[ 楊智 ]——(2014-3-19) / 已閱8558次
習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出,要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,把群眾合理合法的利益訴求解決好,使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。習(xí)總書記的重要講話,為我們正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系提供了新的理念和思路。
我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)從根本上說,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是立法、執(zhí)法和司法工作的根本任務(wù)。這一性質(zhì)決定了維穩(wěn)與維權(quán)在本質(zhì)上具有一致性,但其具體實(shí)現(xiàn)方式又導(dǎo)致二者之間存在內(nèi)在的張力。改革開放以來,隨著世情、國(guó)情、黨情不斷發(fā)生深刻變化,特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期之后,社會(huì)利益關(guān)系格局深刻變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),各種人民內(nèi)部矛盾日益凸顯,公民的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng),因利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素,維穩(wěn)與維權(quán)的問題也隨之產(chǎn)生,成為擺在我們面前的一道重大現(xiàn)實(shí)課題。
處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,首先要弄清二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。維穩(wěn)與維權(quán)相互作用、相互影響。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為群眾維權(quán)提供了可靠保障。維護(hù)穩(wěn)定的過程,就是通過國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)主體的行為予以規(guī)范和調(diào)整,建立規(guī)范、有序的社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,最終為人民群眾安居樂業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講,維護(hù)穩(wěn)定的過程也就是維護(hù)人民根本利益的過程,維穩(wěn)的最終目的就是維權(quán)。兩者是辯證統(tǒng)一的。
維護(hù)政權(quán)與維護(hù)人權(quán)的關(guān)系
維穩(wěn)與維權(quán),首先要處理好維護(hù)政權(quán)與維護(hù)人權(quán)的關(guān)系。根據(jù)憲法規(guī)定,我國(guó)的國(guó)家政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級(jí)專政。人權(quán)是維權(quán)的直接內(nèi)容,指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)該享有的基本權(quán)利。政權(quán)與人權(quán)是互為依賴、密不可分的,政權(quán)是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障,人權(quán)是政權(quán)賴以存在的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段,處理好維護(hù)政權(quán)和維護(hù)人權(quán)的關(guān)系,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一,不斷深化政治體制改革,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
一是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,維護(hù)政權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。同時(shí),中共共產(chǎn)黨又是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表,黨的宗旨是全心全意為人們服務(wù),維護(hù)人權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上說也是一致的。處理好維護(hù)政權(quán)和維護(hù)人權(quán)的關(guān)系,首先要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。黨的十八屆三中全會(huì)提出,在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),重要的一條就是必須要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
二是要充分尊重和保護(hù)人權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)就是維護(hù)人的尊嚴(yán)和自由,保障人的生存和發(fā)展。在現(xiàn)階段,要尊重和保護(hù)人權(quán),首先要改善民生,要下大氣力解決人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面的實(shí)際困難,讓人民群眾生活得更加富足、更加體面。
三是要努力建設(shè)法治中國(guó)。黨的十八大明確提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó),推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo),這既是對(duì)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的更高要求。維護(hù)政權(quán)和維護(hù)人權(quán),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐,以構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為重點(diǎn),把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為基本要求,深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善訴訟法律制度,規(guī)范執(zhí)法司法行為,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
維護(hù)秩序與維護(hù)權(quán)利的關(guān)系
秩序,是指在社會(huì)活動(dòng)中通過一定的行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)章所建立起來的一種有序、平衡、穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài),它包含了三層意思:一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定；二是各種社會(huì)規(guī)范得到正常的遵守和維護(hù)；三是把無序和沖突控制在一定范圍之內(nèi)。良好的社會(huì)秩序,是維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的理想狀態(tài)。權(quán)利,是指公民或其他主體依法應(yīng)享有的權(quán)力和利益,或者法律關(guān)系主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi),為滿足其特定的利益而自主享有的權(quán)能和利益,包括被道德、法律或習(xí)俗認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦�、主張、資格、力量或自由。秩序的主體一般是國(guó)家或社會(huì)大眾,體現(xiàn)的是公共利益；權(quán)利的主體一般是公民或法人,體現(xiàn)的是私人利益。處理好秩序和權(quán)利的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以把握。
一是維護(hù)秩序和維護(hù)權(quán)利要以公平正義為價(jià)值追求。公平正義是人類衡量美好社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn),是評(píng)價(jià)社會(huì)政治文明的基本尺度,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。它包含了公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平。只有個(gè)體的權(quán)利得到公平正義地維護(hù),良好的社會(huì)秩序才能夠持久。秩序只有建立在公平正義的基礎(chǔ)之上,才能被個(gè)體所自覺遵守。黨的十八屆三中全會(huì)把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)秩序和維護(hù)權(quán)利,就是要把公平正義作為共同追求的價(jià)值目標(biāo),讓利益受到公平保護(hù),讓權(quán)利受到公正對(duì)待,從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
二是維護(hù)秩序和維護(hù)權(quán)利要以法律規(guī)范為基本準(zhǔn)繩。秩序,要靠法律來規(guī)范；權(quán)利,也要靠法律來保障。法治所具有的公平性、明確性、普遍性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)決定了它是維穩(wěn)和維權(quán)最可靠的方式。法律既能明確政府權(quán)力和公民權(quán)利的邊界,又能區(qū)分群眾正當(dāng)維權(quán)行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過高要求的差別；既能防止政府在維護(hù)秩序時(shí)隨意侵犯公民的合法權(quán)益,也能防止公民的權(quán)利無限擴(kuò)張而損害社會(huì)秩序；既能為秩序和權(quán)利在發(fā)生沖突時(shí)提供解決的方法和標(biāo)準(zhǔn),又能提供公開公正的程序保障,實(shí)現(xiàn)秩序和權(quán)利的最大化。
三是維護(hù)秩序和維護(hù)權(quán)利要以人民滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”是否讓人民滿意、能否做到讓人民滿意,是檢驗(yàn)一切工作成效的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)良好的社會(huì)秩序,其目的是為了讓人民的生活環(huán)境更加和諧美好,過上更加富裕、更有尊嚴(yán)的生活,實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展,使安全感和滿意度得到提升。
公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系
馬克思曾指出:“沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)�！迸c國(guó)家權(quán)力對(duì)應(yīng)的公民權(quán)利,往往與義務(wù)相伴而生。維穩(wěn)形勢(shì)對(duì)社會(huì)秩序提出了更高的要求與希冀,在社會(huì)不穩(wěn)定的情形下,權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系也因?yàn)檫@一特殊的社會(huì)目的而有些微變化。“對(duì)公權(quán)力而言,‘法無授權(quán)即禁止’實(shí)際上是在法律無規(guī)定時(shí)政府該如何行動(dòng)的一種指導(dǎo),具有嚴(yán)格的形式法治的特點(diǎn)。但是在法律未加規(guī)定的情況下,政府尚有其他原則可供利用以證明其行動(dòng)的合理性。”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就可以被認(rèn)為是處理社會(huì)緊急突發(fā)事件的原則,政府不能也不應(yīng)該死死抱住“法無授權(quán)及禁止”的律條束縛住自己的行動(dòng)。
一方面,維穩(wěn)是對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)。人們通常的誤解是當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí),公權(quán)力的介入,尤其是政府主持維穩(wěn),是對(duì)公民權(quán)利赤裸裸的侵害。這一觀點(diǎn)的錯(cuò)誤之處在于人們混淆了造成權(quán)力與權(quán)利失衡的根本原因。沖突事件的直接后果是危害到整個(gè)社會(huì)秩序,從而使得公民更大的權(quán)利,甚至是生命權(quán)都得不到保障。這樣看來,不穩(wěn)定形勢(shì)的出現(xiàn)是造成打破權(quán)力與權(quán)利和諧關(guān)系、造成權(quán)利受到侵害的根本原因,而維穩(wěn)工作展開的必要正是在于社會(huì)緊急突發(fā)事件的蔓延會(huì)造成公民權(quán)利更大的損害,力圖恢復(fù)社會(huì)秩序進(jìn)而恢復(fù)原有權(quán)力與權(quán)利的均衡關(guān)系。
另一方面,維穩(wěn)是對(duì)公民利益的維護(hù)。國(guó)家行使的公權(quán)力也伴隨了國(guó)家義務(wù), 維穩(wěn)工作毫無疑問是政府的一項(xiàng)義務(wù),它對(duì)應(yīng)的是公民所享有的保證社會(huì)安寧、生活有序的權(quán)利,這就為公權(quán)力積極主動(dòng)的干預(yù)公民生活提供了理論依據(jù)。國(guó)家為在一定程度上維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利而追求與私權(quán)利的平衡,其實(shí)質(zhì)都是以對(duì)個(gè)人合法利益的維護(hù)為根本目標(biāo)。因此,從這一角度而言,維穩(wěn)就是維護(hù)公民合法利益。
(作者系武漢大學(xué)法學(xué)院博士生 湖北省委政法委副書記、省維穩(wěn)辦主任)
