[ 李柯儀 ]——(2011-4-6) / 已閱9173次
如何加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)的淺論
李柯儀
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，是我國歷史上第一部專門保護(hù)老年人權(quán)益的法律，是我國保護(hù)公民特殊群體權(quán)益的又一部重要法律。該法在當(dāng)時既適應(yīng)了中國人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求外，更重要的是法律規(guī)定的內(nèi)容符合中國的實際，體現(xiàn)了中國的國情，保持了中國的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律�！独夏耆藱�(quán)益保障法》主要有四個特點：即堅持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。但由于十年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變革，《老年人權(quán)益保障法》卻沒有及時作出修改，也沒有制定配套的行政法規(guī)，使得老年人權(quán)益保障工作與現(xiàn)實社會嚴(yán)重脫節(jié)。該法出臺后，也沒有明確該部法律在老年人法律體系當(dāng)中的地位，以及與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問題，加上指導(dǎo)性條款太多，其可操作性低，立法不夠完善具體，內(nèi)容不全，立法明顯滯后的問題日逐突出，主要表現(xiàn)在: （一）保護(hù)老年人權(quán)益立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使得立法目標(biāo)難以實現(xiàn)。（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實。（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。 但隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，該法與現(xiàn)實情況越來越不適應(yīng)的情況也愈發(fā)突出，
一、現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》立法層面的缺陷與不足
（一）立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使立法目標(biāo)難以實現(xiàn)�？蓮漠�(dāng)時的立法目的來看，并沒有像《人口與計劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)時的立法指導(dǎo)思想，也沒有很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)資源。正是由于立法指導(dǎo)思想和基本原則的偏差，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡科學(xué)，許多條款無法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實現(xiàn)。
（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實。老年人作為社會群體的一部分，具有雙重身份。他們既是公民，又是老年人，因此對其權(quán)益的保護(hù)，既有普遍性，也有特殊性。
（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足
老年人合法權(quán)益的保護(hù)不僅是個法律問題，同時也有道德因素，要堅持“法治”與“德治”相結(jié)合，因為“道德規(guī)范與法律規(guī)范關(guān)于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的精神是一致的。道德規(guī)范是法律規(guī)范的基礎(chǔ)，而法律規(guī)范又反過來強(qiáng)化和維護(hù)道德規(guī)范。從法律規(guī)定來看，有的條款屬于強(qiáng)制性規(guī)范。但是，對于違反該條款的行為的懲戒卻沒有一個明確的界限尺度，特別是對不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。
二、《老年人權(quán)益保障法》在社會中的實施狀況及暴露的問題：
（一）對老年人的特有權(quán)利法律規(guī)定不明確，導(dǎo)致落實難。除了同一般人所共有的權(quán)利外，老年人還有其自身的特有權(quán)利。那就是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”。對于老年人來說，正是這些權(quán)益需要法律作出切實的、明確的保障，當(dāng)執(zhí)法者不按法律做，老年人就有依據(jù)向司法部門起訴，司法部門也可依法判決；對執(zhí)法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。
（二）對《老年人權(quán)益保障法》的宣傳廣度和深度不夠。一是對宣傳貫徹該法的長期性、艱巨性認(rèn)識不足,雖然采取了一些形式的宣傳,但真正受到教育的主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部,而沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體--中青年人進(jìn)行宣傳。二是宣傳不夠深入,有的地區(qū)和單位行動遲緩,邊遠(yuǎn)地區(qū)和許多單位還有死角,在許多部門和單位的干部群眾中,對其主要條文內(nèi)容不甚了解。三是對在宣傳貫徹該法中反映出來的一些問題,尚未進(jìn)一步研究解決。
（三）老年人自我保護(hù)的法律意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些情況不能及時處理。一是法制觀念淡薄,觀念陳舊。有的不知道自己享有哪些合法權(quán)益,更不懂得如何去維護(hù)自己的權(quán)益。二是當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時,多數(shù)不愿意訴諸法律,怕家丑外揚(yáng)而忍氣吞聲。
（四）遺棄、虐待老人的違法行為時有發(fā)生，法律保護(hù)不到位。有贍養(yǎng)義務(wù)的子女相互攀比,推諉、拒養(yǎng)老人的事件屢見不鮮,有的老人有病得不到及時治療等問題也大量存在。同時,各級組織在抓老年人維護(hù)合法權(quán)益工作方面又缺乏具體措施和工作力度,有許多問題沒有得到真正解決。
我國是世界上老齡人最多的國家。聯(lián)合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會”，依此標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次全國人口普查時，中國已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會。2000年老齡化比例為7.0%，2005年達(dá)到7.69%（老齡人口為10055萬）。在國家經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)、社會保障體制尚未健全的情況下，如何贍養(yǎng)老齡人問題就顯得尤為突出。
對于老人來說，特別是農(nóng)村老人，生活條件較差，生活方式單調(diào) 農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型、輪流供養(yǎng)型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務(wù)活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應(yīng)，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當(dāng)?shù)谋壤�；分�?dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人，輪流供養(yǎng)型主要存在于多子女家庭，對于年邁的老人，被子女輪流接去贍養(yǎng)，就是在這個子女家住一個月或半個月，再由另一子女接走一月或半月。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。
老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng) 與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當(dāng)一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。
生活來源單一，完全依賴子女 農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。
造成老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：
1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調(diào)查的情況看， 多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛案的80％以上。如78歲的張某有3個兒子，都已成家獨自生活， 老人自己則住在舊草棚里。原來兄弟3人商量好每家都拿出一定的糧食贍養(yǎng)老人， 可后來老二以父親在老三結(jié)婚時花的錢比給他的多為由拒絕贍養(yǎng)老人；老三媳婦則以結(jié)婚時老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養(yǎng)義務(wù)。老大開始按時給老人送去生活費和糧食，后見兩個弟弟不盡義務(wù)，也停止供應(yīng)。老人遂把3個兒子告上法庭，法庭判決老人勝訴后， 兒媳們則以老人敗壞他們名聲為由，仍不盡義務(wù)，甚至發(fā)展到打罵老人，最終張某服毒自殺。
2、社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。 絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟(jì)來源，到年老時在經(jīng)濟(jì)上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。
3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。 有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。而實際上沒訴諸法律的虐待現(xiàn)象是無法統(tǒng)計的數(shù)字，因為很多老人即使受到虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，造成隱性虐待較多，甚至達(dá)到虐待案的80%。
如何對待老人？不但是家庭問題，更重要的是社會問題。對于家庭來說，當(dāng)前甚至在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，子女仍將是養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，子女對待老人主要是一個字“孝”。傳統(tǒng)中國非常講究“孝道”，號稱“百行孝為先”，“百善孝為本”，皇帝標(biāo)榜“孝治天下”，選官則“舉孝廉”，所謂“求忠臣于孝子之門”，儒家經(jīng)典有《孝經(jīng)》，通俗讀物有《二十四孝圖》，“老吾老以及人之老”被設(shè)想為“孝道”的最高境界。作為中華民族的一向推崇的傳統(tǒng)“美德”，子女對父母的孝敬，是出于內(nèi)心的真情實感的，孝完全是發(fā)乎情，止乎禮。孝不僅是生活上的瞻養(yǎng)，更是一種敬愛之情、精神溝通和心靈慰藉。真正的“孝道”，是使父母生前享受人生安樂，死后對之表達(dá)哀戚之情。
提倡孝道不要求固守在父母身邊，更不要求絕對聽從父母的指揮與安排，只要求在父母喪失生產(chǎn)能力而社會保障又不健全的情況下對父母實行物質(zhì)救濟(jì)，保證老人自我生活娛樂的物質(zhì)基礎(chǔ)；在父母喪失自我生活料理能力時，或委托親戚，或找保姆，或親自照顧；尊重父母的人格與個性，不侮辱父母，不對父母施以任何暴力，常常給父母通通電話，有閑暇，常回家看看，在節(jié)假日陪父母玩玩，在精神上與父母達(dá)到一定程度的溝通，使老人得到精神慰藉與精神自由，從而身心健康的安享晚年。
對于社會而言，要在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的家庭關(guān)系。因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設(shè)的一個重要方面，滲透到社會生活的各個方面。 這就需要我們?nèi)鐣袆悠饋�，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)中華民族尊老愛老的美德，全社會應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。另一方面，加強(qiáng)法制力度，使不善待或虐待老人者受到嚴(yán)歷的制裁。在傳統(tǒng)“家天下”的中國，“孝道”文化源遠(yuǎn)流長。 “孝”作為最重要的禮法的一種，不僅要求“孝子之養(yǎng)老也，樂其心，不專違其志，樂其耳目，安其寢處，以其飲食忠養(yǎng)之孝子之身終”。而且在法律上把“不孝”列入“十惡不赦之罪”�！短坡�•斗訟》甚至規(guī)定：“罵祖父母、父母者，絞”，“諸子孫違反教令及供養(yǎng)有缺者，徒二年”。
老人問題嚴(yán)重干擾了正常生活秩序，影響了社會安寧與穩(wěn)定，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來了負(fù)面效應(yīng)。因此，當(dāng)前我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳， 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，讓全社會了解保護(hù)老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
