[ 王亞明 ]——(2014-4-9) / 已閱4679次
法治社會也是規(guī)則社會，即不論何種矛盾、糾紛，通過司法運用規(guī)則總能夠解決。因此，法治當(dāng)然就是依據(jù)規(guī)則之治。筆者認(rèn)為，正確理解規(guī)則之治的含義，對于正本清源，正確理解法律與規(guī)則，準(zhǔn)確發(fā)揮法律規(guī)則在定分止?fàn)幹械淖饔�，尤為重要。�?guī)則之治總體來說，應(yīng)當(dāng)具有如下三重含義。
規(guī)則之治的公平性
規(guī)則之治的公平性是法治社會建立的前提，只有公平的規(guī)則，才能產(chǎn)生公平的裁判結(jié)果，才能為當(dāng)事人及社會信服規(guī)則，進而遵守與沿襲規(guī)則，使規(guī)則成為人們行動和信仰的準(zhǔn)繩。但是規(guī)則之治的公平性需要兩個方面來保障：一是規(guī)則本身要公平。不能根據(jù)不同身份的人制定不同的規(guī)則，也不能根據(jù)不同地域的人制定不同的規(guī)則，當(dāng)然聯(lián)邦制或多法域國家除外。因為規(guī)則不公平，就不能帶來適用規(guī)則的公平合理，即皮之不存，毛將焉附。所以，首先我們要呼喚規(guī)則公平，對不合理的規(guī)則進行修改，對不公平的規(guī)則拒絕適用，這樣才能保證解決糾紛的規(guī)則首先是公平的。二是適用規(guī)則要公平。規(guī)則要由法官或其他仲裁者來加以適用，畢竟徒法不足以自行。所以規(guī)則在適用中的公平，是真正公平的表現(xiàn)，要想公平適用，必須對法官或其他仲裁者的裁量權(quán)進行約束，劃定裁量的標(biāo)準(zhǔn)，防止因裁量不公平，導(dǎo)致規(guī)則適用不公平，影響了規(guī)則的權(quán)威性和公信力。要約束法官對規(guī)則的裁量權(quán)，必須保障一、二審及再審法官，上下級法院之間平等適用規(guī)則，不能適用不同的規(guī)則，對所有的人也要平等適用。不然，司法裁判無法統(tǒng)一。
規(guī)則之治的相互性
規(guī)則不僅是約束當(dāng)事人或矛盾雙方的，也是約束仲裁者或法官的。因為法官適用規(guī)則不平等，就不適合做一名合格的法官，就應(yīng)當(dāng)剝奪其裁判權(quán)，從這個意義上講，規(guī)則同樣約束裁判者自己。另外，只有法官或仲裁者適用公平合理的規(guī)則解決糾紛，才能使當(dāng)事人服從規(guī)則的裁判，才能以理服人、以規(guī)則管人，否則，當(dāng)事人不信服法官的裁判，法官也無法以理服人，在這種情況下，當(dāng)事人必然信“訪”不信“法”，信訪案件必然居高不下，法官這時再多的講法，也會遭致當(dāng)事人的反感，畢竟裁判者帶頭遵守規(guī)則，才能使被裁判者對裁判規(guī)則心存敬畏，也就是“己所不欲，勿施于人”。所以遵守統(tǒng)一的法治規(guī)則，提高適用規(guī)則的透明度和權(quán)威性，是促進裁判者與當(dāng)事人相互之間信任規(guī)則、遵守規(guī)則的前提和必要手段，也是規(guī)則的公共理性得以最大化的保障。
規(guī)則之治的持續(xù)性
法治社會是規(guī)則社會，但是規(guī)則社會未必是法治社會，這里不僅存在規(guī)則的公平性及平等適用問題，還涉及到規(guī)則之治的持續(xù)性問題。不能持續(xù)的規(guī)則之治必然不是法治，見異思遷的規(guī)則之治必然是人治，每年都在變化的規(guī)則，必然不是法治社會追求的規(guī)則。因為法治社會規(guī)則要講究穩(wěn)定性、可預(yù)期性，從而使規(guī)則能夠引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為。所以，我們不能因為不同的法治口號，就改變規(guī)則的適用或可持續(xù)執(zhí)行規(guī)則，不能因當(dāng)事人矛盾的大小而改變規(guī)則的適用，更不能因身份地域的差異而改變規(guī)則的適用，使法治規(guī)則朝令夕改，使人們無所適從。在中國不能人為制造不同的法治區(qū)域，帶來法治上人格或地域的歧視，這樣不僅危害法治的統(tǒng)一性，也會因規(guī)則的不可持續(xù)，而犧牲規(guī)則的生命。
（作者單位：江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院）
