[ 武合講 ]——(2012-12-12) / 已閱8366次
假劣種子罪還是偽劣產(chǎn)品罪
——對(duì)新疆劉某某制售偽劣種子案的性質(zhì)辨析
武合講1 任曉東2
（1山東貴和律師事務(wù)所 菏澤 274000；
2北京市問(wèn)天律師事務(wù)所 北京 100081）
公安部2012年2月28日公布的2011年十起農(nóng)資犯罪典型案例中的新疆石河子劉某某制售偽劣種子案的主要案情如下。2007年10月，新疆SF公司法定代表人劉某某A與該公司甜菜部經(jīng)理?xiàng)钅衬矪、出納劉某某C商議到甘肅收購(gòu)甜菜種子并加工、包裝成新疆SF公司品牌銷(xiāo)售。按照商議，B聯(lián)系甘肅某公司總經(jīng)理王某某(另案處理)幫助收購(gòu)甜菜種子，王某某安排公司職員張某某(另案處理)收購(gòu)毛甜菜種子21噸，由B運(yùn)回新疆SF公司。2007年11月，B授意肖某某D到甘肅酒泉市為新疆SF公司收購(gòu)甜菜種子，D收購(gòu)約14噸運(yùn)回新疆SF公司。由于使用新疆SF公司品牌在市場(chǎng)上難以銷(xiāo)售，B、D在征得A、C同意后，欲使用假冒的KWS9103型號(hào)甜菜種子包裝袋包裝、銷(xiāo)售。2008年1月，D從甘肅酒泉市陳某某處購(gòu)進(jìn)假冒的KWS9103型號(hào)甜菜種子包裝袋7800條和內(nèi)外標(biāo)簽1.6萬(wàn)張。A、C、B將以上購(gòu)進(jìn)的毛甜菜種子生產(chǎn)成假冒的KWS9103型號(hào)甜菜種子后，陸續(xù)銷(xiāo)往新疆各地。2010年初，C聯(lián)系左某某E，讓其幫助銷(xiāo)售KWS9103型號(hào)甜菜種子。此時(shí)，農(nóng)四師某團(tuán)種子公司經(jīng)理劉某某(另案判處有期徒刑五年)聯(lián)系E購(gòu)買(mǎi)KWS9103型號(hào)甜菜種子，E從碩豐公司以每公斤58元的價(jià)格購(gòu)進(jìn)5噸，總金額29萬(wàn)元，并以每公斤100元的價(jià)格銷(xiāo)售給農(nóng)四師某團(tuán)良種繁育站甜菜種子5噸。良種繁育站銷(xiāo)售給種植戶種植該批種子，造成6431.22畝甜菜嚴(yán)重減產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)將自良種繁育站提取的甜菜種子樣品委托某省級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，得出送檢種子樣品為發(fā)芽率不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的劣種子的檢驗(yàn)結(jié)論，并制作了《檢驗(yàn)報(bào)告》；經(jīng)某司法鑒定所鑒定，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3311481.11元。公訴機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，將A、B、C、D、E和新疆SF公司訴至法院，要求依法追究他們的刑事責(zé)任。一審法院采納辯護(hù)人關(guān)于被告人的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪的辯護(hù)意見(jiàn)，改以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處各被告人緩刑和被告單位罰金。公訴機(jī)關(guān)不服一審判決提出抗訴，二審維持原判。本案雖已以對(duì)A、B、C、D、E等5名被告人和被告單位分別判刑結(jié)案，但對(duì)案件的性質(zhì)仍存爭(zhēng)議。為了幫助種子經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益，作者就本案的性質(zhì)，談?wù)剛�(gè)人意見(jiàn)。
一、假劣種子罪和偽劣產(chǎn)品罪的刑罰區(qū)別。
該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是，被告人購(gòu)買(mǎi)他人制作的種子包裝袋、種子標(biāo)簽和生產(chǎn)的散種子，加工處理和包裝成包裝種子進(jìn)行銷(xiāo)售的行為，是構(gòu)成《刑法》第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪還是構(gòu)成《刑法》第一百四十條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪是結(jié)果犯；生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪是數(shù)額犯；罪名不同，被告人承擔(dān)的責(zé)任差別很大。
如果認(rèn)定被告人的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，A、B、C、D的銷(xiāo)售金額是29萬(wàn)元，E的銷(xiāo)售金額也不足50萬(wàn)元；依據(jù)《刑法》第一百四十條規(guī)定，對(duì)A、B、C、D、E應(yīng)處二年以上七年以下有期徒刑，可以適用緩刑。銷(xiāo)售金額與損失結(jié)果之間沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)性，犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的不一定要承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。
如果認(rèn)定被告人的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，本案造成損失達(dá)3311481.11元，已經(jīng)超過(guò)法定的50萬(wàn)元，屬于使生產(chǎn)遭受特別重大損失；依據(jù)《刑法》第一百四十七條規(guī)定，對(duì)A、B、C、D、E都應(yīng)處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，不可以適用緩刑。按照最高法院公布的案例和司法慣例，以造成損失10萬(wàn)元至20萬(wàn)元判刑一年計(jì)算，本案可判各被告人15年有期徒刑或者無(wú)期徒刑。由于損失是由假劣種子造成的，損失數(shù)額與假劣種子之間具有必然的因果關(guān)系，所以各被告人和被告單位還應(yīng)對(duì)假劣種子造成的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
二、種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
種子屬于特殊的產(chǎn)品。偽劣種子屬于偽劣產(chǎn)品。假劣種子屬于偽劣種子。種子質(zhì)量分為與種子有關(guān)的一般產(chǎn)品質(zhì)量和種子特有的特殊產(chǎn)品質(zhì)量�！斗N子法》規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括對(duì)一般產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)和特殊產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)�！斗N子法》第五章規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，屬于一般產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任�！斗N子法》規(guī)定了一般產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中的行政責(zé)任�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《民法通則》規(guī)定了一般產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任�！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的刑事責(zé)任。
《種子法》第七章規(guī)定的種子質(zhì)量檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員、判定標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)種子這種特殊產(chǎn)品特有的特殊產(chǎn)品質(zhì)量即假劣種子的特別規(guī)定�！斗N子法》第五十九條規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子的行政責(zé)任�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《民法通則》規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子的民事責(zé)任�！缎谭ā返谝话偎氖邨l規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子的刑事責(zé)任。
三、本案沒(méi)有證據(jù)證明涉案種子屬于假劣種子，不應(yīng)認(rèn)定被告人的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪。
本案接受公安機(jī)關(guān)委托的某省級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，雖經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)考核合格，但未經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)考核合格、未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)。檢驗(yàn)送檢種子樣品使用的發(fā)芽箱、天平、干燥箱等需要計(jì)量檢定或者計(jì)量溯源的儀器設(shè)備，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定，不符合計(jì)量法律法規(guī)的有關(guān)要求。送檢種子樣品屬于糖用甜菜種子，該機(jī)構(gòu)對(duì)糖用甜菜種子質(zhì)量檢驗(yàn)，未執(zhí)行《糖用甜菜種子》（GB 19176）而執(zhí)行《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T3543），違反了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”的法律規(guī)定。該機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果制作的只使用CASL標(biāo)志未使用CMA標(biāo)志的《檢驗(yàn)報(bào)告》，違反了法律規(guī)定。法院采納辯護(hù)人關(guān)于本案承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、使用的儀器設(shè)備、執(zhí)行的檢驗(yàn)程序和判定標(biāo)準(zhǔn)、制作的《檢驗(yàn)報(bào)告》違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，不能證明送檢種子樣品是假劣種子的辯護(hù)意見(jiàn)，認(rèn)定被告人的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪。
四、利用他人制作的種子包裝袋、種子標(biāo)簽和生產(chǎn)的散種子加工包裝的包裝種子，不屬于《種子法》第四十六條規(guī)定的假劣種子。
被告人和被告單位利用其他單位制作的種子包裝袋、種子標(biāo)簽和生產(chǎn)的散種子加工包裝成的包裝種子，不屬于《種子法》第四十六條規(guī)定的五種假種子和五種劣種子之中的任何一種。種子經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的包裝種子，所利用的種子包裝袋和種子標(biāo)簽，無(wú)論是自己制作的還是他人制作的；所包裝的散種子，無(wú)論是自己生產(chǎn)的還是購(gòu)買(mǎi)或委托他人生產(chǎn)的，只要種子種類(lèi)、品種、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，不帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物和質(zhì)量不低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，就不屬于假劣種子。公訴機(jī)關(guān)關(guān)于利用他人制作的種子包裝袋、種子標(biāo)簽和他人生產(chǎn)的散種子加工、包裝的包裝種子就是假劣種子的觀點(diǎn)，不符合《種子法》的規(guī)定。
五、冒用他人廠名、廠址和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)的的包裝種子，屬于偽劣產(chǎn)品。
法律規(guī)定，禁止偽造或者冒用他人的廠名、廠址。偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為，指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。法律還規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB20464-2006規(guī)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的種子應(yīng)標(biāo)注生產(chǎn)商名稱(chēng)、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。生產(chǎn)商名稱(chēng)、地址，按農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證注明的進(jìn)行標(biāo)注；聯(lián)系方式，標(biāo)注生產(chǎn)商的電話號(hào)碼或傳真號(hào)碼。本案被告人加工包裝種子使用的種子包裝袋上和種子標(biāo)簽上，已經(jīng)標(biāo)注的是甘肅某某種業(yè)有限公司的名稱(chēng)、地址以及聯(lián)系方式和農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)。本案的被告人對(duì)購(gòu)買(mǎi)的已經(jīng)標(biāo)注他人的企業(yè)名稱(chēng)、廠址、許可編號(hào)證號(hào)的種子包裝袋和種子標(biāo)簽不加處理，直接使用包裝、標(biāo)注自己加工的種子，違反了法律禁止性規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定。本案的被告人冒用他人廠名、廠址和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。冒用他人廠名、廠址和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)的包裝種子，屬于偽劣產(chǎn)品。本案的被告人生產(chǎn)銷(xiāo)售冒用他人廠名、廠址和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)的包裝種子，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的法律責(zé)任。
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