[ 張文忠 ]——(2015-6-25) / 已閱9559次
論供銷社集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
——張文忠
各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，雖經(jīng)近年來(lái)的企業(yè)改制，但財(cái)產(chǎn)歸屬及產(chǎn)權(quán)狀況沒(méi)有改變。各級(jí)供銷社及所屬集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，亟需建立財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一、各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的現(xiàn)行規(guī)定
（一）各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定
1、各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體
我國(guó)的集體所有制主要包括農(nóng)村社區(qū)集體所有制、城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有制和各類專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍的集體所有制，《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村集體所有、城鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn)作了明確規(guī)定。農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)，采取農(nóng)村社區(qū)全體成員共同所有的形式。城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)，《物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”這里的城鎮(zhèn)集體應(yīng)是指《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定、也沒(méi)有對(duì)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)產(chǎn)。各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)集體財(cái)產(chǎn)屬于專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，其法人財(cái)產(chǎn)歸屬“本集體” ，“本集體”是各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體。各級(jí)供銷社指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社；各級(jí)供銷社所屬集體所有制企業(yè)指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社所屬的集體所有制企業(yè)，不包括按公司法成立的企業(yè)，也不包括將集體所有制企業(yè)改制成的公司制企業(yè)。
2、基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體
基層供銷社是專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織之一，其法人財(cái)產(chǎn)歸屬“本集體”，但《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)”。 從這一表述來(lái)看，基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有者。入社農(nóng)民集體即基層供銷社“本集體”，因此，也可以說(shuō)，基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬基層供銷社“本集體”， 基層供銷社“本集體”是該基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體。
3、各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。 從這一表述來(lái)看，供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會(huì)代表的是“本集體”。之后，中共中央、國(guó)務(wù)院的文件都沿用了這一概念，只是表述上略有不同�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表”�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”，從上述表述來(lái)看，供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會(huì)代表的是“本集體”。
（二）各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)定
《物權(quán)法》第六十七條規(guī)定：“國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。”按該規(guī)定，本級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，就會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系�？偵纭⑹÷�(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部財(cái)產(chǎn)投到企業(yè)，或是本級(jí)供銷社所屬的集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)投到企業(yè)，出資人擁有對(duì)該企業(yè)的所有權(quán)，而企業(yè)擁有本企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。
二、各級(jí)供銷社財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題
（一）基層供銷社缺失與農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，合作社不合作。
基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體，屬于入社農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)不能量化到入社農(nóng)民個(gè)人頭上，由此，入社農(nóng)民個(gè)人缺失對(duì)基層供銷社的所有權(quán)，這是集體所有權(quán)造成的。由于基層供銷社缺失出資農(nóng)民個(gè)人作為所有者主體，企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)法由社員（出資者）組成，基層供銷社權(quán)力機(jī)構(gòu)由社員（出資者）組成的規(guī)定無(wú)從落實(shí)，基層供銷社也就無(wú)法真正辦好，基層供銷社改革開放30多年的實(shí)踐已說(shuō)明了這一道理。基層供銷社缺失與農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，也就不可能是真正的合作社，正所謂合作社不合作。
（二）上級(jí)社與下級(jí)社之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，聯(lián)合社不聯(lián)合。
現(xiàn)行各級(jí)供銷社之間是一種行政上的上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)社是上一級(jí)社的成員，上級(jí)社指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)社工作，上級(jí)社與下級(jí)社之間是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。各級(jí)供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬不同的集體，上級(jí)社不能調(diào)動(dòng)下級(jí)社的財(cái)產(chǎn)。由于總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社之間沒(méi)有出資（投資）關(guān)系，也就不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從市場(chǎng)主體角度看，各級(jí)供銷社是一種并列的法人之間的關(guān)系。由于它們之間沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，只能是一盤散沙，無(wú)法形成合力，正所謂聯(lián)合社不聯(lián)合。
（三）各級(jí)供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間不存在財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集體所有制企業(yè)無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的關(guān)系，是舉辦單位與舉辦的集體所有制企業(yè)之間的關(guān)系，是行政上的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，是作為供銷社集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的兩類“本集體”之間的關(guān)系，它們之間不存在公司法意義上的投資關(guān)系，不是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系。由于集體所有制企業(yè)的所有權(quán)主體是“本集體”，企業(yè)并沒(méi)有明確的出資人，企業(yè)無(wú)法形成治理結(jié)構(gòu)，無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、構(gòu)建各級(jí)供銷社財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）構(gòu)建基層供銷社與出資農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
根據(jù)自然人投資到企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)的道理，當(dāng)初農(nóng)民個(gè)人出資到基層供銷社，出資農(nóng)民個(gè)人即擁有對(duì)基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，基層供銷社擁有對(duì)本社財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。針對(duì)目前基層供銷社集體所有制的現(xiàn)狀，在企業(yè)財(cái)產(chǎn)增量上，讓農(nóng)民個(gè)人出資基層供銷社。在企業(yè)財(cái)產(chǎn)存量上，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體之間的關(guān)系改造成合作社與出資農(nóng)民個(gè)人之間的關(guān)系。通過(guò)改造，對(duì)出資農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，基層供銷社財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人，出資農(nóng)民個(gè)人是本基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有者，從而建立起基層供銷社與出資農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）構(gòu)建上下貫通的各級(jí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
構(gòu)建上下貫通的各級(jí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以采取分步辦法來(lái)解決。首先，各級(jí)供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營(yíng)公司。其次，在這一基礎(chǔ)上，將上級(jí)社持有的本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資權(quán)益分解量化給下級(jí)社的集體資本運(yùn)營(yíng)公司。其三，實(shí)現(xiàn)供銷社集體財(cái)產(chǎn)作為一個(gè)整體的產(chǎn)權(quán)分級(jí)。
1、各級(jí)供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營(yíng)公司
各級(jí)供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的具體辦法：總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社將本級(jí)社持有的所出資企業(yè)權(quán)益作為出資，成立本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司，本級(jí)社是本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的唯一出資人。本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司成立時(shí)，本級(jí)社持有的其它所出資企業(yè)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至該公司，其它所出資企業(yè)到各自歸屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將股東由本級(jí)社變更為本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司。
2、將上級(jí)社持有的本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資權(quán)益分解量化給下級(jí)社的集體資本運(yùn)營(yíng)公司
上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成供銷合作社，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的供銷社集體企業(yè)。從企業(yè)形成的過(guò)程分析，企業(yè)資本最初來(lái)源于合作社的社員股金，現(xiàn)行各級(jí)供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的資本就是在此基礎(chǔ)上逐步積累起來(lái)的。在各級(jí)供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的基礎(chǔ)上，將上級(jí)社持有的本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資權(quán)益分解量化給下級(jí)社的集體資本運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建上下貫通的各級(jí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，具體辦法：
總社持有的集體資本運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)益量化給省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司，作為省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)總社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資�？偵缂w資本運(yùn)營(yíng)公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由總社變更為省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司。
省聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)益量化給市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司，作為市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資。省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由省聯(lián)社變更為市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司。
市聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)益量化給縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司，作為縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資。市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由市聯(lián)社變更為縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司。
縣聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)益量化給基層供銷社，作為基層供銷社對(duì)縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的出資�？h聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由縣聯(lián)社變更為基層社。
通過(guò)以上改革，基層供銷社擁有縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)，下級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司擁有上級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)，本級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司擁有本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建上下貫通的各級(jí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
3、實(shí)現(xiàn)供銷社集體財(cái)產(chǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)整體的產(chǎn)權(quán)分級(jí)
經(jīng)過(guò)前兩個(gè)步驟的改革，把各級(jí)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司作為一個(gè)系統(tǒng)整體來(lái)看，供銷社集體財(cái)產(chǎn)對(duì)出資農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人，出資農(nóng)民個(gè)人是該基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有者�？h聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一級(jí)產(chǎn)權(quán)，市聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的二級(jí)產(chǎn)權(quán)，省聯(lián)社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)本聯(lián)社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的三級(jí)產(chǎn)權(quán)，總社集體資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的四級(jí)產(chǎn)權(quán)。由于基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人，出資農(nóng)民個(gè)人不但是本基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有者，也是作為一個(gè)系統(tǒng)整體的供銷社集體財(cái)產(chǎn)的終極所有者。
（三）構(gòu)建各級(jí)供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
構(gòu)建各級(jí)供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須把總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的舉辦關(guān)系，改造成投資關(guān)系，也就是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系。具體辦法就是對(duì)各級(jí)供銷社所屬的集體所有制企業(yè)進(jìn)行改制，將集體所有制企業(yè)改制成公司制企業(yè)。改制后，各級(jí)供銷社本部是改制成立公司的出資人，出資額為原集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額（因該集體所有制企業(yè)已不存在，企業(yè)凈資產(chǎn)歸屬該集體所有制企業(yè)的舉辦人所有，即歸總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部所有）。通過(guò)改制，建立公司治理結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
總之，通過(guò)改制，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系改造成基層供銷社與出資農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把下級(jí)社與上級(jí)社之間的成員關(guān)系改造成上下貫通的各級(jí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把各級(jí)供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的舉辦關(guān)系改造成投資財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由于基層供銷社的財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人，出資農(nóng)民個(gè)人不但是本基層供銷社財(cái)產(chǎn)的所有者，也是供銷社集體財(cái)產(chǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)整體的終極所有者，從而實(shí)現(xiàn)供銷社集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分級(jí)，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
