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇，要從“只見樹木不見森林”向“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和辦案模式，把日常所講的齊抓共管、全面發(fā)展達至實處。這是經(jīng)偵民警生存與發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)及絕佳生命力。
�。ǘ┪⒂^經(jīng)偵部門及民警在經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思維對接
在執(zhí)法活動中，執(zhí)法主體無疑是最主要、最積極的因素，其主觀能動性的體現(xiàn)，便是融匯社會各行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中所遇到的法律事件、熱點、難點問題，在熟練掌握基本法律法規(guī)和辦理各類經(jīng)濟犯罪案件所需具備的技能，并嫻熟運用的同時，筆者根據(jù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)格局下的各方利益博弈，微觀從以下三個層面進行明說。
①對自身法律信仰的檢視。身為一名執(zhí)法民警，其法律信仰的程度，影響并決定著整個法律事件的趨向，對案件質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。一個執(zhí)著于法律信仰的人，奉法律為圭臬，其不會在浮躁的社會背景下隨波逐流。
譬如《刑事訴訟法》第29條規(guī)定，偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托的人。此為法律圭臬，我們不妨捫心自問，在所辦理的經(jīng)濟犯罪案件中，是否做到了每起案件不與當(dāng)事人一起就餐，如果沒有做到的話，法律就在現(xiàn)實執(zhí)行過程中已悄然打了折扣，扭曲成為必然。
�、趯ψ陨矸膳c經(jīng)濟知識結(jié)構(gòu)的重新認識及定位。通過對自身法律與經(jīng)濟知識的重新學(xué)習(xí)、補充，結(jié)合原有執(zhí)法經(jīng)驗，與社會發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系，你會形成對社會現(xiàn)實問題異于過去的視角。這樣我們不但認識事件的發(fā)展過程，而且也把握了事件發(fā)展過程中的時空要素及其相應(yīng)的程序，掌握了事件的發(fā)展規(guī)律，預(yù)料事件的發(fā)展趨勢，辨析事件在不同的發(fā)展階段所具有的不同性質(zhì)，特別是容易被人所忽視的性質(zhì)。譬如企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，以及在企業(yè)里主導(dǎo)的人們，必然會在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)主角。重溫經(jīng)濟學(xué)原理，便會發(fā)現(xiàn)，不管歲月如何滄海桑田，經(jīng)濟學(xué)十大原理（人們面臨權(quán)衡取舍、某種東西的成本是為了得到它所放棄的東西、理性人考慮邊際量、人們會對激勵做出反應(yīng)、貿(mào)易能使每個人狀況更好、市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法、政府有時可以改善市場結(jié)果、一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力、當(dāng)政府發(fā)行了過多貨幣時，物價上升、社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期權(quán)衡取舍） 仍是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)行為的圭臬。
同一法律事件，若不轉(zhuǎn)換認識的角度和方法，若不根據(jù)認識的目的而認識相關(guān)的問題，若不深究相關(guān)要素所具有的各項聯(lián)系，那就很難做到全面而深刻地認識事物，此謂“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的現(xiàn)實注解。一起法律事件，是經(jīng)濟糾紛這一類的民事案件還是經(jīng)濟犯罪案件，從探索的角度看，離開了感性認識，就不可能形成正確的理性認識；從學(xué)習(xí)的角度看，離開了聯(lián)系實際的思索或身體力行的實踐，就不可能解決現(xiàn)實問題。正所謂：“能識日月，不算眼明；能聞驚雷，不算耳聰”。切忌滿足于對問題的一知半解或停留于對事件表面現(xiàn)象的認識，甚至被事件的表面現(xiàn)象所迷惑。這種行為與我們所批駁的盲人摸象、斷章取義毫無二致。
�、蹐�(zhí)法理想與法律信仰的良性互動。執(zhí)法理想與法律信仰是同一問題的不同方面，但有所側(cè)重，執(zhí)法理想所想闡明的是從事執(zhí)法這一行業(yè)所要達到的目的，為名、為利？法律信仰是靈魂深處的精神依賴，是世界觀與方法論的集合體，從現(xiàn)實作派上講，當(dāng)法律信仰與名利二者不可得兼的時候，則取法律信仰而對名利予以淡泊。前面曾提到的人性的劣根性常常不遺余力地侵蝕著人們的執(zhí)法理想與法律信仰。這在執(zhí)法實務(wù)中需要一線民警切實從靈魂深處進行思考、反思，解決好生存與發(fā)展之定位，尤其“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”的現(xiàn)實際遇，何去何從，必須明確表態(tài)。否則，人性劣根性的使然，面對變動不居的外在環(huán)境，與外部比較、內(nèi)部比較、個人間的縱橫對比，不同定位會有不同的心靈反應(yīng)，受其困擾亦在所難免。
六、小結(jié)
長期以來，傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的路徑依賴，在個別人頭腦里依然頑固的存在著，刻舟求劍的思維模式使他們滿足于已有成績，認為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是換湯不換藥的應(yīng)酬舉措，思維僵化，行動躊躇不前，無法應(yīng)對社會發(fā)展變革新形勢。在這種背景下，這種人在不知不覺中成為了發(fā)展中的短板，如若這種思維方式的人占用社會決策資源，更使得改革發(fā)展激情在其中的消蝕加劇。幸好各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在十七大的號角下，以濁浪排空之勢，激濁揚清。這是一場深刻的經(jīng)濟變革，在思想觀念上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變是促進這一變革的首要前提，也就是說，這一過程本身，就是新一輪思想解放。
在社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實行為中，執(zhí)法民警要做到在思想觀念上的轉(zhuǎn)換，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢，學(xué)會跳躍式思維，以前瞻的眼光和開闊的眼界去思考這一歷史過程中的法律事件，創(chuàng)造性地展開工作，決非一蹴而就之事，而是要付出艱辛的努力及切實的行動。經(jīng)偵部門及民警結(jié)合執(zhí)法實務(wù)中的重點、熱點、難點法律問題，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的法律事件，從法理、以往法律法規(guī)政策上，結(jié)合執(zhí)法實踐實現(xiàn)理論上的突破，重新制定出目標(biāo)、措施，實施重點突破，進而達成準(zhǔn)確溫和執(zhí)法。
機制體制上創(chuàng)新，通過機制體制創(chuàng)新，強化辦案體制管理，完善執(zhí)法辦案機制和對執(zhí)法工作的監(jiān)督制度，促進執(zhí)法規(guī)范化水平提高。績效考評上創(chuàng)新，是要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的績效考評體系，在著力解決現(xiàn)實問題、抓好當(dāng)前辦案工作的同時，以更大的精力調(diào)研好帶有根本性、長期性的法律問題，實現(xiàn)執(zhí)法民警與執(zhí)法實務(wù)的良性互動，準(zhǔn)確溫和執(zhí)法，以使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所給予公民福祉得以實現(xiàn)，這亦是本部門積極應(yīng)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性決策應(yīng)有之義。
研究活動與實踐活動一樣，是一種循序漸進的社會性活動。任何人都可借助社會性的實踐材料和科學(xué)知識以及親身實踐的經(jīng)驗，找到相關(guān)問題的解決方法。我們應(yīng)當(dāng)按系統(tǒng)性、層次性的原則，應(yīng)用全局與局部的觀念，對相應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)宏圖怎樣實現(xiàn)的問題進行研究，以具有其相應(yīng)性質(zhì)的現(xiàn)在事件或法律理論規(guī)定，邏輯地論證與我們執(zhí)業(yè)相關(guān)問題的解決方法。這里需要的就是要發(fā)揮執(zhí)法民警的主觀能動性，尤其是執(zhí)法一線民警，他所獲得的直接性資料，能夠根據(jù)事物的本質(zhì)和規(guī)律，將現(xiàn)存的具體問題科學(xué)地轉(zhuǎn)化成為問題的解決方法，并且能夠借助現(xiàn)存的具體條件，對其可以解決的問題加以具體的解決。
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