[ 汪東升 ]——(2011-9-4) / 已閱10881次
近現(xiàn)代湖南法制思想昭示的吏治思路
——讀《湖南近現(xiàn)代法制思想史論》后感
汪東升
（中國人民大學(xué)法學(xué)院 北京 100872）
近代以來，在湘楚文化中尤其是以政治法制文化最為精要，這與近代魏源、曾國藩等人開眼看世界，學(xué)習(xí)西方有莫大關(guān)聯(lián)。為了展現(xiàn)近代以來湘籍思想家們的法制思想，由湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長張兆凱教授領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，對湖湘近代代表人物的法制思想展開了系統(tǒng)研究，形成了《湖南近現(xiàn)代法制思想史論——近現(xiàn)代湖南人的法制思想與法治理念》專著一部。仔細(xì)品讀之下，乃為湘籍思想家的法制思想和法治理念所折服，書中以年代為線索，依次列舉了近代、清末民初、共產(chǎn)黨人及當(dāng)代的著名思想家、政治家和法學(xué)家與法制有關(guān)的真知灼見，有些思想理念對當(dāng)下的法制建設(shè)仍有借鑒意義。作為一本研究湘楚之地思想家法制思想的專著，該書全景式展現(xiàn)了湘籍思想家關(guān)于近代法制的睿智思想，其內(nèi)容包羅萬象，涉及的人物眾多，思想論述詳實(shí)，將不同人物的法制思想展現(xiàn)得淋漓盡致，為后人研究湘籍思想家近代法制思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《湖南近現(xiàn)代法制思想史論》中眾多湘籍思想家都提到的治國治吏思想引起了我們的深思。湘籍思想家的吏治思想為當(dāng)下治理貪腐，建立廉政吏治提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)和理論支持。在民主與法治的時(shí)代背景下，結(jié)合湘籍思想家們關(guān)于官吏治理的有關(guān)理論言說，我們有必要提出當(dāng)下官吏治理的十二字方針：“選得好，用得上，看得住，有保障”。
一、選得好
官吏的任用很重要，中國政治體制中一直推崇賢人治理，在這樣一個背景下，選擇良吏，剔除庸吏和惡吏就顯得更加重要。清末推崇洋務(wù)運(yùn)動的思想家郭嵩燾就十分強(qiáng)調(diào)慎選官吏。他明確指出：“天下之治亂在乎用人之當(dāng)否。所用賢，則綱紀(jì)振飭，法度修明，雖亂世亦可以為治；所用非賢，則綱紀(jì)倒置，法度廢弛，雖平世亦可以致亂�！辈⑻岢隽恕安灰匝悦踩。灰再Y格拘，不以人地限”以真才實(shí)學(xué)作為用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
古代，選擇官吏的制度有很多，如察舉制、科舉制、九品中正制等等，但自唐以來，確立為主要選取官吏制度的是科舉制度。雖然到了明代后科舉制度日漸僵化，但其在中國政治體制中的作用和貢獻(xiàn)不能抹殺。這一制度給底層平民保留了一定的上升通道，在歷朝歷代都為國家選取了治國之才，至少可以說是精通儒家學(xué)說的人才。
今日，我國官吏選取制度大體來看可以分為兩類，一類是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，另一類是通過選舉進(jìn)入，前一類適用于底層公務(wù)員，后一類適用于領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)然，其實(shí)還有一些其他形式，如交流任用，但這些不是主流。故在考慮如何選取良吏的時(shí)候，一定要設(shè)計(jì)好這兩個進(jìn)入公務(wù)員的通道，要適當(dāng)擴(kuò)大吸收底層人士進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能擴(kuò)大執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，才能保證國家的長治久安。
選取良吏也需要一定的標(biāo)準(zhǔn)，自古以來德才兼?zhèn)渚褪枪倮羧斡玫淖詈脴?biāo)尺。有才而無德的人很危險(xiǎn)，一旦權(quán)力在手就有可能做出損公肥私的事情；有德無才的人很容易早就庸官群體，不利于社會的整體進(jìn)步和改革創(chuàng)新。故對于德才兼?zhèn)涞娜瞬环疗聘裉岚�，不拘一格降人才，這樣才能真正做到將有才能的人補(bǔ)充到我們的干部隊(duì)伍中，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性。
二、用得上
選取良吏進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍只是萬里長征的第一步，好的制度能夠塑造人，壞的制度能毀滅人。在公務(wù)員的使用上，也要遵循現(xiàn)代人事管理規(guī)律，做到取其才，用其才，盡其才。否則就會導(dǎo)致人力資源的重大浪費(fèi)，也會導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍里人浮于事，庸人當(dāng)?shù)�，而有才能者不得發(fā)揮。清末名臣曾國藩很重視人才的選拔和任用。他認(rèn)為吏治好壞的關(guān)鍵首先是選人用人，吏治敗壞的原因主要是人才缺乏，無才可用，才導(dǎo)致庸才劣才充塞官位。曾國藩主張“廣收慎用、因量器使”的用人原則。他認(rèn)為無論才之大小，不分地域，不拘身份，只要有才，都可以廣泛搜羅，以期人才云集；在廣收的同時(shí)，更為重要的是知人善用，要因量器使，用其所長，去其所短，充分發(fā)揮其特長。好的人才一旦選入干部隊(duì)伍，就應(yīng)該賦予任務(wù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍鍛煉，發(fā)揮個人創(chuàng)造積極性，明確責(zé)任和考核，真正做到權(quán)責(zé)明確，獎罰分明。
與此同時(shí)，要充分考慮到公務(wù)員個人晉升的需要，要任人唯賢，建立一套能夠使能者上，劣者下的官吏晉升制度。這對發(fā)揮整個干部隊(duì)伍積極性和創(chuàng)造性具有極大作用�！安幌氘�(dāng)元帥的兵不是好兵”，這句話之所以如此深入人心，是因?yàn)樗砻髁巳瞬粩嘧非筮M(jìn)步的進(jìn)取之心，是人類創(chuàng)造力的源泉。在公務(wù)員隊(duì)伍里，經(jīng)常聽到類似于“天花板”現(xiàn)象的訴說，這種現(xiàn)象說明我們的干部晉升制度還不夠完善，沒有人盡其用。這也導(dǎo)致了在每次換屆時(shí)很多官員壓力都很大，拼命走穴找關(guān)系，尋求突破晉升。畢竟很多情況下職位是有限的，而一旦失敗沒有晉升希望時(shí)，我們的干部就會自暴自棄，選擇混日子或者趕緊權(quán)力尋租，出現(xiàn)了所謂了“59歲”現(xiàn)象。這也就提示我們在干部任用上不但要選對人，而且要給予晉升的機(jī)會，至少要設(shè)置一套公正、公開、透明的晉升體制。現(xiàn)代管理之父彼得•德魯克曾告誡我們，任何人都會晉升到其不適合的崗位，而對此我們唯一的處理方式是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)新的崗位需求。因此，干部晉升之后，一定要注重培養(yǎng)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，是否注重人才培養(yǎng)關(guān)系到國家的盛衰。
三、看得住
在賦予官吏權(quán)力的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)制度監(jiān)管和約束，不能放任權(quán)力濫用。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視權(quán)力運(yùn)行中的官吏治理，要對干部進(jìn)行考察，建立一整套的考核制度，按照考核結(jié)果予以獎懲。賞罰必須嚴(yán)明，做到能者賞，劣者罰，只有這樣才能激發(fā)和調(diào)動官吏們的積極性和創(chuàng)造性。權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗。我國的政治體制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，人民是最高權(quán)力的唯一源泉，人民將最高權(quán)力賦予全國人民代表大會，由人大統(tǒng)一行使最高權(quán)力，產(chǎn)生其他國家機(jī)構(gòu)。這種政治體制的好處在于體現(xiàn)人民主權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)，但在具體國家機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，沒有像西方國家三權(quán)分立模式下的分權(quán)制衡，容易導(dǎo)致了權(quán)力監(jiān)督渙散，從而形成了無監(jiān)督的權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力濫用而傷及民生國本。由此可見，對官員的監(jiān)察和對權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督在我國官吏治理中顯得十分重要。
在政治體制中，官大一級壓死人，上級對下級的監(jiān)督作用是比較容易實(shí)現(xiàn)的，因此我們可以賦予上級對下級更廣泛的監(jiān)督權(quán)。賦予權(quán)力的同時(shí)也意味著更多的責(zé)任，對上級監(jiān)督過失責(zé)任，我們也要嚴(yán)加追究。大思想家王夫之就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)于治上官，反對“嚴(yán)下吏之貪，而不問上官”的錯誤做法。他認(rèn)為任何時(shí)代下級官吏之所以貪賄成風(fēng)，根子往往是在上面，是由于上級官吏失職或貪贓枉法的結(jié)果。如果只懲辦下官，而對上級官吏放縱不管，這是亡國之道。王夫之認(rèn)為，實(shí)際情況看，下吏之貪往往與上官的包庇縱容、相互勾結(jié)直接聯(lián)系，下吏充當(dāng)著上官的“鷹犬”。而事發(fā)后，由于上官隱藏在背后，受到法律懲罰的往往只是下吏，上官們都可以肆無忌憚地中飽私囊，又可以逍遙法外。王夫之“嚴(yán)于治上官”的思想在當(dāng)今的吏治治理中依然有其實(shí)踐意義，上級監(jiān)督過失的責(zé)任觀念應(yīng)當(dāng)樹立起來，配合著引咎辭職制度，也許能發(fā)揮其現(xiàn)代功效。
權(quán)力監(jiān)督模式除了上級監(jiān)督以外，還可以發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，走群眾路線，將人民監(jiān)督納入權(quán)力監(jiān)督體系。當(dāng)年毛主席在延安回答黃炎培先生提出的“如何跳出王朝興衰周期律”一問時(shí)也強(qiáng)調(diào)了人民群眾對政府的監(jiān)督作用。老一輩無產(chǎn)階級革命家胡耀邦同志很早就提醒我們注意“黨從被壓迫、被屠殺、被圍剿的地位，轉(zhuǎn)到了執(zhí)政黨的地位這個根本變化”。他認(rèn)為“到了執(zhí)政以后的今天，黨控制著一切資源，也就控制著人民群眾的生命線，官員們就以為可以用強(qiáng)迫命令來迫使人民群眾就范、服從，而無須用說服、教育來吸引人民群眾，社會上又沒有任何力量能夠約束執(zhí)政黨的行為。因此就越來越脫離群眾，越來越脫離實(shí)際，一個官僚特權(quán)階層“茁壯成長”起來，站到了人民群眾的對立面”。這些警示的話語在今天的有些地方、有些官員身上不幸應(yīng)驗(yàn)，他們公然叫囂“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，提醒我們?nèi)嗣袢罕姳O(jiān)督的重要性和迫切性，不能在與人民群眾對立的道路上越走越遠(yuǎn)。
四、有保障
官吏作為人民公仆，在全心全意服務(wù)人民群眾的同時(shí)，也應(yīng)該得到人民群眾的物質(zhì)和精神獎勵。這樣做既是對人民公仆工作的認(rèn)可和激勵，也是預(yù)防腐敗和權(quán)力尋租的良方。改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民也越來越富裕，出現(xiàn)了不少的富裕階層，與他們相比現(xiàn)在我們國家公務(wù)員工資其實(shí)并不高，這也就造成了很多官員心里失衡，動用自己手中的權(quán)力為自己謀福利，搞創(chuàng)收。還有就是前面提到的“59歲”現(xiàn)象，矜矜業(yè)業(yè)一輩子到了退休年齡，為了自己“退休后的幸福生活”，選擇鋌而走險(xiǎn)撈一把。這些現(xiàn)象都值得我們?nèi)ニ伎�，到底是什么力量�?qū)使著他們不顧黨紀(jì)國法，走向了犯罪的道路？當(dāng)然，個人的貪欲是一個很大因素，但除了個人因素，我們的社會和我們的吏治制度就沒有一點(diǎn)責(zé)任嗎？在貧富分化急速擴(kuò)大，價(jià)值觀多元的這個時(shí)代，手中掌握權(quán)力的官員們很容易被金錢所腐蝕，加上現(xiàn)在的公務(wù)員基本工資不高的情況下，就更為有些人提供了貪腐的借口和理由。想要遏制這一勢頭，完善吏治治理，除了加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和思想教育以外，還得加快制度建設(shè)，解除公務(wù)員物質(zhì)上的后顧之憂。
在經(jīng)濟(jì)可承受水平范圍內(nèi)，可以借鑒國外有關(guān)做法，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的陽光化、透明化、公開化，取消一切隱形福利，在參考當(dāng)?shù)毓べY收入的基礎(chǔ)上，大幅提高公務(wù)員工資，保障其富裕的物質(zhì)生活，解放公務(wù)員身心，讓其全力投入為人民服務(wù)的事業(yè)當(dāng)中。建議將公務(wù)員工資分為兩個部分，一部分作為工資按月發(fā)放，另一部分作為公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金和廉政獎勵，于公務(wù)員退休后發(fā)放。并用立法的形式加以確立，規(guī)定如果公務(wù)員因貪腐或?yàn)^職犯罪的，可以沒收部分或者全部退休后的養(yǎng)老金和廉政獎勵。如果在現(xiàn)代吏治治理過程中，多一些這樣的制度設(shè)置，應(yīng)該能從很大程度上改善吏治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廉政治理。
