[ 田軍律師 ]——(2013-7-3) / 已閱4275次
汽車背戶是在北京無(wú)法購(gòu)車上北京牌照或尚未搖到購(gòu)車指標(biāo)的人，利用北京本地人或具備購(gòu)車資格人的名義購(gòu)買車輛，這部分北京人或具備購(gòu)車資格的人就叫背戶，系車輛流通市場(chǎng)的存在的一種現(xiàn)象，并成為交通安全的一種新隱患。
從事背車業(yè)務(wù)的是具備北京戶口的人以及限購(gòu)后具備購(gòu)車指標(biāo)的人，在背車族里，施某堪稱“背車王”，在舊車交易市場(chǎng)混跡數(shù)年的人，曾先后替3786人背戶，甚至有的人名下有1萬(wàn)多輛車。 由于背戶存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，故很多背戶要求撤銷，但救濟(jì)途徑有限。
第一、車輛管理所依據(jù)規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任。
車輛管理所依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行行政許可登記�！稒C(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第七條：“申請(qǐng)注冊(cè)登記的：（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；（二）購(gòu)車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明；（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；（四）車輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅憑證；（五）機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證；（六）車船稅納稅或者免稅證明；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)提交的其他證明、憑證”。第十九條：“申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；（三）機(jī)動(dòng)車登記證書；（四）機(jī)動(dòng)車行駛證；（五）屬于海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)車，還應(yīng)當(dāng)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》或者海關(guān)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓證明；（六）屬于超過(guò)檢驗(yàn)有效期的機(jī)動(dòng)車，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明和交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證”。
依據(jù)上述規(guī)定，背戶當(dāng)初是自愿提供身份證明等，車輛管理所形式審查后登記，程序合法，不存在過(guò)錯(cuò)，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。
第二、民事救濟(jì)途徑困難。
涉及車輛、車主下落不明，立案難的問(wèn)題。即使進(jìn)行法院審理，實(shí)際購(gòu)車人目前依據(jù)新政因無(wú)資格享受北京牌照，無(wú)法判決履行過(guò)戶，民事救濟(jì)途徑缺失。
但筆者認(rèn)為也并非沒(méi)有救濟(jì)途徑，2006年8月22日北京市交管局頒布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理的公告》：“為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，保障機(jī)動(dòng)車所有人的合法權(quán)益，凡租用、借用他人身份證明辦理機(jī)動(dòng)車登記的車輛所有人，自本公告發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)與車輛登記所有人聯(lián)系，并到北京市公安局公安交通管理局車輛管理所辦理轉(zhuǎn)移登記。逾期不辦理的，經(jīng)查證屬租用、借用他人身份證明辦理機(jī)動(dòng)車登記的，北京市公安局公安交通管理局將依據(jù)《行政許可法》第六十九條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零三條的規(guī)定撤銷機(jī)動(dòng)車登記”�！缎姓S可法》第六十九條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”。因此，依據(jù)規(guī)定基于利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，交通管理局可以撤銷行政許可。
第一、背戶人向交通管理部門提出撤銷申請(qǐng)。
依據(jù)申請(qǐng)及職權(quán)，交通管理部門收到撤銷申請(qǐng)后，應(yīng)依法進(jìn)行處理。如拒不履行或不予答復(fù)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，可向該行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門提起行政復(fù)議，也可不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟，即行政不作為之訴，要求法院判令該行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
第二、行政復(fù)議和行政訴訟之期限。
（1）行政復(fù)議期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，背戶可在交通管理部門拒不履行或不予答復(fù)等具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。決定受理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
（2）行政訴訟期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，①在經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序的情況下，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。②在未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序的情況下，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定，并自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。
綜上，背戶依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定并非無(wú)救濟(jì)途徑，但實(shí)踐中能否啟動(dòng)相關(guān)程序，及時(shí)消除不穩(wěn)定狀態(tài)，筆者沒(méi)有案例，需要實(shí)踐中繼續(xù)摸索。
2013-06-04於養(yǎng)鑫
