[ 譚偉強 ]——(2003-4-26) / 已閱17602次
“奉獻(xiàn)愛心”急盼有法可依
譚偉強
近年來，我國的募捐活動越來越多，主體有希望工程、紅十字會、慈善總會、一些媒體和單位、社區(qū)，以及個人自發(fā)組成的團體；募捐形式也多種多樣，有的在超市、商場、街頭和機場、車站、碼頭等公共場所擺個募捐箱就可以了，有的舉辦義演活動，有的通過在社區(qū)和單位層層動員等等。目前募捐活動存在以下值得注意的問題：首先是多頭募捐，目前的募捐活動大多沒有建立登記制度，隨意性大，誰起發(fā)起就可以發(fā)起，這容易被不法分子鉆空子；第二，引起群眾反感。一些地方的募捐活動成了指標(biāo)任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)層層對職工動員，反復(fù)勸說，使群眾不敢不捐；第三缺乏專門的法律規(guī)范，產(chǎn)生因捐助發(fā)生的新型法律訴訟。
根據(jù)捐贈的目的不同，捐贈可以分為公益捐贈和非公益捐贈的社會募捐以及一般贈與行為。對于公益捐贈，我國于1999年6月28日由全國人大常委會制定、頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（簡稱捐贈法）。捐贈法規(guī)定了公益捐贈的范圍，第三條規(guī)定：本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項： �。ㄒ唬┚戎鸀�(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動； �。ǘ┙逃�、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。并且對于捐贈發(fā)起主體也作了規(guī)定，第十條規(guī)定：公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。本法所稱公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。本法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。
對于一般捐贈行為《民法通則》也作出了規(guī)定，而對于兩者之外的非公益捐贈的社會募捐尚無法律明文規(guī)范，由此發(fā)生的訴訟案件較典型的有，1997年12月23日在陜西提起訴訟的全國首例追索募捐款案和2000年10月8日在南寧提起訴訟的全國首例“愛心官司”。在兩起案件中受贈人或受贈人法定繼承人均作為原告要求被告募捐發(fā)起人返還社會募捐款余額。法院在判決中由于找不到社會募捐的相關(guān)法律法規(guī)，只能適用《民法通則》第四條誠實信用的基本原則，支持原告的訴訟請求。我們知道，民法的基本原則是我們進行民事活動必須遵循的法律原則，是人民法院和仲裁機關(guān)裁決民事案件的準(zhǔn)繩，但它只是原則性的規(guī)范，彈性大，只是對法律具體規(guī)定不足時的一種補充，不能完全替代專門的法律規(guī)范。像這樣因為社會捐款引起的法律訴訟還有很多。原本彰顯社會文明的公益事業(yè)卻經(jīng)常發(fā)生權(quán)利和利益糾紛，這在法律上發(fā)人深思。
從發(fā)展趨勢上看，各種非公益捐贈的社會募捐活動會不斷增多，當(dāng)事人之間發(fā)生法律爭議的幾率無疑也會相應(yīng)增大。怎樣從法律上規(guī)范，確保實現(xiàn)捐贈者的愿望和保護受贈人的合法權(quán)益，圍繞非公益捐贈的社會募捐而顯現(xiàn)的方方面面的問題，越來越多地擺到了人們面前。
與公益募捐比較，非公益捐贈的社會募捐的特點是：在募捐原因與捐助主體上，有特定的目的與對象，主要是為了幫助特定的對象擺脫財產(chǎn)上的困境，如解決治療疾病開支、解決學(xué)習(xí)費用、救災(zāi)救難和實現(xiàn)其他特定目的等。捐贈方式及其操作具有多樣化的特點，既有直接捐贈方式，也有間接捐贈方式；既有委托代理捐贈方式，也有一般委托捐贈方式。既可捐贈款項，亦可捐贈其他財物。在募捐對象上，向不特定主體募捐，但也向特定主體募捐。
公益募捐與非公益募捐存在行為目的與行為特征差異，有著不同的價值與作用。公益募捐具有組織性強、經(jīng)常性和規(guī)范性保障社會公益目的的實現(xiàn)，它追求的是一般正義和普遍價值，是進行社會募捐活動的主要方式。非公益募捐則以其自發(fā)性、靈活性和快速性來顯示其在現(xiàn)實生活中的意義，是對公益募捐的必要補充。非公益募捐的拾遺補缺作用表現(xiàn)在：它總是及時出現(xiàn)在那些公益募捐制度設(shè)計延伸不到的地方。正因為如此，兩者不能互相取代。 募捐人為救助特定對象自動發(fā)起或應(yīng)邀參與非公益募捐的活動，其行為是合乎道德規(guī)范的，根據(jù)私法自治原則，法律一般不加限制或禁止。但是，由于一些募捐人同時充當(dāng)募捐人和捐款代管人的雙重角色，擁有很大的利益控制與支配權(quán)利，這一客觀現(xiàn)實提出要對擁有募捐財產(chǎn)管理權(quán)的募捐人進行法律約束的必要。目前我國還沒有專門規(guī)范非公益募捐行為的立法，而借助民法的一般規(guī)定和合同法中關(guān)于贈與合同方面的規(guī)定規(guī)范非公益捐贈行為顯然是不夠的。最大的局限與缺失表現(xiàn)在：無法據(jù)此對募捐人的募捐行為進行必要的規(guī)范與有效的約束，不能有效地保護捐贈人與受贈人的合法權(quán)益。如何規(guī)范各種非公益社會募捐行為，讓捐贈者在理性和知情的情況下奉獻(xiàn)愛心，是必須盡快解決的問題。
為此，筆者建議盡快通過立法或司法解釋強化對非公益募捐活動及行為的規(guī)范。在現(xiàn)行立法框架下，可以根據(jù)民法通則與合同法的相關(guān)規(guī)定，通過權(quán)利制約的方式約束募捐人，保證捐贈者捐贈目的的實現(xiàn)和規(guī)范各種非公益募捐行為：第一，重點明確募捐發(fā)起人的資格、條件，以及與捐助人和受助人各自的法律地位及權(quán)利義務(wù)；第二，建立對募捐款物的交付、使用過程的監(jiān)督機制，如募捐申報登記制度、信息公示制度、備案審查制度等；第三，除非當(dāng)事人另有約定，募捐行為應(yīng)作為一種無償行為看待，不允許進行有償性募捐活動；其四，人民法院應(yīng)依法正確審理涉及募捐問題的民事糾紛，依法制裁各種募捐欺詐行為，切實維護各方當(dāng)事人特別是捐贈者和受贈人的合法權(quán)益。 因此，筆者建議在完善現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門的《社會募捐法》，規(guī)范勸募人、捐助人、受捐人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
作者： 譚偉強 （上海龍光律師事務(wù)所）
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