[ 孟海洋 ]——(2014-11-25) / 已閱10392次
論文摘要 公平是基本養(yǎng)老保障制度的靈魂。然而我國養(yǎng)老保障制度顯失公平：個人賬戶“空賬運行”難保代際公平；男女職工退休年齡差異惹爭議；機關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工待遇不公；城鄉(xiāng)差距大；統(tǒng)籌層次低。我國養(yǎng)老制度發(fā)展60余年取得巨大成就但對其研究仍不成熟，改革困難重重，亟需在納入公民參與設(shè)計與抉擇的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善。
論文關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保障 公平性 公平性缺失 碩士論文 代寫碩士論文 www.888lw.com
老年是每個人必經(jīng)的階段，養(yǎng)老保障是每個國民關(guān)心的大事，則養(yǎng)老保障公平性是關(guān)系整個社會和諧穩(wěn)定及可持續(xù)健康發(fā)展的重大因素之一。多年來我國有關(guān)養(yǎng)老保障問題之研究取得了較為豐碩的成果，例如產(chǎn)生了許多綜合論述養(yǎng)老保障制度的專著和論文。其次，也有許多關(guān)于養(yǎng)老保障某一方面問題的獨樹一幟的文章或?qū)Ｖ纾骸掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)理論框架研究》《農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度研究》《我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及對策研究》等。再次，養(yǎng)老保障公平性研究是一個實踐性很強的學(xué)科，必須在大量統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上進行研究，因此立足理論、實踐、統(tǒng)計資料三個維度的文獻資料對于養(yǎng)老保障公平性問題的研究和選擇社會保障發(fā)展方向與道路具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。最后，一些學(xué)者致力于研究國外養(yǎng)老保障制度以盼有利于我國制度之改革。
一、養(yǎng)老保障公平性理論基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┝_爾斯公平正義理論
羅爾斯認(rèn)為：“公平正義是社會制度的首要價值�！彼岢隽藘蓚�正義原則：第一是對等的自由原則，即每個人在社會中都應(yīng)當(dāng)平等的享有自由；第二是合理的經(jīng)濟不對等原則，具體分為差別原則和機會平等原則。他同時指出，第一個原則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于第二個原則，即不能一味地犧牲公民的政治自由而換取社會經(jīng)濟的增長；機會平等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于差別原則，也就是說在對社會財富再分配中對境況最差的人進行合理的補償前，必須首先保證社會中各個成員擁有獲得養(yǎng)老保障機會上的平等。
�。ǘ﹣啴�(dāng)斯公平理論
“公平”作為一種理論提出是在1965年，美國心理學(xué)家斯達西•亞當(dāng)斯對工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工生產(chǎn)積極性的影響做了研究，他認(rèn)為人們在付出獲得報酬以后不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，并且往往通過與他人的橫向比較和與自己的歷史比較來衡量自己的報酬是否合理，比較的結(jié)果會導(dǎo)致今后工作的積極性。養(yǎng)老保險的繳納和享受正是如此，人們會通過比較來尋找公平感。
�。ㄈB(yǎng)老保障權(quán)利理論
將獲得公平的養(yǎng)老保障作為人的一種基本權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！独夏耆藱�(quán)益保障法》規(guī)定老年人“有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。董溯戰(zhàn)認(rèn)為：“養(yǎng)老社會保障權(quán)是指老年人及其相關(guān)家屬為維護其生活質(zhì)量而合理地控制自己或他人行為的根據(jù)�！�
他認(rèn)為該養(yǎng)老社會保障權(quán)兼具社會權(quán)屬性和自由權(quán)屬性，“社會權(quán)是在傳統(tǒng)權(quán)利無法保障人作為人所應(yīng)當(dāng)獲得的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量時出現(xiàn)的，所以它維護的是人類尊嚴(yán)”，“只有在國家等外在公共力量積極援助下才能實現(xiàn)的基本權(quán)利”，而自由權(quán)則是指只要國家干涉?zhèn)�人就可以實現(xiàn)的權(quán)利。
（四）馬克思社會保障學(xué)說
馬克思社會保障學(xué)說實際上正是國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險的理論依據(jù)，由蘇聯(lián)首創(chuàng)，我國在計劃經(jīng)濟時期的社保政策也是在該學(xué)說的指導(dǎo)下進行的。馬克思在考察共產(chǎn)主義第一階段社會總產(chǎn)品分配問題是玖曾論述了包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障問題。他在《哥達綱領(lǐng)批判》中提出了“六項扣除”，其中“為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金”其實就是就相當(dāng)于社會保障基金。1912年列寧闡述了“工人最好的保險是國家保險”的思想從而進一步發(fā)展了馬克思社會保障學(xué)說。列寧在《關(guān)于對杜馬的工人的國家保險法案的態(tài)度》中明確提出“一切保險費都由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān)”。
（五）福利經(jīng)濟學(xué)理論
福利國家型養(yǎng)老保障制度是西方國家普遍推行的制度，其以福利經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)。根據(jù)這一理論，“凡是能增加國民收入總量而不減少窮人的絕對份額，或者增加窮人的絕對份額而不影響國民收入的總量，都意味著社會福利的增進”。正如“福利經(jīng)濟學(xué)之父”主張政府通過實行勒緊稅來調(diào)節(jié)國民收入再分配，把富人交納的一部分稅款轉(zhuǎn)移給包括老年人在內(nèi)的低收入者以增加全社會福利。
�。┥鐣髁x核心價值理論
社會主義核心價值觀是實現(xiàn)社會主義價值目標(biāo)的思想保證和行動指南，是構(gòu)建和諧社會的根本。黨的十八大在倡導(dǎo)社會主義核心價值觀中，對社會層面提出了“自由、平等、公正、法治”的核心價值追求。黨的十七大提出：“把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再分配要更加注重公平”�！肮健币脖厝怀蔀榛攫B(yǎng)老保障制度的核心價值，公平原則是基本養(yǎng)老保險制度的根本原則，作為再分配重要形式，基本養(yǎng)老保險制度的重要目標(biāo)就是通過收入再分配來緩解老年貧困，保障低收入老年人群都能分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
二、養(yǎng)老保障公平性缺失與攻略
我國的養(yǎng)老保障制度因為歷史的、觀念的、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、戶籍制度等原因?qū)е铝似涔叫缘娜笔АW(xué)者們在研究我國養(yǎng)老保障制度時都不可避免的要涉及其不公平性，也有許多學(xué)者專門研究某一方面的不公平現(xiàn)狀及解決措施。筆者收集和梳理了諸多資料，在此大致將我國養(yǎng)老保障公平缺失的情形分為代際公平缺失、區(qū)域失衡、“雙軌制”運行、城鄉(xiāng)不公和性別差異五種情況。
�。ㄒ唬┐H公平性缺失及攻略
養(yǎng)老保險的代際公平是指“保證代與代之間養(yǎng)老保險責(zé)任和受益上的公平，既指同一時期相鄰幾代人之間的公平，又指現(xiàn)行養(yǎng)老保制度對以后各代人的公平利益影響�！睆牧硪粋�角度講，養(yǎng)老保障的代際問題就是養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的問題。唐俊認(rèn)為：“社會保障的代際公平強調(diào)的是以發(fā)展的觀念保證代際之間在參與分享社會保障資源和承擔(dān)社會保障責(zé)任之中的平等�！比欢H公平卻受到人么的忽視，“從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本是養(yǎng)老保險制度變遷必須支付的代價”而我們國家現(xiàn)有的制度是將轉(zhuǎn)軌的代價交給養(yǎng)老保險參保人去消化和承擔(dān)，這對于身處轉(zhuǎn)軌期的一代人甚至是幾代人而言不公平，唐俊認(rèn)為：“這種不公平的做法嚴(yán)重扭曲了代際轉(zhuǎn)移和代際再分配， 對于剛加入制度的“新人”來說， 不但要為政府承擔(dān)一定的阿積累和贍養(yǎng)責(zé)任， 還要為自己將來養(yǎng)老進行積累， 因此， 繳費負(fù)擔(dān)非常重。”“雖然政府迫于壓力漸漸通過減持國有股， 增加社會保障的財政投入等手段承擔(dān)起隱性債務(wù)的責(zé)任， 但是由于隱性債務(wù)數(shù)目巨大， 對于代際公平的認(rèn)識仍然處于空白狀態(tài)， 勢必會嚴(yán)重影響到社會保障的可持續(xù)發(fā)展。”學(xué)者劉昌平、殷寶明采用“到期債務(wù)”定義，公國構(gòu)造公示和精算模型測算了幾本養(yǎng)老保險制度的隱形債務(wù)、我國由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“基金積累制”的轉(zhuǎn)軌成本以及基金缺口的期限結(jié)構(gòu)，得出結(jié)論“基本養(yǎng)老保險制度是一個財務(wù)不平衡的制度：在2006-2026年出現(xiàn)大量基金缺口，而之后又出現(xiàn)巨額基金盈余�！彼麄儗Υ艘蔡岢隽藨�(zhàn)略措施：一反面要做實基本養(yǎng)老保險的個人賬戶并且繼續(xù)推進基本養(yǎng)老保險“擴面征繳”，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險繳費基數(shù)；另一方面政府必須通過財政補貼、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)、做大全國社會保障基金等方式科學(xué)合理地規(guī)劃清償和承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，并且在社會統(tǒng)籌賬戶基金缺口補償完畢后應(yīng)當(dāng)逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶繳費率，減少企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┬詣e差異對待及解決措施
此問題其實即是近年來被受熱議的退休年齡改革問題。陳衛(wèi)民、李瑩贊成延長法定退休年齡從而實現(xiàn)男女同齡退休，他們認(rèn)為女性過早退休導(dǎo)致退休后收入水平較男性低，加上在職期間的男女工資水平差異，造成了女性退休后經(jīng)濟收入偏低的不公待遇。諸曉玲認(rèn)為基于五大原因應(yīng)當(dāng)延遲女職工退休年齡：一是女性平均壽命提高；二是女性學(xué)歷越來越高，初始勞動年齡提高；三是養(yǎng)老金支付壓力增大；四是男女養(yǎng)老金收益差異大；五是基于男女平等的客觀要求。然而反對延長女性退休的學(xué)者認(rèn)為：企業(yè)要繼續(xù)為女職工繳納社會保險；婦女自己也要繼續(xù)購買保險，加重了婦女尤其是下崗女工的困難。并且50歲左右的婦女剛好處于更年期，其癥狀將影響工作的效率，進而影響到企業(yè)的運轉(zhuǎn)，如此，既違背了法律對婦女的特殊保護，也影響了企業(yè)的發(fā)展。
目前 “彈性退休制”因其能夠最大限度的滿足不同人群的不同利益訴求最具有公平性而成為改革退休年齡制度方案中的最強音。劉明輝在對比了退休年齡改革的“四步”方案、“小步漸進”方案、“分布推進”方案和“柔性退休”方案的優(yōu)缺點，以消除性別歧視為首要目標(biāo)，兼顧各方利益訴求為目的提出了“雙軌制彈性退休”方案，該方案設(shè)置了強制性退休制與自愿彈性退休制相結(jié)合的退休年齡制度。也有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)從‘義務(wù)模式’向‘權(quán)利模式’轉(zhuǎn)移，建立彈性退休制度，給參與者更多的自由和權(quán)利，同時必須同步跟進國家機關(guān)、事業(yè)單位改革、分配制度、就業(yè)市場體系等相關(guān)制度和政策。
（三） “雙軌制”帶來的不公平感及攻略
國家機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的差別待遇已成為影響人們對社會不公平感的最大來源之一。楊桂宏、熊煜通過實證數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：“機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)人員養(yǎng)老保障的公平感強于非機關(guān)事業(yè)單位人員，而養(yǎng)老保障的公平感會影響個體對整個社會的公平感。”對此他們提出了打破這種“碎片化”的養(yǎng)老保險制度，將機關(guān)事業(yè)單位職工納入到城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，建立統(tǒng)一體制，同時在他們看來建立職業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障制度走向統(tǒng)一的有效途徑。他們認(rèn)為建立機關(guān)事業(yè)單位人員與待遇掛鉤的繳費機制，緩解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的財政負(fù)擔(dān)同時建立企業(yè)員工的退休補貼機制也是縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工待遇差距、增加社會公平因素促進社會和諧的良策。
萬曉艷認(rèn)為，公民在退休以后，其所擔(dān)任的工作、職務(wù)以及其他因工作附加的地位、權(quán)利、義務(wù)都不存在了，“多勞多得”“效率優(yōu)先”的分配原則已經(jīng)失去原有意義，養(yǎng)老保障作為社會保障的基本內(nèi)容就應(yīng)該以公平和普惠作為原則，只有回歸到身份平等、分配公平原則上，才能體現(xiàn)社會的公正與和諧。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)公平性缺失及措施
新中國成立后，我國實行一種特有的城鄉(xiāng)分治政策，人為地把全國公民分為農(nóng)民與居民，這在當(dāng)時確實起到了推動經(jīng)濟發(fā)展的功能作用，但在不合時宜的今天逐漸形成了廣受詬病的中國特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一個“農(nóng)民”標(biāo)簽就使得從事農(nóng)業(yè)勞動的公民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、保險、賠償?shù)榷喾矫嬖馐艿讲黄降却觥＿@種城鄉(xiāng)二元差異就是農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)困境的最主要原因。2009年，我國開始了新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點，然而，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險差異依然存在。
儲昭將根據(jù)2011年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保情況和同期全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保情況的相關(guān)數(shù)據(jù)分析而得出結(jié)論：“農(nóng)村人均養(yǎng)老金尚未達到城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老金的6%。”這說明城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金差距很大。同時，他認(rèn)為迅猛發(fā)展的城市化，造成了農(nóng)村大量的“空巢”現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化顯得更為突出，面臨的困難更大，然而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和有關(guān)配套措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這就更加拉開了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障的差距。
“三農(nóng)”問題已成為影響中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵性問題，受到了黨和國家的廣泛關(guān)注和重視，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題作為“三農(nóng)”的重要組成部分也受到許多學(xué)者的青睞，因此專門研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的專著、論文比較豐碩。然而這些研究大多數(shù)是從定性分析的角度，提出我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障制度原則，對于具體操作思路、具體方案和制度安排等涉及較少。
（五）區(qū)域失衡及統(tǒng)籌措施
我國的養(yǎng)老保障制度尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，這可能導(dǎo)致的結(jié)果是“新興發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險基金大量結(jié)余，但不能用于老工業(yè)基地等困難地區(qū)的養(yǎng)老保險基金赤字彌補。在財政對困難地區(qū)進行養(yǎng)老保險基金補助的同時，新興發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險基金結(jié)余則沉淀下來了�！编嵐Τ烧J(rèn)為：“職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌帶來的一個直接后果，是不同地區(qū)的實際繳費水平相差懸殊、負(fù)擔(dān)畸輕畸重，不同省份的最高實際繳費率與最低實際繳費率相差3倍以上，既損害了這一制度應(yīng)有的公平籌資原則，也破壞了市場經(jīng)濟條件下法定勞工成本負(fù)擔(dān)公平的鐵的法則，進而損害了地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。”不僅如此，養(yǎng)老保險制度區(qū)域未能協(xié)調(diào)發(fā)展還會導(dǎo)致跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險的困境，加上各地財政的地方保護主義可能導(dǎo)致參保地和領(lǐng)取第不一致的不公平問題。
鄭功成、魯全認(rèn)為：“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性內(nèi)涵是：在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老金制度中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的統(tǒng)收統(tǒng)支�！卑籽┱J(rèn)為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌首先需要建立養(yǎng)老保險這權(quán)益記賬制度，記錄參保人全部繳費過程，當(dāng)發(fā)生異地轉(zhuǎn)移接續(xù)時，只轉(zhuǎn)移“權(quán)益記賬記錄”，最終到退休地領(lǐng)取養(yǎng)老金；其次，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“一卡通用”，建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，各地都可以查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金；最后，要改革統(tǒng)籌賬戶的基金分配辦法，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人繳費金額掛鉤的機制，調(diào)動發(fā)達地區(qū)參與改革的積極性。
三、小結(jié)
我國的養(yǎng)老保障制度從1951年開始啟動開始到今天已有60余年，在制度設(shè)計、覆蓋范圍和待遇水平上經(jīng)歷了“從無到有、從少到多、從低到高”的過程，已取得矚目成就，學(xué)術(shù)論文、專著也是碩果累累，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到其存在的問題和面臨的困境，找尋出路，對此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意一下幾點：
第一，從我國的養(yǎng)老制度發(fā)展沿革來看，我們的養(yǎng)老制度多是以“暫定辦法”、“通知”、“暫行條例”等形式規(guī)定，一直處于一種多變的、不穩(wěn)定的狀態(tài)，且規(guī)定的法律位階不高�！吨腥A人民共和國社會保險法》于2010年10月28號終于“千呼萬喚始出來”，卻對養(yǎng)老保障只做了原則性規(guī)定，具體規(guī)定還是必須借助于各種紛雜的條例、規(guī)定。
第二，社會保障是建立在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)上的，研究者的著作或論文都多是從不同的的學(xué)科角度或者同一學(xué)科不同理論對養(yǎng)老保障問題進行探討的，這當(dāng)然具有開闊視野、齊放百花的優(yōu)點，但同時也產(chǎn)生了正如養(yǎng)老保險制度本身一樣“碎片化”的缺陷，例如不同的作者提出養(yǎng)老保險精算模型基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同而不同，可能產(chǎn)生的效果必然也有所差異，甚至對同一個問題得出截然不同的結(jié)論。一方面說明了養(yǎng)老保障制度本身的復(fù)雜性，另一方面也說明我們在這一制度上的研究依然不夠成熟，對策研究依然任重而道遠(yuǎn)。
第三，從大量文獻資料上看來，無論是制度制定者或者研究學(xué)者們都是從理論演繹數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析上去進行制度設(shè)計或給出建議的，很少有學(xué)者“走出去”關(guān)注過參保者的實際情況。例如現(xiàn)在很多企業(yè)為都實行基本工資制度，津貼或者其他名目收入占了很大部分，統(tǒng)計表中冷冰冰的數(shù)據(jù)不能反映出真實情況，以此得出的結(jié)論也必然有偏差。
第四，公平是養(yǎng)老保障制度的首要議題，然而從本文第一部分與第二部分可以看出，關(guān)于公平的理論基礎(chǔ)的夯實與現(xiàn)實養(yǎng)老保障公平性的欠缺呈鮮明對比，因此如何實現(xiàn)養(yǎng)老保障公平依然是今后研究與努力的方向。然而必須注意的是，養(yǎng)老保障制度公平問題并非僅在該制度內(nèi)施力就可解決，如果我國經(jīng)濟發(fā)展落后、各地區(qū)發(fā)展不平衡，或者二元戶籍等制度不相應(yīng)改革，那么養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的目的也必然落空。
最后，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的公平換句話說就是平衡各方利益訴求，而我國是人口大國，筆者認(rèn)為，養(yǎng)老是人人必關(guān)心之大事，既然“眾口難調(diào)”何不還權(quán)與眾？即讓普通人都有參與制度設(shè)計和監(jiān)督的權(quán)利。畢竟歷史的推動不是靠一兩個頂尖的法學(xué)家或者制度設(shè)計者的精密計算和方案抉擇，而是靠廣大人民的選擇與實踐。筆者認(rèn)為這關(guān)系全體人民福祉的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計方案可以試行全民公投，其結(jié)果作為制度選擇的參考。同時，在制度運行過程中，政府應(yīng)當(dāng)每年向公眾做報告，讓公眾知曉養(yǎng)老保障的運行狀態(tài)以及什么時候可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險缺口，采取措施能夠緩解多少年入不敷出的情況等。政府報告的可靠性直接決定了公眾對養(yǎng)老保障制度的信賴程度。
