[ 徐云龍 ]——(2012-10-11) / 已閱20532次
監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展進步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，這是所有監(jiān)獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應該是：必須把這一課題放在構建社會主義和諧社會的大背景下去思考，堅持運用科學發(fā)展觀，從社會發(fā)展和監(jiān)獄的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，尋求和探索實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的有效辦法和最佳途徑。
一、純化監(jiān)獄功能，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基本保障
隨著我國經(jīng)濟、政治形勢的發(fā)展和社會文明的不斷進步，我黨與時俱進，適時提出了構建社會主義和諧社會的科學構想，并精辟地指出了和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定團結、人與自然和諧相處”六個方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎和保障。監(jiān)獄是社會主義法治的重要組成部分，監(jiān)獄的基本職能是懲罰和預防犯罪，核心功能是通過懲罰犯罪來達到保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，警示和預防社會犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長期以來監(jiān)獄的核心功能作用發(fā)揮的并不充分，我國監(jiān)獄曾經(jīng)的監(jiān)企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監(jiān)獄核心功能實現(xiàn)的最大障礙。即使近年來我國監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)開始并部分完成了監(jiān)獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習慣上的思維定勢和行為模式，在監(jiān)獄的具體工作實踐中仍然還起著支配作用。如何使我們從過去那種監(jiān)獄功能多元化的狀態(tài)下形成的思維定勢和行為模式中擺脫出來，已經(jīng)成為新的歷史條件下我們每個監(jiān)獄人民警察必須認真面對和回答的問題。
懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，這是監(jiān)獄的本質(zhì)功能。監(jiān)獄這一本質(zhì)功能作用的充分有效發(fā)揮，對于構建和諧社會具有其它部門不可替代的作用。依法治國是構建社會主義和諧社會的基礎，我們首先應該從法律的層面和構建社會主義和諧社會的需要上，重新解讀監(jiān)獄的職能，科學界定監(jiān)獄在建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會中的角色定位、承擔的法律責任、擔負的基本職能和應發(fā)揮的有效作用，逐步強化和純化監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的本質(zhì)功能，弱化直致剝離其不應承載的如完成經(jīng)濟指標、創(chuàng)造經(jīng)濟效益、監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會等功能。
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)禁和關押是傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行過程。我們必須從實現(xiàn)監(jiān)獄的本職功能出發(fā)，從構建和諧社會需要的層面上來重新認識和看待這一過程，因此刑罰過程應該按照預防犯罪、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要，把注意力更多地放在對罪犯的教育改造和重新社會化功能的實現(xiàn)上來。毫無疑問，根據(jù)構建和諧社會的科學構想，監(jiān)獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務，監(jiān)獄的本質(zhì)功能才能得到有效的實現(xiàn)，監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定才會有基礎，社會才能更加和諧穩(wěn)定。
二、理清各種制約因素，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的必要前提
監(jiān)獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會職能，決定了監(jiān)獄在一定層面上必然是社會矛盾和沖突的交匯點。正因為如此，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不可避免的要受到社會變革和形勢發(fā)展變化的沖擊和影響。所以，我們關注和思考監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不能單純的就監(jiān)獄自身的情況來思考，而應把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問題，放在國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢的大環(huán)境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應對自如。
從上述前提出發(fā)，我們首先要做的應該是：理清關系監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種制約因素的狀態(tài)和趨勢。我們可以將制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主要因素按監(jiān)獄外部和監(jiān)獄自身兩個方面來區(qū)分，監(jiān)獄外部主要包括：國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢；社會犯罪的類型、手段、涉案人群的結構變化等等。監(jiān)獄自身主要包括：監(jiān)管設施、技術裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動和行為表現(xiàn)；監(jiān)管安全防范長效機制和應急處置機制的建立完善和運行；監(jiān)獄警察的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、執(zhí)法行為和職業(yè)化程度等等。所有這些都是決定監(jiān)獄安全穩(wěn)定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態(tài)和趨勢，才能明確監(jiān)獄安全穩(wěn)定面臨的形勢、任務和應該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關注和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的基本方法和準則，因此我們可以從這一基本方法和準則出發(fā)，對當前監(jiān)獄安全穩(wěn)定所面臨的形勢和提出的課題、挑戰(zhàn)，進行認真的分析和考察。
�。ㄒ唬┥鐣缸镄螒B(tài)的變化，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的新課題。國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢的變化，社會變革的急速發(fā)展，給人們的思想觀念、價值取向帶來巨大變化，隨之也給社會犯罪形態(tài)帶來了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質(zhì)以及跨地區(qū)勾結的團伙型等社會犯罪形態(tài)呈上升趨勢，這種社會犯罪形態(tài)的變化，必然帶來監(jiān)內(nèi)押犯結構的變化，這種變化形成了監(jiān)內(nèi)新的潛在不安定因素。據(jù)資料顯示，當前一般刑事犯罪率有所提高，絕對犯罪數(shù)量相對增多，這種狀況和趨勢，致使我國監(jiān)獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢必造成部分監(jiān)獄滿負荷、超負荷承載的狀態(tài)。所以這些情況的出現(xiàn)和進一步發(fā)展，對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。
此外，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，還要隨時承受國內(nèi)外有害信息帶來的負面影響和考驗。如國際上頻繁出現(xiàn)的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國發(fā)生的獄內(nèi)外黑幫勾結，引發(fā)的一些國家大部分監(jiān)獄的黑幫大騷亂，以及我國的藏獨、新疆破壞分子的暴亂分裂活動等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對監(jiān)內(nèi)的危險因素起到了催化的作用。無不對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定帶來巨大的負面影響、考驗甚至威脅。
�。ǘ┍O(jiān)內(nèi)押犯思想活動和行為表現(xiàn)的多元化趨勢，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴重威脅。社會犯罪形態(tài)的變化，不可避免地帶來獄內(nèi)犯情的變化，這種變化的直接表現(xiàn)，就是押犯結構的變化和各種危險因素的增加。當前集中表現(xiàn)為罪犯思想活動和行為表現(xiàn)的多元化趨勢，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質(zhì)的罪犯，其行為和意識都具有相對的獨立性和隱蔽性，他們的犯罪意識和反改造思想的頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險性，在很大程度上構成了獄內(nèi)潛在的危險因素。
此外，各種類型的累慣犯、跨地區(qū)的流竄犯、團伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報復意識、兇殘性以及殘存的再犯罪意識，一般刑事罪犯潛在的不認罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對抗改造的行為和表現(xiàn)等等，無不是對監(jiān)獄秩序和持續(xù)安全穩(wěn)定的嚴重威脅。
�。ㄈ┎糠直O(jiān)獄監(jiān)管設施陳舊、技術裝備落后，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國許多監(jiān)獄的監(jiān)管設施陳舊，技術裝備落后，已無法滿足新的歷史條件下監(jiān)管安全的需要。特別是有些監(jiān)獄始建于上個世紀初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發(fā)展和擴張，已將原來處于城郊邊緣的監(jiān)院，淹沒在人煙稠密、高樓林立的街區(qū)之中，昔日監(jiān)獄的那種森嚴和威儀早已蕩然無存。其安全防范功能，有些監(jiān)獄更是無從談起，僅以高墻電網(wǎng)為例，有的墻體高度不夠，電網(wǎng)送電顧慮周圍居民安全，無法達到額定警戒電壓。至于現(xiàn)代化閉路監(jiān)控、數(shù)字信息資料處理系統(tǒng)，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。
由于監(jiān)管設施陳舊、技術裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無法滿足新形勢下監(jiān)管安全的需要，使得許多監(jiān)獄不得不在人防方面增加大量的警力來彌補物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監(jiān)獄工作的整體壓力，同時也浪費和分散了現(xiàn)有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使監(jiān)獄的整體工作經(jīng)常處于被動和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。
�。ㄋ模┍O(jiān)獄警察的職責不純和主業(yè)錯位，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實危險。監(jiān)獄警察的職責不純和主業(yè)錯位，多數(shù)完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長期以來，監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會、強調(diào)經(jīng)濟指標、追求經(jīng)濟效益，大量的非執(zhí)法崗位、非警察事務，不僅大量耗費了監(jiān)獄人民警察的應有資源，而且直接導致了監(jiān)獄警察的職責不純和監(jiān)獄工作的主體錯位，占用和分散了相當數(shù)量的警力和精力，出現(xiàn)了“警察業(yè)務員”、“警察經(jīng)理”、“警察廠長”和“警察教師”等等非警務的警察崗位，致使警察總量與實際執(zhí)法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監(jiān)獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態(tài)。
這種狀況，不僅嚴重地制約了監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關職能的實現(xiàn)，同時也影響和阻礙了監(jiān)獄本質(zhì)功能作用的有效發(fā)揮。特別是這種職責不純和主業(yè)錯位的監(jiān)獄警察非職業(yè)化現(xiàn)象，必然導致對在押罪犯的規(guī)范監(jiān)管和犯情掌控的缺失，直接構成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實危險。
上述所列當前監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的關注點，有效解決監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的切入點，除此以外，其實解決監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問題還有很多課題需要我們進行認真地研究和思考。
三、創(chuàng)新工作思路，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的最佳途徑
隨著我國各項事業(yè)的不斷發(fā)展進步，隨著落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會宏大工程的不斷深入，監(jiān)獄同其它社會行業(yè)一樣，正面臨著新的發(fā)展機遇。在這社會大變革的過程中，監(jiān)獄應該找準自己的角色定位，抓住歷史機遇，創(chuàng)新工作思路，推進各項改革，求得自身發(fā)展。這樣才能從根本上實現(xiàn)監(jiān)獄自身的持續(xù)安全穩(wěn)定，進而為社會的和諧穩(wěn)定做出監(jiān)獄自己應有的貢獻。
（一）堅持依法治監(jiān)，創(chuàng)新配套化制度法規(guī)。民主法制是和諧社會的首要特征，也是其它特征的基礎和保障。監(jiān)獄作為社會主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監(jiān)，才能真正實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定的目標。但是，真正實現(xiàn)依法治監(jiān)，目前還存在著法規(guī)和制度上的差距�！侗O(jiān)獄法》的頒布實施，雖然對于依法規(guī)范調(diào)整我國的監(jiān)管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻，但是仍然存在著過于寬泛、簡單、原則和與之相配套的具體法律法規(guī)、細則不健全的缺陷。操作執(zhí)行時很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當。同時由于監(jiān)獄管理制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善，監(jiān)獄警察的非職業(yè)化，警察素質(zhì)和情感好惡因素的影響等等，都會給執(zhí)法行為帶來隨意性的偏差，造成執(zhí)法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問題的存在，必然對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定造成內(nèi)源性的影響。因此，堅持依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，就必須堅持監(jiān)獄法規(guī)制度的改革和創(chuàng)新，以嚴謹科學的法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法活動，順應時代的發(fā)展趨勢，借鑒文明社會的先進成果，創(chuàng)新獨具中國特色的刑罰執(zhí)行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動改造制度、心理矯治制度、考核獎懲制度，充分發(fā)揮監(jiān)獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
�。ǘ﹫猿峙c時俱進，創(chuàng)新效能化監(jiān)管改造模式。近年來我國社會犯罪形態(tài)、類型發(fā)生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪、暴力犯罪、職務犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢，此外財產(chǎn)型犯罪以及與財產(chǎn)有關的犯罪所占比例急劇增加。加之社會就業(yè)壓力大、下崗失業(yè)問題嚴重、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難、城鄉(xiāng)不安定因素大量增多，必然導致犯罪總量的較大增長，出現(xiàn)新的犯罪類型，導致獄內(nèi)罪犯類型的新變化。據(jù)資料顯示，目前正處于刑事案件的高發(fā)期，罪犯的做案意識和手段正向隱蔽型、智能化方向發(fā)展。不同時期、不同類型的罪犯，其價值取向、思維方式、心理特點、行為表現(xiàn)等都存在著很大的差別，所以我們在實施監(jiān)管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式。在對罪犯進行科學分類實施監(jiān)管的前提下，除了運用傳統(tǒng)的獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段以外，還必須區(qū)分不同時期、不同類型、不同對象的罪犯，進行個性化的分類，適時引入和實施心理測試、心理干預和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式，通過充分有效地發(fā)揮監(jiān)獄教育人、改造人的功能作用，實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
�。ㄈ﹫猿珠_拓進取，創(chuàng)新科學化教育改造模式。在新形勢下，要提高教育改造質(zhì)量，就必須深入研究獄內(nèi)罪犯群體的新變化、新情況和新特點，認真探索罪犯教育改造的新規(guī)律，積極推進教育改造制度和模式的改革與創(chuàng)新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網(wǎng)絡教育、實施心理測試、心理矯治，促進教育形式、主體的多樣化，充分利用社會教育的人力物力資源和知識信息的優(yōu)勢，推進監(jiān)獄教育的社會化進程，擴大社會幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學化教育改造模式，深化教育改造效果，促進監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
（四）堅持制度建設，創(chuàng)新經(jīng)�；婪稒C制。確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定，是社會和諧穩(wěn)定對監(jiān)獄工作的必然要求，建立和完善系統(tǒng)、全面、科學的監(jiān)管安全長效機制，實施經(jīng)常化的安全防范動態(tài)管理，對于強化監(jiān)獄警察的憂患意識和責任意識、規(guī)范在崗警察的執(zhí)法勤務行為、推動各項監(jiān)管制度的有效落實、促進在押罪犯的行為養(yǎng)成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時查找堵塞監(jiān)管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發(fā)生等等，是至關重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監(jiān)管安全的長效機制，并保持機制經(jīng)�；�、不間斷的科學運行和不斷發(fā)展創(chuàng)新，才會使監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，獲得制度上和工作上的保障。
�。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸荆瑒�(chuàng)新職業(yè)化獄警隊伍。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，從根本上說必須堅持以人為本，實現(xiàn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化�！侗O(jiān)獄法》明確賦予了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動中的主體地位，創(chuàng)新職業(yè)化的監(jiān)獄警察隊伍，首先必須實現(xiàn)職業(yè)化標準的創(chuàng)新：“努力造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、結構合理、管理科學、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊伍”。這是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)監(jiān)獄職能的基礎和關鍵。監(jiān)獄警察隊伍的職業(yè)化，實質(zhì)上是監(jiān)獄工作法治化、現(xiàn)代化的必然過程和條件。監(jiān)獄警察職業(yè)化的基本要求就是純化警察職責、依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造，依法、規(guī)范、公正、文明地進行執(zhí)法活動。這是監(jiān)獄警察職業(yè)化活動的全部內(nèi)容和基本要求，所有非監(jiān)獄警務活動，都是與監(jiān)獄警察身份和主業(yè)相悖的，實現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化是踐行民主法治理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)監(jiān)獄職能、確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定的必然要求。因此，確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定，必須有職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊伍來支撐，這就是我們的基本結論。
創(chuàng)新工作思路，應該因時、因地、因勢而宜。因此，除上述的創(chuàng)新內(nèi)容以外，還應該有很多課題，如監(jiān)獄體制、監(jiān)管設施、技術裝備、應急處置機制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認真去研究與探討，只要我們以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為使命，以實現(xiàn)監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定為己任，勇于探索、大膽實踐、不斷創(chuàng)新，我們堅信，經(jīng)過我們所有從事監(jiān)獄事業(yè)的人民警察的不懈努力，一大批獨具中國特色的長期持續(xù)安全穩(wěn)定的法治化、科學化、社會化和現(xiàn)代化的全新監(jiān)獄必將展現(xiàn)在世人的面前，這是中國社會主義特色監(jiān)獄發(fā)展的必然趨勢。
撰稿 遼寧省丹東市監(jiān)獄 徐云龍
