[ 王海清 ]——(2014-2-19) / 已閱8065次
◇ 廣東省惠州市中級人民法院院長 王海清
要實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，必須深入推進司法權(quán)力運行機制建設(shè)，確保司法權(quán)的依法及時公正行使。按照黨的十八屆三中全會精神的要求，要堅持強化監(jiān)督與落實責(zé)任“雙管齊下”，從內(nèi)、外兩方面深入推進司法權(quán)力運行機制建設(shè)，以此促進公正司法水平的不斷提高。
當(dāng)前司法權(quán)力運行機制建設(shè)的基本情況
近些年來，按照最高人民法院的部署，各地法院不斷加強司法權(quán)力運行機制建設(shè)，制定采取了一系列措施，有力推動了人民法院工作的深入健康發(fā)展。以我市兩級法院為例，近些年主要采取了以下措施：
一是依法落實獨任法官、合議庭的裁判權(quán)責(zé)。自上世紀90年代中期以來，各地法院就逐步開展了改革案件審批制度，依法落實獨任法官和合議庭權(quán)責(zé)改革嘗試。目前，根據(jù)三大訴訟法的規(guī)定，我市法院同全國各地法院一樣，都制定實行了本院的案件審批工作規(guī)定，不斷改進案件審批工作，依法落實主審法官、合議庭等審判組織應(yīng)有的裁判權(quán)限與相應(yīng)責(zé)任。
二是不斷完善審判組織外部監(jiān)督機制。主要包括：案前監(jiān)督制度，在每一宗案件立案時向當(dāng)事人及訴訟代理人發(fā)放《廉政監(jiān)督意見反饋表》，全面接受當(dāng)事人對案件的投訴監(jiān)督；院、庭領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督制度，堅持“一崗雙責(zé)”，賦予庭長、分管副院長對案件的案中監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，確保及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；審管部門統(tǒng)一管理制度，由獨立的審判管理辦公室統(tǒng)一負責(zé)案件流程管理、質(zhì)量效率考核、案件評查通報等職責(zé)；審判委員會監(jiān)督制度，由審判委員會及時討論重大疑難案件，糾正合議庭的不當(dāng)裁判，并對上級法院發(fā)回、改判等可能有問題的案件逐件核查。
三是全面強化案件質(zhì)量檢查評查。近年來，我市法院不斷強化案件質(zhì)量年度專項檢查活動，每年都組織專門的檢查小組對兩級法院案件質(zhì)量進行一次全面的年度檢查評查活動。強化案件質(zhì)量和司法作風(fēng)日常檢查督查，市中院專門成立案件質(zhì)量督察專員、廉政建設(shè)與司法作風(fēng)建設(shè)專員辦公室，全面加強對兩級法院案件質(zhì)量、司法作風(fēng)建設(shè)的日常檢查督查工作。強化庭審活動和裁判文書專項評查活動，市中院組織了專門小組負責(zé)評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正和處理意見。強化信訪案件管理監(jiān)督，2012年市中院專門成立了獨立的信訪科，負責(zé)組織兩級法院統(tǒng)一處理各類涉訴信訪案件，對發(fā)現(xiàn)可能存在問題的案件及時提起審判監(jiān)督程序予以糾正改判。
四是以司法公開促進司法公正。近些年來，我市法院積極開展法院開放日活動，每個月的第一個星期二為全市法院開放日，積極邀請各界人士及普通民眾來法院參觀，旁聽案件審判，努力拉近司法與民眾的距離。推進審判公開和執(zhí)行公開，自今年1月1日起，我市全面實行每周一案網(wǎng)上庭審直播活動。我市惠城區(qū)、博羅縣法院還試行了在城鎮(zhèn)戶外廣場開庭審案的做法，在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错憳O好。突出抓好執(zhí)行日志公開工作，目前全市法院執(zhí)行日志公開率達100%。推進裁判文書公開，全面落實裁判文書上網(wǎng)工作，更好地接受全社會的監(jiān)督。積極宣傳重大典型案例，市中院與市電視臺聯(lián)合開辦了《以案說法》欄目，每周一期播報全市法院實際辦結(jié)的重大典型案例，由主辦法官講解，受到了廣大群眾的普遍歡迎。
五是不斷加強對審判隊伍的紀律作風(fēng)監(jiān)督。近些年來，我市法院認真落實最高人民法院的各項要求，堅持狠抓隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)不動搖，不斷增強廣大審判人員的紀律作風(fēng)意識。大力加強司法作風(fēng)建設(shè)，圍繞司法為民改進司法作風(fēng)。不斷加強紀檢監(jiān)察工作，強化對涉及審判人員投訴的調(diào)查處理，全面加強對審判人員行使司法權(quán)過程的紀律監(jiān)督。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市法院在全省率先探索建立了廉政風(fēng)險防控機制，已作為經(jīng)驗在全省全面推廣。
六是全面強化接受各項外部監(jiān)督工作。不斷完善自覺接受人大監(jiān)督工作機制，建立重大情況專報制度，及時向市委、市人大報告重要工作措施、重大案件審理等情況。依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，認真落實檢察長列席審委會制度，依法公正審理抗訴案件。全面落實人民陪審員和廉政監(jiān)督員工作，全市共選任了146名人民陪審員和119名廉政監(jiān)督員。通過官方微博、新聞發(fā)布等平臺，積極開展民意溝通工作，積極接受社會各界的監(jiān)督。
深入推進司法權(quán)力運行機制建設(shè)的思考
圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的總目標，筆者認為，下一步應(yīng)著重從以下六個方面深入推進司法權(quán)力運行機制建設(shè)：
第一，明確強化外在管理監(jiān)督與落實內(nèi)在辦案責(zé)任“雙管齊下”的工作思路。十八屆三中全會《決定》指出：要“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督”；“改革審委會制度，完善主審法官、合議庭負責(zé)制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”。這為深化司法權(quán)力運行機制改革明確了目標和方向，其核心要求就是要堅持強化外部監(jiān)督機制與健全內(nèi)部責(zé)任制“雙管齊下”，從內(nèi)、外兩方面全面強化對審判、執(zhí)行權(quán)行使全程的管理監(jiān)督，努力構(gòu)建科學(xué)高效完善的審判組織內(nèi)、外監(jiān)督管理機制。
第二，深入推進主審法官、合議庭責(zé)任制改革。要圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，加快推進法官責(zé)任制建設(shè)。特別是要結(jié)合開展省以下“兩院”人財物統(tǒng)一管理改革，加快建立省一級法官統(tǒng)一管理機制，真正按照履行公平正義職責(zé)的要求選任法官，切實提高法官的職級待遇和職業(yè)保障水平。全面推進法官責(zé)任追究機制改革，整合法院內(nèi)部與人大、紀委等部門對法官的監(jiān)管力量，全面強化對法官投訴的核實追責(zé)工作。進一步完善法官責(zé)任制度體系，健全法官職業(yè)豁免制度，保證法官對審判執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。
第三，深入推進外在監(jiān)督管理機制建設(shè)。全面改革目前各地法院普遍實行的行政化的案件監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范院、庭領(lǐng)導(dǎo)案件審批工作，逐步減少、直到廢除審批程序，以確保獨任法官、合議庭的獨立裁判權(quán)責(zé)；進一步轉(zhuǎn)變院、庭領(lǐng)導(dǎo)的角色職能，全面落實院、庭領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，使他們由主要行使審判管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獱款^辦理重大、疑難案件；積極探索推進審判委員會工作改革，努力提高審委會討論案件的公開性和公正性；按照司法工作規(guī)律的要求，進一步改進法官績效考核管理工作。
第四，深入推進司法公開工作。認真全面落實全國法院司法公開推進會的部署，深入推進司法公開“三大平臺”建設(shè)，最大限度提升司法活動的公開性和透明度。同時，建議在全國法院全面推行法院開放日制度，努力讓更多民眾來法院了解審判工作，不斷拉近司法與民眾的距離；全面強化重大、敏感案件的網(wǎng)上庭審直播；大力推進申訴、信訪案件聽證制度，依法、公開化解各類信訪問題。
第五，深入推進法院外部監(jiān)督管理機制建設(shè)。按照十八屆三中全會提出的“加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督”的要求，積極爭取人大等部門的支持，進一步規(guī)范接受人大監(jiān)督工作機制；積極探索建立人大代表等監(jiān)督、過問案件登記制度；廣泛推行人民陪審員、廉政監(jiān)督員制度，不斷拓展司法的民主化；全面加強和改進涉法涉訴信訪工作，改革信訪工作處理機制，確保既能有效解決群眾信訪問題，又能避免對公正司法的干擾。
第六，深入推進對審判隊伍的管理監(jiān)督。特別是全面強化審判紀律建設(shè)，以鐵的紀律打造公正司法、為民司法的審判隊伍；進一步改進司法工作作風(fēng)，提升隊伍整體司法能力和職業(yè)道德水平；及時深入查處違法違紀人員，確保隊伍純潔。
