[ 鄒瑜 ]——(2012-11-5) / 已閱22174次
5 手機(jī)實(shí)名制在中國(guó)發(fā)展中存在的具體問題
5.1公民的隱私權(quán)保護(hù)受風(fēng)險(xiǎn)
搜狐網(wǎng)對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的調(diào)查表明，有63％的網(wǎng)友表示贊同手機(jī)實(shí)名，認(rèn)為可以從根本上控制違法短信的發(fā)出。與此同時(shí)，有60％的網(wǎng)友對(duì)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后“服務(wù)商能不能確保消費(fèi)者個(gè)人信息不外泄”表示擔(dān)憂�？梢�，手機(jī)用戶并非不認(rèn)同手機(jī)實(shí)名制，而是對(duì)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的效果表示懷疑，擔(dān)心個(gè)人隱私遭到侵害。公眾的這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。事實(shí)上，雖然按照規(guī)定，用戶的個(gè)人信息應(yīng)由運(yùn)營(yíng)商予以保密，但在遍地開花的網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)，用戶的信息卻難以得到保密。另外，以運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)人理性，難保其不會(huì)出賣用戶信息以獲取利益[13]。
另外一項(xiàng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)實(shí)名制看法的調(diào)查顯示，44.9％的人贊成實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，42.1％的人持反對(duì)意見（共有1911人參與）。其中，7.2％的人表示“為了對(duì)付短信犯罪，愿意犧牲個(gè)人隱私和通信自由” ，27.7％的受訪者認(rèn)為“不能因?yàn)橹卫砝绦哦趾ξ业膫�(gè)人隱私” ，32.3％的人認(rèn)為“通過實(shí)名制解決垃圾短信問題并不是最理想的方法，政府應(yīng)該想一些更好的辦法”。這項(xiàng)調(diào)查反映出了社會(huì)公眾對(duì)實(shí)名制的看法[17]。
5.2代理商排斥手機(jī)實(shí)名制
對(duì)于移動(dòng)通信公司原來以賣卡為輔助業(yè)務(wù)的社會(huì)代理點(diǎn)來說，預(yù)付費(fèi)卡的實(shí)名制確實(shí)會(huì)帶來很多的麻煩，而讓他們跟移動(dòng)公司的營(yíng)業(yè)點(diǎn)一樣每銷售一張卡是登記用戶的身份，而且因?yàn)檎叩淖兓睃c(diǎn)可能要承擔(dān)用戶的解釋工作，無疑是非常困難的。因此可以預(yù)測(cè)，手機(jī)實(shí)名制會(huì)遇到社會(huì)代理點(diǎn)的自然抵制，這是他們的利益問題。更甚的是，如果需要他們來承擔(dān)不遵守規(guī)范帶來的后果，那么更會(huì)大大打擊他們的積極性，這樣的社會(huì)銷售渠道數(shù)量大大降低。對(duì)于移動(dòng)通信來講，這些社會(huì)渠道幾年來為他們用戶的快速膨脹起到了非常積極的作用，未來從擴(kuò)大用戶基數(shù)的角度出發(fā)，還是希望用這些社會(huì)渠道的[18]。
5.3對(duì)于沒有實(shí)名的用戶的實(shí)名的壓力
對(duì)于已經(jīng)放號(hào)的用戶，手機(jī)實(shí)名制對(duì)于渠道的壓力更大。一旦手機(jī)實(shí)名制得以實(shí)行，新用戶必須經(jīng)過個(gè)人信息的登記和核實(shí)才能入網(wǎng)，他們的實(shí)名情況可以得到保證。由于全國(guó)手機(jī)用戶接近 4億，其中 70%以上為預(yù)付費(fèi)用戶，他們?cè)诋?dāng)初購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)，并沒有進(jìn)行身份登記，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。同時(shí)，目前的手機(jī)用戶都相當(dāng)重視實(shí)效性和便利性，讓他們?cè)跔I(yíng)業(yè)廳排隊(duì)等候幾個(gè)鐘頭，再加上相對(duì)繁瑣的入網(wǎng)程序，必然會(huì)影響企業(yè)在客戶心目中的形象，因此，“手機(jī)實(shí)名制” 實(shí)施后現(xiàn)存的龐大不記名用戶如何處理的問題，將是一個(gè)巨大的困難。
5.4假身份證的問題
現(xiàn)在街頭巷尾隨處可見辦假證的廣告，那些動(dòng)機(jī)不良的手機(jī)用戶可能通過這些渠道辦理假的身份證件，而且有的制作精良，足以以假亂真，蒙混過關(guān)。由于目前適合于我國(guó)的手機(jī)實(shí)名制還局限于以身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，所以假身份證件的問題處理不好，很可能影響實(shí)名制的效果和廣大手機(jī)用戶對(duì)實(shí)名制的信心。
5.5終端實(shí)現(xiàn)實(shí)名制擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
手機(jī)實(shí)名制功能利用終端可以實(shí)現(xiàn)，并且這種方法在日本和美國(guó)都已經(jīng)有了先例。比如，為了實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，日本就投入了上億美元進(jìn)行終端方面的改進(jìn)，主要是通過改變終端的一些軟件來實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能。但是通過終端實(shí)現(xiàn)這一功能的投人也是非常大的，在中國(guó)討論手機(jī)實(shí)名制的可行性時(shí)，也曾有專家提出過用改進(jìn)終端的方法來解決問題，但是，考慮到用戶的成本比較大，并且又涉及到終端廠商和軟件商等更多的環(huán)節(jié)，所以一般認(rèn)為還是應(yīng)該從運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)人手來進(jìn)行改造。還有很重要的一個(gè)原因，就是終端的改造涉及到向國(guó)外廠商交納專利費(fèi)用的問題，比如要向微軟等國(guó)外的軟件廠商交納知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用。終端的發(fā)展一直是我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的一個(gè)弱項(xiàng)，要做這樣一個(gè)高起點(diǎn)的改造工作有相當(dāng)大的難度。終端不實(shí)現(xiàn)則必然會(huì)使原本相對(duì)簡(jiǎn)單、方便的手機(jī)入網(wǎng)變得復(fù)雜：本來用戶在路邊的報(bào)亭或是一個(gè)小的移動(dòng)業(yè)務(wù)代理點(diǎn)就可以買到手機(jī)卡，辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)。一旦實(shí)行實(shí)名制后，用戶需要帶上個(gè)人的有效證件，到正規(guī)的移動(dòng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)廳去辦理。 以前分流在各個(gè)渠道的客戶都將重新回到營(yíng)業(yè)廳，這會(huì)導(dǎo)致用戶數(shù)量增多、等待服務(wù)和被服務(wù)的時(shí)間加長(zhǎng)、場(chǎng)地喧鬧擁擠等。用戶在這樣的環(huán)境下會(huì)產(chǎn)生煩躁和抵觸情緒，也嚴(yán)重影響公民的便利性[11]。
6 手機(jī)實(shí)名制發(fā)展的對(duì)策及建議
6.1針對(duì)公民隱私權(quán)的問題
對(duì)于公民擔(dān)心的隱私權(quán)的問題的解決辦法：
首先，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》是解決目前我國(guó)隱私侵權(quán)問題的前提條件，如果無法可依那么又如何發(fā)揮法的指引和評(píng)價(jià)作用如何約束人們的行為？明確法律責(zé)任必然對(duì)一部分人產(chǎn)生威懾作用減少侵權(quán)的可能性，只有建立健全的責(zé)任追究制度才能從根本上解決目前隱私權(quán)保護(hù)不力的狀態(tài)而不是在實(shí)施其他有效的社會(huì)管理措施時(shí)畏首畏尾，有了隱私權(quán)的立法就相當(dāng)于給人們吃了定心丸，在實(shí)施手機(jī)實(shí)名制過程中產(chǎn)生的對(duì)于隱私侵權(quán)的擔(dān)心自然不攻自破。
其次，個(gè)人應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)妥善保管自己的信息等隱私，比如在社會(huì)活動(dòng)中涉及到填寫個(gè)人資料等情況是要與對(duì)方約定惹人資料保密的內(nèi)容，在合同中進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，一方面是對(duì)相對(duì)方行為的約束，另一方面為日后發(fā)生糾紛時(shí)，受侵害者主張權(quán)利提供了依據(jù)。
另外，為了防止實(shí)行實(shí)名制帶來的隱私權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，要建立相關(guān)的配套措施明確電信運(yùn)營(yíng)商及其代理人保密義務(wù)，尤其是對(duì)中間渠道商保密義務(wù)的規(guī)定，確立完善的個(gè)人信息查詢機(jī)制，從查詢主體查詢范圍信息利用范圍做出明確規(guī)定，監(jiān)控查詢過程，完善泄露個(gè)人信息的責(zé)任機(jī)制。這樣才能真正遏制實(shí)名制帶來的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，提高人民守法的自覺性。
總之，實(shí)行手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名登記制度，可能會(huì)帶來隱私侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，但這并非實(shí)施實(shí)名制的必然結(jié)果，信息時(shí)代的到來，是隱私危機(jī)的源頭。我們要從立法層面完善我國(guó)的隱私權(quán)保護(hù)制度，而不是因?yàn)楹ε聦?shí)名制的弊端而對(duì)它進(jìn)行口誅筆伐，因噎廢食是不明智的，在垃圾短信泛濫，利用預(yù)付費(fèi)號(hào)碼犯罪行為層出不窮的狀況下，為了更大的社會(huì)利益，手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是合理的也是必要的[19]。
6.2通信企業(yè)對(duì)于代理上的管理
運(yùn)營(yíng)商對(duì)于渠道的考核，最關(guān)鍵的指標(biāo)是放號(hào)量，這就刺激著渠道要不斷增加放號(hào)量。這個(gè)時(shí)候，雖然手機(jī)實(shí)名之后的輿論壓力很大，但是渠道商是唯利是圖的，他們只關(guān)心如何完成考核指標(biāo)。為解決代理商這種狀況，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商必須通過考核來約束和激勵(lì)授權(quán)代理點(diǎn)，以使之承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。并且為使代理渠道更有動(dòng)力，必須給予渠道一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如爭(zhēng)取一個(gè)未實(shí)名的用戶實(shí)名，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
6.3對(duì)于未實(shí)名用戶的措施
對(duì)于數(shù)量如此龐大的已經(jīng)放號(hào)的未實(shí)名用戶，首先，運(yùn)營(yíng)商不能采取懲罰型措施，只能是獎(jiǎng)勵(lì)型措施。比如，用戶不實(shí)名登記就停機(jī)？這種懲罰型措施切不可行，一旦采用，便會(huì)造成用戶的強(qiáng)烈不滿，激起尖銳的矛盾，使企業(yè)公共關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，以墨西哥采取的強(qiáng)制措施后手機(jī)實(shí)名制遇阻為教訓(xùn)，而如果采用贈(zèng)送通話時(shí)間、新業(yè)務(wù)免費(fèi)使用、兌換獎(jiǎng)品等激勵(lì)措施，效果就不一樣了。 同時(shí)還可以采取一定的時(shí)間區(qū)別，越早來辦理實(shí)名制的用戶，獎(jiǎng)勵(lì)的力度越大，這種激勵(lì)制度必定會(huì)給實(shí)名制的實(shí)行打開方便之門，但企業(yè)也不能忽略與實(shí)名制老用戶和潛在用戶的公共關(guān)系管理。企業(yè)在給非實(shí)名制用戶的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策的同時(shí)，也不能讓實(shí)名制老用戶感到吃虧，感到被冷落。對(duì)實(shí)名制老用戶可以根據(jù)入網(wǎng)的時(shí)間長(zhǎng)短，采取親情回報(bào)的方式，給予不同等級(jí)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，實(shí)名制老用戶入網(wǎng)時(shí)間越長(zhǎng)就可以得到更多的實(shí)惠。另外，在嚴(yán)格的制度保證和合理的激勵(lì)下，現(xiàn)存的社會(huì)渠道當(dāng)然可以起到很好 “分流” 作用。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可以提供“分地區(qū)小區(qū)上門” 的服務(wù)，來節(jié)省客戶的寶貴時(shí)間[20]。
6.4針對(duì)違法分子利用假身份證的問題
對(duì)于運(yùn)營(yíng)商，首先，要利用電子政務(wù)便民服務(wù)系統(tǒng)提供的信息資源，借鑒澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于登記了的身份證建立身份證信息庫(kù)，對(duì)身份證明作二次核實(shí)，每個(gè)身份證對(duì)應(yīng)一個(gè)號(hào)碼，用這種對(duì)號(hào)入座的方法對(duì)于辨認(rèn)真假身份證有設(shè)備方面的支持。另一方面要組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加他們辨別假身份證的能力，這樣對(duì)辨認(rèn)真假身份證有第二重的保障。同時(shí)，也可以利用運(yùn)營(yíng)商利用市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的，非常有針對(duì)性的 “證照識(shí)別系統(tǒng)”，利用客戶面容的唯一性原理，可以有效地解決一人多證和假證的問題[5]。
6.5 終端實(shí)現(xiàn)實(shí)名制不可行的解決
對(duì)于終端設(shè)備的問題可以借鑒現(xiàn)已在中國(guó)實(shí)行的火車票實(shí)名制中的身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)商租用掃描儀對(duì)手機(jī)用戶的身份證進(jìn)行掃描，用以代替繁雜的各種軟件系統(tǒng)的改變以及向微軟等公司提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利費(fèi)的問題也可解決。租用身份證掃描儀的成本也不高，對(duì)于上述專家們提出的成本問題即可以迎刃而解。而上述的終端所導(dǎo)致的手機(jī)實(shí)名制影響公民便利性的問題，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商利用的身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，可代替讓用戶在辦理移動(dòng)業(yè)務(wù)時(shí)需要填寫一份復(fù)雜的個(gè)人資料，而運(yùn)營(yíng)商只需租用掃描儀來將大量的身份數(shù)據(jù)錄入個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)可減少用戶大量等待的時(shí)間。同時(shí)必須加強(qiáng)營(yíng)業(yè)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得前臺(tái)營(yíng)業(yè)員熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，加大營(yíng)業(yè)廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如此看來，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施之后，用戶在辦理手機(jī)卡業(yè)務(wù)之時(shí)只需多等待幾秒鐘的掃描個(gè)人信息的時(shí)間[13]。
７ 結(jié)束語
雖然手機(jī)實(shí)名制在執(zhí)行的過程中會(huì)遇到各種阻礙，但是總體來說，手機(jī)實(shí)名制是科學(xué)合理的，是目前解決垃圾短信最奏效的方法。但是它的成功施行還是必須依靠政府，運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)用戶各方面的努力，只有當(dāng)手機(jī)實(shí)名制有了更加完善的制度的保障，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在誠(chéng)信方面以及在執(zhí)行方面的支持以及移動(dòng)通信客戶對(duì)政府、運(yùn)營(yíng)商給予更多的信賴等各個(gè)層次的完善，人們心中無比期待的潔凈的通信世界才能早日呈現(xiàn)在每個(gè)客戶的面前。
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