[ 孫百昌 ]——(2003-9-8) / 已閱20755次
及時(shí)移交涉嫌刑事犯罪的經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)格依法行政
孫百昌
國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)依照國(guó)家法律和政策盡職盡責(zé)工作，不能盡職盡責(zé)，觸犯刑律的，稱為“瀆職罪”。在工商行政管理實(shí)踐中，特別容易忽視的是瀆職罪名下的“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。
一、不移交“應(yīng)當(dāng)移交”的案件，是一種犯罪行為。
《刑法》第四百零二條規(guī)定“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑�！�
在移交涉嫌刑事犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的問(wèn)題上，以下認(rèn)識(shí)需要糾正。一是認(rèn)為查處經(jīng)濟(jì)案件是工商管理份內(nèi)的事，移交與否與犯罪無(wú)關(guān)。這種認(rèn)識(shí)的根源是沒(méi)有確立“罪”的概念。所謂“罪”，我國(guó)依照的是“罪行法定原則”。依照這一原則，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”，同時(shí)，觸犯法律有罪規(guī)定的“必為罪”。因此，依照《刑法》的規(guī)定，不移交“應(yīng)當(dāng)移交”的案件就是犯罪。二是認(rèn)為“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。這種認(rèn)識(shí)的根源是沒(méi)有確立“量”的概念。在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中，工商行政管理的權(quán)限是查處經(jīng)濟(jì)違法但沒(méi)有達(dá)到犯罪程度的案件，例如《刑法》第一百四十條規(guī)定的5萬(wàn)元的界限，就是違法和犯罪的界限，對(duì)“銷售金額5萬(wàn)元以上”的經(jīng)濟(jì)案件，就必須移交�！缎姓幜P法》第二十二條明確規(guī)定“違法行為構(gòu)成犯罪的，；；行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任�！�
二、“徇私舞弊不移交刑事案件罪”的概念和立案條件。
最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào)）進(jìn)一步明確“徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為�！�
本罪有如下構(gòu)成特征：一是本罪的主體，只能是國(guó)家工作人員；二是本罪在主觀上只能是故意。特別需要注意的是，許多情況是間接故意（可能發(fā)生而放任發(fā)生），動(dòng)機(jī)是出于徇私；三是本罪在客觀上表現(xiàn)為國(guó)家工作人員偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假；四是本罪是結(jié)果犯，即徇私舞弊不移交刑事案件“情節(jié)嚴(yán)重的”。
那么，什么是“情節(jié)嚴(yán)重的”？這可以參照最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào)）來(lái)考慮。該文規(guī)定，涉嫌該罪的立案條件是以下8種情況：“1、對(duì)依法可能判處三年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及三名以上犯罪嫌疑人的；3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；5、行政執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料．改變刑事案件性質(zhì)的；7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。”
三、國(guó)家工商局對(duì)移交案件的看法
四、工商行政管理執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)移交的案件舉例。
工商行政管理人員在查處違法案件時(shí)，對(duì)移交問(wèn)題，要以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的精神，遵循以下原則處理：認(rèn)真受理（發(fā)現(xiàn)）、積極查處、涉罪移交。下面列舉部分應(yīng)當(dāng)移交的案件供參考。
1、 生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上的。
2、 生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的。（假藥，是指依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。）
3、 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的。
4、 在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的。
5、 生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的。
6、 生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的。
7、 生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的。
8、 生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，或者銷售明知是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴(yán)重后果的。
9、 生產(chǎn)、銷售以上所列產(chǎn)品，銷售金額在五萬(wàn)元以上的。
10、 申請(qǐng)公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本，欺騙公司登記主管部門(mén)，取得公司登記，虛報(bào)注冊(cè)資本數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
