[ 龍安清 ]——(2013-4-24) / 已閱8240次
2000年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的解釋》）第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理�！币虼�，按照該司法解釋的規(guī)定，非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)期限是6個(gè)月，超過(guò)6個(gè)月的，人民法院不予受理。2011年6月《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！庇纱丝梢�(jiàn)，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)期限是3個(gè)月，超過(guò)3個(gè)月申請(qǐng)的，人民法院不予受理。這樣，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)期限，法律規(guī)定與司法解釋規(guī)定出現(xiàn)了不一致。
那么，非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)期限究竟是6個(gè)月還是3個(gè)月呢？筆者以為：
1．行政強(qiáng)制法是法律，其效力僅低于憲法，高于法規(guī)、規(guī)章和各種法律解釋。《若干問(wèn)題的解釋》系對(duì)行政訴訟法的闡釋，系司法機(jī)關(guān)具體應(yīng)用法律時(shí)作出的規(guī)范性文件，屬于司法解釋的范疇。法律的效力大于司法解釋，故應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制法規(guī)定的期限為準(zhǔn)，即申請(qǐng)期限為3個(gè)月。
2．行政強(qiáng)制法于2011年6月30日經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)，自2012年1月1日起施行，而《若干問(wèn)題的解釋》于2000年3月10日發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施，早了行政強(qiáng)制法11年。按照后法優(yōu)于先法的原則，應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制法規(guī)定的期限為準(zhǔn)。
3．我國(guó)行政訴訟法于1990年實(shí)施，《若干問(wèn)題的解釋》在10年以后發(fā)布實(shí)施，無(wú)論是行政訴訟法還是司法解釋，其中的很多規(guī)定十分原則，不少都是借鑒民事訴訟法的法條，許多內(nèi)容受當(dāng)時(shí)的立法背景和社會(huì)背景所限。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，隨著我國(guó)法制環(huán)境的不斷改善，民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)辦事效率提出了更高的要求，法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)等公權(quán)力的制約也越來(lái)越嚴(yán)格。為了提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，維護(hù)公共利益，行政強(qiáng)制法縮短非訴行政執(zhí)行的申請(qǐng)期限，限定為3個(gè)月是符合時(shí)宜的。
鑒于《若干問(wèn)題的解釋》和現(xiàn)行的行政強(qiáng)制法出現(xiàn)明顯的矛盾，而且與當(dāng)前的法制環(huán)境、與老百姓對(duì)行政執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不相適應(yīng)，因此，筆者認(rèn)為對(duì)《若干問(wèn)題的解釋》第八十八條，最高人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修正，將非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)期限規(guī)定為3個(gè)月。
（作者單位：湖南省澧縣人民法院）
