[ 袁青鋒 ]——(2011-10-26) / 已閱9320次
破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難成因之剖析——破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收芻議之一
作 者： 袁 青 鋒
在審判實(shí)踐中，由于債權(quán)形成的原因復(fù)雜多樣，時(shí)間長(zhǎng)短不一，分布遠(yuǎn)近不同，主張債權(quán)的證據(jù)保存現(xiàn)狀不同，致使破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難客觀存在。筆者通過審判實(shí)踐發(fā)現(xiàn)影響破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收的因素主要有：
一、破產(chǎn)債權(quán)底數(shù)不清。
通過審理破產(chǎn)案件，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)存在著破產(chǎn)債權(quán)底數(shù)不清的問題。一是對(duì)欠款方的基本情況不清，如只知道對(duì)方的大概單位名稱，不知具體地理位置；有的帳上有一個(gè)具體的單位名稱、地址，到實(shí)地一查，不是根本就沒有這個(gè)單位，就是該單位早已搬遷、合并、倒閉或破產(chǎn)，而債權(quán)人卻一無所知；二是債權(quán)數(shù)額不清。帳上一個(gè)數(shù)，實(shí)際一個(gè)數(shù)；帳上欠款數(shù)額經(jīng)與對(duì)方核對(duì)，早已結(jié)清大部或已清，有的對(duì)方退貨卻未下賬；有些對(duì)外債權(quán)在賬冊(cè)上有反映，而實(shí)際上該筆債權(quán)已經(jīng)回收但沒有下賬；有些對(duì)外債權(quán)的債務(wù)人名稱不詳或是無從核查，債權(quán)的真實(shí)性值得懷疑；有些對(duì)外債權(quán)純粹屬于會(huì)計(jì)意義上的項(xiàng)目，因沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證入帳而掛為“應(yīng)收賬款”，在法律上并不能成為可以依法清收的債權(quán)；有些債權(quán)則屬于約定的返利所形成的，因無法取得憑證而掛于賬上；有些則是企業(yè)沒有開具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票給債務(wù)人，債務(wù)人不支付相應(yīng)的款項(xiàng)而形成債權(quán)；有些債權(quán)則已被業(yè)務(wù)人員收取或是被他人收取而沒有入賬；有些債權(quán)則屬于對(duì)方強(qiáng)行扣下的質(zhì)量問題、破損、差件、宣傳促銷費(fèi)用等而形成，實(shí)際上很難清收。破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)中存在的種種問題，不排除不法分子故意利用對(duì)外債權(quán)的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理上的混亂進(jìn)行違法犯罪的行為。
二、主張債權(quán)的證據(jù)不足。
由于破產(chǎn)企業(yè)管理上長(zhǎng)期存在的問題或后期監(jiān)管缺失，財(cái)務(wù)結(jié)算制度形同虛設(shè)，致使企業(yè)出現(xiàn)債權(quán)證據(jù)不詳、不足的問題。很多債權(quán)就是賬上的一個(gè)數(shù)字，既沒有合同、協(xié)議、對(duì)賬單或欠條，也沒有完整的發(fā)貨、退貨、付款記錄，原始憑證少的可憐，許多賬務(wù)內(nèi)部手續(xù)交接不清。手續(xù)不全，清收債權(quán)就喪失了基本的條件。
三、破產(chǎn)債權(quán)大多已過訴訟時(shí)效。
大多數(shù)企業(yè)沒有注重訴訟時(shí)效問題，沒有在法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間要求對(duì)方制定還款計(jì)劃，也沒有按制度每年對(duì)賬。催收債權(quán)主要依靠原業(yè)務(wù)員，而雙方往往口頭承諾多，書面條據(jù)少。雖然業(yè)務(wù)員每年都多次催收，但因沒有書面證據(jù)，一旦進(jìn)入破產(chǎn)債權(quán)清收程序，對(duì)方往往會(huì)以超過訴訟時(shí)效為由提出異議，使債權(quán)清收無法依法進(jìn)行。
四、破產(chǎn)債權(quán)分布廣泛，清收成本過高。
破產(chǎn)企業(yè)的對(duì)外債權(quán)遍布全國各地，數(shù)額不一，清算組和法院上門清收必然會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi)，如果支出了差旅費(fèi)能夠收回比差旅費(fèi)較高的債權(quán)，清收是比較成功的，但由于債權(quán)本身存在諸多問題，往往是清收效果不佳。很多破產(chǎn)企業(yè)本身沒有多少有效資產(chǎn)，清收費(fèi)用無法保證。筆者參與經(jīng)辦的城固酒廠破產(chǎn)案，由于該廠創(chuàng)辦于1952年，“城古酒”是陜西省品牌產(chǎn)品，其業(yè)務(wù)范圍很廣。由于破產(chǎn)債權(quán)分布廣泛，這就給債權(quán)清收帶來了一定難度。許多債務(wù)人欠款數(shù)額在1萬元以下，如進(jìn)行清收有可能差旅費(fèi)支出大而收回成效小。
五、破產(chǎn)債權(quán)情況復(fù)雜，法院辦案人力不足。
對(duì)于規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)法人，破產(chǎn)債權(quán)清收難度相對(duì)較低，一般還能配合確認(rèn)、清償工作，有些講誠信的商戶也能采取分期付款、以物抵債等方式清償債務(wù)。而對(duì)于一些私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等，聞知企業(yè)已破產(chǎn)，往往從時(shí)效、證據(jù)等多方面開脫責(zé)任，即使證據(jù)齊全，也會(huì)千方百計(jì)想法賴賬。破產(chǎn)債權(quán)中許多單位已倒閉、搬遷，無法核對(duì)賬務(wù)和清收；大部分國有、集體企業(yè)已改制，原單位早已不存在；許多個(gè)體經(jīng)營戶在原址已無法找到，多數(shù)對(duì)外債權(quán)如果不進(jìn)行上門清收則連債權(quán)的基本情況都無法明了，而對(duì)外債權(quán)清收需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，在目前法院案多人少的情況下，法官很難擠出充足時(shí)間進(jìn)行清收，只能“蜻蜓點(diǎn)水”式的外出清收，收效甚微。
六、破產(chǎn)債權(quán)瑕疵較多，法院很難依法確認(rèn)。
清收債權(quán)，首要的工作是確認(rèn)債權(quán)，而債權(quán)確認(rèn)工作存在著諸多不確定因素。破產(chǎn)債權(quán)往往主張債權(quán)的證據(jù)不充分，主張債權(quán)訴訟時(shí)效未超的依據(jù)不充分。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段后，破產(chǎn)管理人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》依法向破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人發(fā)出《清償債務(wù)通知書》，要求債務(wù)人于限定的時(shí)間清償債務(wù)。但在審判實(shí)踐中，面對(duì)眾多的債務(wù)人，清算組不可能逐個(gè)去親自核對(duì)，大多數(shù)只能通過郵寄的方式取得聯(lián)系。債務(wù)人收到通知后有回音倒還好處理，困難的是通知發(fā)出后，有的杳無音信，有的因各種原因信被郵局退回，無法與債務(wù)人取得聯(lián)系，往往使債權(quán)確認(rèn)工作陷入僵局。
七、清算組缺乏債權(quán)清收的能力。
對(duì)于破產(chǎn)清算組來說，安置職工是第一要?jiǎng)?wù)，且從清算組的人員組成結(jié)構(gòu)來看，基本上是由企業(yè)主管部門和政府有關(guān)部門的人員組成，法律專業(yè)知識(shí)缺乏，多數(shù)成員沒有追債經(jīng)驗(yàn)。政府有關(guān)部門的人員作為清算組成員，破產(chǎn)清算是其額外工作，其既無時(shí)間也無能力開展追債。即使讓他們出外清收，也只能是出出差而已，頂多見個(gè)面督促一下，并不能真正發(fā)揮作用。
八、債務(wù)人普遍有逃避債務(wù)思想。
清算組送達(dá)《清償債務(wù)通知書》后，只有極少數(shù)債務(wù)人承認(rèn)債務(wù)，多數(shù)都會(huì)提出異議，或認(rèn)為債務(wù)不存在或說已清償，有的債務(wù)人還提出讓清算組提供其單位或業(yè)務(wù)人員認(rèn)可的有關(guān)憑證再進(jìn)行核對(duì)，而清算組又沒有充分的證據(jù)證明債權(quán)的存在。破產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)外債權(quán)很容易因債務(wù)人的經(jīng)營狀況的變化、自身憑證的不足、長(zhǎng)時(shí)間沒清收而落空，債務(wù)人逃避債務(wù)的理由自然也就多了，加之一些債務(wù)人自身負(fù)債累累，對(duì)破產(chǎn)債務(wù)正好能賴就賴。
從上述影響破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收的因素來看，只有充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人的管理處分財(cái)產(chǎn)職能和人民法院的審判執(zhí)行職能，才能在一定程度上化解破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難問題。當(dāng)然，破產(chǎn)案件絕大多數(shù)是由債務(wù)人自己申請(qǐng)引起的。每一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)在向法院申請(qǐng)立案前，都經(jīng)過了充分的協(xié)商、醞釀階段。破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，往往要長(zhǎng)時(shí)間的論證、籌備和內(nèi)部決議或經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批。所以，有破產(chǎn)想法的企業(yè)，應(yīng)在破產(chǎn)申請(qǐng)準(zhǔn)備階段，積極收集證據(jù)，加大債權(quán)清收力度，這時(shí)企業(yè)沒有破產(chǎn)負(fù)擔(dān)，債務(wù)人也沒有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的念頭，應(yīng)該是債權(quán)清收的最好時(shí)機(jī)。
