[ 管志勇 ]——(2013-10-19) / 已閱42017次
2、已享有其他集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。
3、空掛戶或寄掛戶。僅戶口登記在本集體經(jīng)濟組織，但不在本集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)、生活的空掛戶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟組織成員資格。
4、“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)，已取得非農(nóng)業(yè)戶口并被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有原集體經(jīng)濟組織成員資格；隨其生活的未成年子女已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。
5、“外嫁女” 嫁到港澳臺地區(qū)及國外并取得在以上地區(qū)及國家的永久居留權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有嫁出地集體經(jīng)濟組織成員資格。
6、已死亡的人員。根據(jù)我國《民法通則》第九條規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止， 具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”因此，死亡的人員其成員資格也自然終止，不能再列入集體福利的分配。
六、村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)受到侵犯的保障程序和步驟。
1、協(xié)商。村集體經(jīng)濟組織在分配時侵犯部分成員合法權(quán)益的現(xiàn)象，在我市十分普遍，許多成員均通過自行協(xié)商或第三方介入?yún)f(xié)商的方式得到解決，這種方式現(xiàn)階段是解決此類糾紛的重要方式，但這種方式需要雙方的均同意，如有一方不愿意即無法開展，具有局限性。
2、仲裁。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《浙江省實施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》的規(guī)定，有關(guān)土地承包糾紛及土地征收補償款分配等糾紛可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)立的土地承包仲裁委員會申請仲裁，仲裁裁決生效后，即具有強制執(zhí)行的法律效力。
3、起訴。向法院起訴，是解決此類分配糾紛的最效的辦法，但在現(xiàn)階段，有些法院對此類案件尚不受理，如瑞安法院等。樂清法院也只是對村集體經(jīng)濟組織就經(jīng)濟分配引起的糾紛案才予以受理，其他的一些村民福利分配，如農(nóng)村保險、承包地分配、經(jīng)濟合作社股份分配、村民建房指標(biāo)分配和村民集資房的分配、村建設(shè)用地的分配等尚不受理，既使受理后也往往得不到支持。使現(xiàn)在這些不公平的分配現(xiàn)象層出不窮，受侵權(quán)的部分村民告狀無門，合法權(quán)益無法得到保障。因此法院逐步放開受案范圍，敢于主持公平與正義，以法院判決的形式和法律賦予強制力保障集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益，引導(dǎo)村集體依法公平分配顯得尤其重要。
4、向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府請求解決。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)分配方案或分配侵犯成員權(quán)益時，受侵犯的成員有權(quán)向基層人民政府申訴，要求解決，各基層人民政府也有責(zé)任和義務(wù)給予解決。但在實際生活，這些基層人民政府很少有對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)分配進(jìn)行監(jiān)督，對村的反映也以推拖為主，沒有正視自己的責(zé)任和義務(wù)，正確履行自己的職責(zé)，這是此類糾紛大量發(fā)生很重要的原因。
因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府有責(zé)任，也有義務(wù)對村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)分配方案進(jìn)行審查，對于發(fā)現(xiàn)的不公平，不合法的分配應(yīng)當(dāng)予以制止，并予以責(zé)令糾正，對于拒不糾正的村集體，可以在備案審查、賬務(wù)代理等不予通過，強制其依法糾正。如村賬鎮(zhèn)代理，這種審查機制本身就是對村集體的最有效的監(jiān)督，而實踐中這類糾紛發(fā)生的原因，有很大一部分就是因為我們的這些基層政府沒有真正的履行自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
七、幾點建議。
1、制定指導(dǎo)文件。作為市人民政府應(yīng)當(dāng)要及時制定此類分配的有關(guān)規(guī)范性和示范性的文件，引導(dǎo)各村和有關(guān)單位遵照執(zhí)行，落實公平分配。
2、明確分配對象。在政府征用村集體土地時，要按照土地管理法的規(guī)定，將土地補償費、安置費和青苗補償費一一列出，明確數(shù)額和補償對象，而不是像以往征地過程將這些補償款項均混在一起，籠統(tǒng)計算每畝的補償金額。
3、進(jìn)行宣傳和教育。對這些集體福利的分配，作為各主管部門和基層政府應(yīng)當(dāng)要積極主動的進(jìn)行宣傳和教育，提倡男女平等，破除封建歪俗，宏揚公平正義。
4、各國家部門要徹實履行法定責(zé)職。各基層政府對各集體經(jīng)濟組織的有關(guān)分配方案要進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對于不公平的分配方案，要敢于堅決制止和糾正。特別是駐村干部，要深入群眾，服務(wù)群眾，徹實履行自己的法律責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)業(yè)仲裁部門要嚴(yán)格依法仲裁，法院要積極依法受理此類案件，不要將這些合法權(quán)益受到侵犯的村民告狀無門，并通過判決、開庭等多種方式引導(dǎo)依法分配和公平分配，促進(jìn)社會的公平正義，最大程度上為構(gòu)建和睦社會服務(wù)。
結(jié)束語：
對于村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段的分配亂象，最主要的原因是我國目前還沒有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定的統(tǒng)一法律，但這又是我國村集體財產(chǎn)所有制所不可回避的社會問題。雖然部分省市不同程度上，以地方法規(guī)或政府規(guī)章的形式對村集體經(jīng)濟組織成員資格作出了寶貴的規(guī)定，但在實踐中卻沒有得到很好的貫徹落實。各國家機關(guān)也沒有對涉及村民切身利益的福利分配給予應(yīng)有干預(yù)和指導(dǎo)，一定程度上放縱了這些不公平分配現(xiàn)象的滋生和蔓延。因此，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照男、女平等，公平公正的基本原則，基層人民政府對各村集體經(jīng)濟組織的分配予以指導(dǎo)、監(jiān)督和管理將顯得更加重要，仲裁機關(guān)和人民法院應(yīng)積極受理此類分配案件，通過司法實踐維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，以法律賦予的強制力促使集體經(jīng)濟組織依法進(jìn)行公平分配，促進(jìn)社會和睦，也迫切希望有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的統(tǒng)一法律能夠早日出臺。
浙江擇法律師事務(wù)所
管志勇 律師
2013年7月18日
附：相關(guān)法律法規(guī)定的規(guī)定。
1、《民法通則》
第七十一條 財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、 使用、 收益和處分的權(quán)利。
第七十四條 勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：
(一)法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；
(二)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；
(三)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；
(四)集體所有的其他財產(chǎn)。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集體所有。
集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
2、《中華人民共和國物權(quán)法》
第五十九條 農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。
下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；
（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；
（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；
（五）法律規(guī)定的其他事項。
第六十三條 【集體財產(chǎn)權(quán)保護】集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。
集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。
4、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》
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