[ 張凌志 ]——(2013-11-20) / 已閱6416次
在實(shí)踐中，當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害時(shí)，大多數(shù)人會(huì)選擇向環(huán)保部門投訴、信訪或者向人民法院提起民事訴訟來(lái)維權(quán)。但是，如果選擇了投訴或信訪，環(huán)保部門接到投訴或信訪后，依職權(quán)進(jìn)行查處需要一段時(shí)間，如果當(dāng)事人不履行環(huán)保部門的處罰決定，還要再經(jīng)過(guò)法定起訴期限和復(fù)議期限才能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要經(jīng)歷幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在這段時(shí)間里，公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害的狀態(tài)一直在持續(xù)，而環(huán)境違法者污染環(huán)境的行為也不能及時(shí)制止，致使環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。如果選擇了向人民法院起訴，首先是舉證難，其次從立案、開(kāi)庭、判決生效到執(zhí)行仍然需要很長(zhǎng)的時(shí)間，公眾的環(huán)境權(quán)益仍得不到及時(shí)維護(hù)。公眾反映的環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致其反復(fù)投訴和上訪，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何及時(shí)有效地制止環(huán)境侵權(quán)，及時(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，是解決環(huán)境維權(quán)的根本所在。
公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害，往往是環(huán)境違法者造成了水、大氣或噪聲等污染，如果能及時(shí)制止這些污染行為，排除妨礙、消除影響，就能切實(shí)有效地減少污染危害，降低并消除因污染帶來(lái)的損失。
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，人民法院因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以裁定先予執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百零七條規(guī)定:《民事訴訟法》第九十七條中的“緊急情況”，包括:(1)需要立即停止侵害、排除妨礙的；(2)需要立即制止某項(xiàng)行為的。由于環(huán)境侵權(quán)的持續(xù)性和緊迫性，應(yīng)屬于需要立即制止的緊急情況。
因此，在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，受害者完全可以運(yùn)用先予執(zhí)行的權(quán)利，申請(qǐng)法院先予執(zhí)行來(lái)制止環(huán)境侵權(quán)行為。由于通過(guò)環(huán)保部門查處環(huán)境違法案件屬于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境民事訴訟屬于司法救濟(jì)。因此，可以探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境民事訴訟的有效結(jié)合和銜接，發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對(duì)違法事實(shí)確認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用環(huán)境民事訴訟原告可以申請(qǐng)先予執(zhí)行的權(quán)利，在最短的時(shí)間內(nèi)鎖定環(huán)境侵權(quán)行為，及時(shí)制止環(huán)境侵權(quán)，使公眾環(huán)境權(quán)益得到及時(shí)有效維護(hù)。
如果公眾遭受環(huán)境侵權(quán)，選擇了向環(huán)保部門投訴、信訪，環(huán)保部門可以通過(guò)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督迅速查清違法事實(shí)，必要時(shí)由監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于依法需要處罰的，則依法給予行政處罰；對(duì)于查清屬于正在進(jìn)行的環(huán)境侵權(quán)，如果不及時(shí)制止將會(huì)給受害者帶來(lái)?yè)p失的，環(huán)保部門可以建議并支持投訴者向法院提起民事訴訟，并把調(diào)查事實(shí)的材料提供給投訴者，作為環(huán)境侵權(quán)的證據(jù)。法院經(jīng)審查認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)事實(shí)成立并正在進(jìn)行的，投訴者可以立即申請(qǐng)先予執(zhí)行，請(qǐng)求法院采取執(zhí)行措施，先行強(qiáng)制環(huán)境侵權(quán)人停止環(huán)境侵權(quán)行為，從而及時(shí)地消除污染影響，切實(shí)保護(hù)投訴者的權(quán)利。
如果公眾環(huán)境權(quán)益受到損害后直接向人民法院提起民事訴訟，在訴訟中可以尋求環(huán)保部門的幫助，由環(huán)保部門通過(guò)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督查清環(huán)境侵權(quán)事實(shí)后，環(huán)境受害者向環(huán)保部門申請(qǐng)?zhí)峁┱{(diào)查材料，必要時(shí)申請(qǐng)監(jiān)測(cè)部門提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，之后將這些材料提交給法院，并向法院提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，由法院采取先予執(zhí)行措施，強(qiáng)制侵權(quán)人停止環(huán)境侵權(quán)行為，消除影響，這樣可以達(dá)到及時(shí)維權(quán)的效果。
黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)人民法院—張凌志
