[ 王保信 ]——(2004-2-16) / 已閱19149次
論法律援助的德性
摘要：本文從法律援助產(chǎn)生的制度淵源著手，通過對(duì)維系法律援助制度的現(xiàn)實(shí)需要、利益衡平機(jī)制及法律理念的剖析，揭示了法律援助所蘊(yùn)涵及應(yīng)予彰揚(yáng)之德性。
關(guān)鍵詞：法律援助 德性 維系 彰顯
法律援助的德性，系指蘊(yùn)含于法律援助這一古老制度內(nèi)核，并藉以維系、推動(dòng)這一制度的理念、秉性和規(guī)則。在社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入，平等、公平、正義等法律觀念深入人心的當(dāng)今時(shí)代，探討法律援助的德性，無(wú)論是對(duì)過去積垢的揭露、反思與矯正，還是對(duì)未來(lái)的展望、設(shè)計(jì)與完善，應(yīng)當(dāng)說皆是不無(wú)裨益的。
一、法律援助制度及其德性溯源
法律援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國(guó)是世界上最早建立法律援助制度的國(guó)家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。為更好的為經(jīng)濟(jì)上處于弱者地位的公民提供法律援助，英國(guó)成立了專門的法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國(guó)，法律援助作為國(guó)家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來(lái)源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個(gè)新的計(jì)劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)�！东@得司法公正法》對(duì)英國(guó)法律援助體系最大的影響是將全新的合約制度引入了英國(guó)法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國(guó)提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化，只有那些通過法律服務(wù)委員會(huì)質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面，除原來(lái)的事務(wù)律師外，許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會(huì)制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會(huì)的合約。在刑事法律援助方面，法律服務(wù)委員會(huì)雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作。[1]
大體來(lái)說，資本主義國(guó)家法律援助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是“慈善階段”，在這一階段，僅表現(xiàn)為對(duì)窮人的法律援助，因此常被稱為“法律幫助”、“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。這一時(shí)期，資本主義國(guó)家機(jī)器在歐美主要國(guó)家已初步建立，天賦人權(quán)的觀念成為資本主義國(guó)家所極力標(biāo)榜的憲法原則，法律援助也進(jìn)一步社會(huì)化，由單純的慈善事業(yè)向國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)化。第三階段為“國(guó)家福利階段”。二戰(zhàn)以后，隨著生產(chǎn)力的大幅度增長(zhǎng)，西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一批福利國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等，西方各國(guó)進(jìn)一步以社會(huì)為本位，在司法制度上強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人有取得律師幫助的權(quán)利。這代表了當(dāng)今西方各國(guó)法律援助制度的新趨勢(shì)。
現(xiàn)代意義上的法律援助制度形成于本世紀(jì)中葉，它是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。目前它已為世界上一百四十多個(gè)國(guó)家的憲法和一些國(guó)際公約確認(rèn)為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。
我國(guó)的法律援助制度始于1994年。在近十年的時(shí)間里，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)頒布的《法律援助條例》已于2003年9月1日生效施行，標(biāo)志著我國(guó)的法律援助從最初的無(wú)法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。
二、法律援助德性之維系
筆者認(rèn)為，維系法律援助制度的紐帶有三：保障基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求、法律援助各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的合理衡平以及對(duì)平等、正義、公正等法律理念的信仰與弘揚(yáng)。
（一）法律援助制度是保障基本人權(quán)的客觀要求
實(shí)施法律援助是保障人權(quán)的重要內(nèi)容。法律援助的實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過制度化的形式，對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。
法律援助制度在資本主義國(guó)家的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：初期通常被認(rèn)為是律師為了公共利益而應(yīng)其職業(yè)道德義務(wù)自發(fā)地向窮人提供援助的一項(xiàng)慈善行為，體現(xiàn)的是律師高尚的職業(yè)道德；十九世紀(jì)中后期，法律援助被確認(rèn)為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任，它成為政府為保障社會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而專門設(shè)立的司法保障制度，體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)大眾生存權(quán)利的保障責(zé)任。
現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志，即是將法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善和社會(huì)道義行為發(fā)展為國(guó)家對(duì)公民的一項(xiàng)司法救濟(jì)和保障措施。這一轉(zhuǎn)變不僅使法律援助的德性得以維系和發(fā)展，也為法律援助的推行、發(fā)揮實(shí)效提供了拓展的平臺(tái)。
（二）法律援助德性的維系還基于其各方當(dāng)事人責(zé)、權(quán)、利的合理衡平
當(dāng)事人權(quán)、責(zé)、利的合理衡平是法律援助德性張揚(yáng)的根基，它包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，法律援助是政府（或稱國(guó)家）對(duì)弱勢(shì)民眾的帶有福利性質(zhì)的司法救濟(jì)責(zé)任。無(wú)論是出于保障人權(quán)的考慮，還是基于統(tǒng)治的需要，現(xiàn)代國(guó)家都負(fù)有為處于社會(huì)弱者地位的民眾提供免費(fèi)的司法救濟(jì)的義務(wù)。而且，這種義務(wù)是絕對(duì)義務(wù)，其帶來(lái)的是絕對(duì)的責(zé)任，即：國(guó)家須從其財(cái)政收入中拿出一部分，無(wú)償?shù)闹е戏梢?guī)定條件的弱勢(shì)民眾。時(shí)下，有些司法行政機(jī)關(guān)將地方企業(yè)贊助款買了設(shè)備與轎車，在不支付任何費(fèi)用的情形下，卻強(qiáng)行攤派推行法援工作，這無(wú)疑違背了法律援助的本質(zhì)要求。
第二，就受援者而言，其接受法律援助必須符合法律規(guī)定的條件。這種條件可以是生理的弱勢(shì)，如聾、盲、啞、未成年等，也可能是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)如收入水平過低甚或沒有收入來(lái)源等，還可以是其他的法定要件，如訴訟的性質(zhì)或死刑案件等。接受法律援助者無(wú)須支付費(fèi)用，但需保證自身符合條件的真實(shí)性，某些時(shí)候還需提供相應(yīng)的證明。
第三，就具體實(shí)施法律援助的法律工作者而言，法律工作者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下屬于理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其進(jìn)行法律工作是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)家糊口的基本要求與不斷自我提高的社會(huì)消費(fèi)需求。法律援助只是他們?yōu)樯鐣?huì)應(yīng)盡的一種責(zé)任，但這種責(zé)任并非一定是“無(wú)償”的——必要的辦案經(jīng)費(fèi)必不可少。這既是法律工作者的權(quán)利，也是國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。
上述各方的權(quán)責(zé)平衡不僅是法律援助德性的內(nèi)在要求，也是立法者在法律援助制度的設(shè)計(jì)上需加以凸現(xiàn)的必經(jīng)之義。
（三）法律援助德性系對(duì)平等、正義、公正等法律理念的信仰與弘揚(yáng)
法律援助制度是法制觀念不斷發(fā)展的結(jié)果，是由近現(xiàn)代的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者首先提倡的。它的主要理論根據(jù)有三，一是認(rèn)為司法機(jī)器若想正常恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)行，則為窮人提供有效之法律援助是必不可少的；二是從人道主義和慈善的角度出發(fā)也要求這種服務(wù)；三是一個(gè)具有良好秩序的國(guó)家，所有的公民都必須獲得法律信息，獲得專門司法人員意見和服務(wù)的平等權(quán)利。一般來(lái)說，在西方資本主義國(guó)家，特別是在成文法國(guó)家，公民所應(yīng)享有的這種權(quán)利，都直接或間接地規(guī)定在憲法原則之中。
首先，從制度價(jià)值的角度講，法律援助有利于促進(jìn)社會(huì)正義，即主要通過司法的正義來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。同時(shí)，法律援助加快了人類社會(huì)邁向文明的步伐，它不僅幫助人類用文明的方式解決沖突，而且最大限度地避免暴力沖突的出現(xiàn)；它不僅自身蘊(yùn)含豐富的道德價(jià)值，更是以制度化的方式保障道德文明的重要措施。
其次，法律援助制度更是對(duì)平等的制度化的闡釋�！霸谖鞣椒蓚鹘y(tǒng)中，法律被設(shè)想為一個(gè)連貫的整體，一個(gè)融合為一體的系統(tǒng)，一個(gè)‘實(shí)體’，這個(gè)實(shí)體被設(shè)想為在時(shí)間上是經(jīng)過了數(shù)代和整個(gè)世紀(jì)的發(fā)展�！刹皇亲鳛橐粋�(gè)規(guī)則體，而是作為一個(gè)過程和一種事業(yè)�！盵2] 平等不成為信仰，法律平等不過是一種規(guī)則上的平等，而不會(huì)成為生活實(shí)踐。平等在偽法治國(guó)家僅僅是一種法律條文，而不是一種信仰，因此，不可能擁有自己誠(chéng)實(shí)的司法實(shí)踐。
一般而言，平等保護(hù)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)法律目標(biāo)：“保護(hù)我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護(hù)我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”。[3]與此相關(guān)的，平等保護(hù)往往通過三種渠道來(lái)完成：限制政府特權(quán)、法治原則、法律援助。限制政府和法治原則從否定方面實(shí)現(xiàn)了法律的平等原則，法律援助則從肯定方面貫徹平等原則。然而，無(wú)論是法治原則，還是對(duì)受歧視團(tuán)體的法律援助，平等保護(hù)背后一直起作用的是對(duì)平等的信仰。法律援助制度不僅是對(duì)平等的法律信仰的推崇，更是這種法律信仰的體現(xiàn)。[4]
再次，法律援助的德性需要實(shí)踐的檢驗(yàn)與完善。我國(guó)法律在規(guī)定公民權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定了有訴諸司法以維護(hù)自己權(quán)利的權(quán)利。但這并不意味著公民實(shí)際上擁有訴諸司法的能力與途徑。由于公民在法律方面的實(shí)際能力受其知識(shí)、財(cái)富、才干、身份、職業(yè)、地域以及社會(huì)關(guān)系等諸多因素的影響，公民能否訴諸司法，在多大程度上能夠訴諸司法，訴諸司法后又能夠受到怎樣的保護(hù)，在很大程度上受到了限制，往往會(huì)造成享有同等法定權(quán)利的公民，在實(shí)際享有權(quán)利、訴諸司法方面存在很大的差異。為著保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，必須完善司法救濟(jì)制度，進(jìn)一步拓展法律援助。
三、法律援助德性之彰顯
如果說對(duì)法律援助德性的闡釋與剖析僅僅是拉開了法律援助舞臺(tái)的帷幕，那么，對(duì)法律德性彰顯路徑的揭示則折射了法律援助的優(yōu)雅舞姿。筆者以為，在《法律援助條例》業(yè)已頒布生效的今天，宜從以下幾個(gè)方面對(duì)法律援助的德性予以彰顯：
（一）加大普法宣傳力度，強(qiáng)化、提高法律援助重要性的認(rèn)識(shí)。
法律援助是國(guó)家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹"法律面前人人平等"的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是依法治國(guó)、貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的 "請(qǐng)不起律師，打不起官司"的問題。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，從而感受到社會(huì)正義及政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)他們的合法權(quán)益和尊嚴(yán)，方能調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，加速中國(guó)法治化的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳、學(xué)習(xí)，使平等、公正等法律觀念深入人心，從而使法律援助的德性得以張揚(yáng)，法律援助事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展。
（二）充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，建立起社會(huì)共同參與的法律援助工作格局。
法律援助工作實(shí)質(zhì)上是一種特殊公益事業(yè)，需要政府、法律工作者的支持以及社會(huì)公眾的廣泛參與。法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)部門共同參與。不僅要加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的聯(lián)系和配合，真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢(shì)，而且，必要時(shí)還可以考慮在這些部門設(shè)立法律援助工作站，以減輕法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會(huì)影響面。同時(shí)，在嚴(yán)格按照法律的界定的基礎(chǔ)上，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系，初步形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會(huì)有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局，最大限度的彰顯法律援助“救濟(jì)弱者、匡扶正義”的德性。
�。ㄈ┩晟扑痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理體制和法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體制。
司法部已經(jīng)明確授權(quán)法律援助中心對(duì)全國(guó)法律援助工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，而對(duì)于省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)，考慮到我國(guó)財(cái)政實(shí)行分灶吃飯、分級(jí)管理和部分法律援助案件由地方辦理難度較大的實(shí)際情況，可以組織和協(xié)調(diào)處理高級(jí)法院指定辯護(hù)的案件和一些在本省影響較大、地方法律援助機(jī)構(gòu)辦理確有困難的案件，但要明確不能由這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員辦理。
《法律援助條例》中規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體制可以“根據(jù)需要確定”，是指各直轄市、設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)地方司法行政部門確定本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助機(jī)構(gòu)的布局和數(shù)量，經(jīng)濟(jì)落后、律師資源稀缺、目前設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)確有困難的地區(qū)，司法行政部門可以指派本部門內(nèi)專門人員代行法律援助，也可以委托律師事務(wù)所組織實(shí)施。法律援助機(jī)構(gòu)相互之間是平等的服務(wù)主體，沒有層級(jí)差別。
（四）積極建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣泛開辟法律援助資源。
法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，可考慮我國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會(huì)的廣泛捐助，�？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮法律援助基金會(huì)的功能。在開辟財(cái)力資源的同時(shí)，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有才包括社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)福利系統(tǒng)。法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要保險(xiǎn)制度、稅收制度、經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)制度的多方配合。這兩年上述制度都取得了很大發(fā)展，為順利開展法律援助工作提供了依據(jù)，今后須大力推動(dòng)其進(jìn)步。
[1] 種若靜.英國(guó)司法體制分析及理論探討[J]，司法部重點(diǎn)科研課題《中外司法行政體制比較研究》報(bào)告，中國(guó)司法網(wǎng)2002-6-8。
[2] 《法律與革命----西方法律傳統(tǒng)的形成》（美）哈羅德-J-伯爾曼 著 中國(guó)大百科全書出版社 1993年9月第一版,10。
[3] 《法律與革命----西方法律傳統(tǒng)的形成》（美）哈羅德-J-伯爾曼 著 中國(guó)大百科全書出版社 1993年9月第一版,13。
[4] 《憲政與權(quán)利》（美）路易斯-亨金 阿爾伯特-羅森塔爾 編 三聯(lián)書店 1996年12月版,136。
作者簡(jiǎn)介：王保信，男，廣東揭陽(yáng)人，西南政法大學(xué)2001級(jí)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。
