[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-1-10) / 已閱16038次
解讀我國公民享用大眾傳播資源的憲法保障
宋小衛(wèi)
（中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所 北京 100026）
內(nèi)容摘要：接近和享用大眾傳播資源*，是現(xiàn)代社會(huì)成員普遍享有的一種行為自由與精神自由，它所體現(xiàn)和滿足的人類需要，蘊(yùn)涵了基本人權(quán)和多種憲法權(quán)利的基本訴求。對(duì)于公民“尋求、接受和傳遞各種信息和思想”的自由權(quán)利，國家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其應(yīng)在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對(duì)大眾傳播資源的基本需求方面提供支持與保障。從這一角度重新解讀我國憲法第22條的有關(guān)內(nèi)容，就應(yīng)該注意其中所蘊(yùn)含的保障公民接近和享用大眾傳播資源的積極態(tài)度和立法取向。
關(guān)鍵詞：公民 大眾傳播 憲法 保障
憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。所有的公民、組織和機(jī)構(gòu)，尤其是各級(jí)國家機(jī)關(guān)，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，支持憲法的實(shí)施。
我國憲法第37條第1款和第3款規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。這里提到的人身自由，是公民參加社會(huì)生活和享受其他合法權(quán)益的基礎(chǔ)，自然也是個(gè)人接近與享用大眾傳播資源?的必要前提和條件。另一方面，以大眾傳播為對(duì)象的視聽閱讀，本身也是現(xiàn)代社會(huì)成員人身自我支配的一種特定狀態(tài)和重要形式，是人們?cè)谧杂蓵r(shí)間中普遍選擇的一種行為自由與精神自由。任何國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都不應(yīng)以任何形式對(duì)公民接觸和享用大眾傳播資源的人身自由予以非法的剝奪或限制。
只有在某些特殊情況下，比如履行法定的職業(yè)義務(wù)(1)，或因違法而被限制人身自由(2)，法律才允許對(duì)公民利用大眾傳播資源的行為（人身自由）施加某些強(qiáng)制性的限制。
但即便是對(duì)獄中服刑的罪犯，也只能依法限制，而不是完全剝奪和取消其接觸、使用大眾傳播的機(jī)會(huì)。上世紀(jì)50年代以后，國際社會(huì)先后形成的一系列有關(guān)囚犯權(quán)利問題的國際協(xié)議或公約規(guī)定，囚犯人權(quán)的內(nèi)容之一，就是“同外界接觸權(quán)”，即不應(yīng)將囚犯完全隔離于外部世界，而應(yīng)注意培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力，以便今后能夠融入正常的社會(huì)生活。因此，囚犯應(yīng)獲準(zhǔn)在必要監(jiān)視下，以通信或接見方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，還應(yīng)允許囚犯閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂。比如，1955年第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的人權(quán)約法《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第39條明確規(guī)定：
囚犯應(yīng)該以閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播、聽演講或以管理單位核準(zhǔn)或控制的類似方法，經(jīng)常獲知比較重要的新聞。(3)
國際人權(quán)法確認(rèn)的上述囚犯權(quán)利原則，在我國的法治實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)。我國發(fā)表的第一份人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》指出：
中國的罪犯在服刑期間可以閱讀報(bào)刊書籍，可以看電視，聽廣播，參加有益于身心健康的文娛活動(dòng)。
國務(wù)院新聞辦公室在其發(fā)表的《中國改造罪犯的狀況》第2部分“依法保障罪犯的權(quán)利”和第3部分“對(duì)罪犯的感化”也介紹說：
罪犯可以閱讀報(bào)刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部對(duì)社會(huì)保持一定聯(lián)系。
監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書籍和各類報(bào)刊，供罪犯閱讀，同時(shí)允許罪犯自費(fèi)訂閱報(bào)紙、雜志。
這種針對(duì)服刑人視聽閱讀自由的關(guān)照與保留，體現(xiàn)了我國懲罰與教育相結(jié)合的刑事政策和社會(huì)主義法治的人道主義原則。同時(shí)也說明，在現(xiàn)代文明社會(huì)中，接近與享用大眾傳播資源，實(shí)在是一般社會(huì)成員不可或缺的基本權(quán)利與自由。(4)
當(dāng)然，對(duì)大眾傳播資源的享有和使用，其價(jià)值，絕不僅僅體現(xiàn)為一種行為與人身的自由。事實(shí)上，它所體現(xiàn)和滿足的人類需要，蘊(yùn)涵了基本人權(quán)和多種憲法權(quán)利的利益訴求。憲法第35條關(guān)于公民有言論、出版自由的規(guī)定，第41條有關(guān)公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利的規(guī)定，第46條第1款有關(guān)公民受教育權(quán)的規(guī)定和第2款國家培養(yǎng)青少年和兒童德智體全面發(fā)展的規(guī)定，第47條有關(guān)公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由的規(guī)定等等，所有這些基本自由和權(quán)利的行使，都與公民能夠利用的大眾傳播資源和實(shí)際享有的媒介消費(fèi)權(quán)益有著密切的關(guān)系。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到包括大眾傳播在內(nèi)的信息交流對(duì)個(gè)人與社會(huì)的生存、發(fā)展的特別重要性，聯(lián)合國大會(huì)1948年通過的《世界人權(quán)宣言》在其第19條中申明：
人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由；和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。
1966年經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)決議產(chǎn)生的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(5)又對(duì)上述自由權(quán)利的內(nèi)涵及其法律保護(hù)的范圍作出了更明確的宣示。該公約第19條規(guī)定：
1．人人持有主張而不受干涉。
2．人人享有表達(dá)自由；該權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，不論國界，也不論口頭的、書面的或者是印刷的，采取藝術(shù)形式，或者是通過他所選擇的任何其他媒介。
3．本條第2款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但是，這些限制必須，是由法律所規(guī)定的并且為下列所需：
(1)尊重他人的權(quán)利或者是名譽(yù)；
(2)保障國家安全或者是公共秩序，或者是公共健康或道德。(6)
不難理解，隨著大眾傳播的普及和發(fā)展，要想在現(xiàn)實(shí)生活中兌現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明示的上述自由，就越來越需要對(duì)公民享用大眾傳播資源的自由和權(quán)利給予必要的支持和保護(hù)。這是因?yàn)椋诋?dāng)代社會(huì)，大眾傳播是人們尋求、接受、傳遞信息和思想，共享社會(huì)文化資源的重要渠道和普遍需要。(7)同時(shí)也是公眾參與國家政治進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展不可或缺的條件。
值得注意的是，在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》問世23年之后，聯(lián)合國大會(huì)在其通過的《兒童權(quán)利公約》（1989年）中，不僅再次重申了《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所確認(rèn)的尋求、接受、傳遞消息和思想的自由權(quán)利，(8)而且另設(shè)專條強(qiáng)調(diào)了國家作為責(zé)任主體,應(yīng)更加積極地促進(jìn)大眾媒體充分滿足兒童的交流需求。該公約第17條規(guī)定：
締約國確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國家和國際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料。為此目的，締約國應(yīng)：
�。ǎ幔┕膭�(lì)大眾傳播媒介本著第二十九條的精神散播在社會(huì)和文化方面有益于兒童的信息和資料；
�。ǎ猓┕膭�(lì)在編制、交流和散播來自不同文化、國家和國際來源的這類信息和資料方面進(jìn)行國際合作；
�。ǎ悖┕膭�(lì)兒童讀物的著作和普及；
�。ǎ洌┕膭�(lì)大眾傳播媒介特別注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語言方面的需要；
�。ǎ澹┕膭�(lì)根據(jù)第十三條和第十八條的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害。(9)
《兒童權(quán)利公約》的上述規(guī)定，一方面昭示了良好的大眾傳播環(huán)境對(duì)兒童健康成長(zhǎng)的價(jià)值和意義（當(dāng)然，它對(duì)所有成年人的“社會(huì)、精神、道德福祉和身心健康”也勿庸置疑地具有重大價(jià)值和意義），另一方面，也反映了國際社會(huì)對(duì)于“尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由”這一基本人權(quán)的認(rèn)識(shí)，已隨著社會(huì)傳播的物質(zhì)條件和交流理念的變化有所進(jìn)化和拓展。
在《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中，“尋求、接受和傳遞各種信息和思想”的權(quán)利，是一種“不受……干涉”的自由，這種自由要求國家和其他義務(wù)人抑制自己的作為，避免采取可能侵?jǐn)_它們的行動(dòng)而妨礙其享有和行使。
《兒童權(quán)利公約》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國家主動(dòng)作為的義務(wù)和責(zé)任，要求國家積極動(dòng)用其資源，為兒童能夠切實(shí)享有“尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由”，創(chuàng)造有利的大眾傳播環(huán)境和條件。
這一變化說明，人們?nèi)找媲逍训卣J(rèn)識(shí)到，人類交流和表達(dá)需要的滿足，僅憑享有防御性的消極自由，還是不夠的。任何一個(gè)自由的交流者和表達(dá)者，如果缺乏必要的物質(zhì)手段、溝通能力和社會(huì)條件，他所享有的自由權(quán)利，就可能是一種權(quán)能意義上的享有而難以被充分地行使，這種有權(quán)享有，無力享用的自由，仍然是一種自由中的不自由。
因此，如果以更真誠、更具建設(shè)性的態(tài)度對(duì)待公民“尋求、接受和傳遞各種信息和思想”的自由權(quán)利，則國家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其要在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對(duì)大眾傳播資源的基本需求方面有所作為。
從這一角度解讀我國憲法第22條的有關(guān)內(nèi)容，就應(yīng)該注意其中所蘊(yùn)含的保障公民接近和享用大眾傳播資源的積極態(tài)度和立法取向。
憲法第22條第1款規(guī)定：
國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。
該條款中提到的新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，都屬于提供精神文化產(chǎn)品和傳播服務(wù)的大眾傳播事業(yè)。
該憲法條文的內(nèi)容，是在1982年修改憲法時(shí)新增加的。當(dāng)時(shí)的憲法修改委員會(huì)副主任彭真，在其所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》中，對(duì)此有以下的說明：
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