[ 研政 ]——(2015-10-30) / 已閱13150次
報(bào)考公務(wù)員取消年齡上限勢(shì)在必行
研政 巖石松 2015.10.28
公務(wù)員法第十一條規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件中，對(duì)年齡只要求年滿十八周歲，并沒有對(duì)年齡上限的約束。但多年來，在實(shí)際操作中，對(duì)報(bào)考公務(wù)員一直存在著年齡上限的限定，今年的報(bào)考也不例外，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2016年度考試錄用公務(wù)員報(bào)考指南》中規(guī)定：18周歲以上、35周歲以下（1979年10月15日至1997年10月15日期間出生），2016年應(yīng)屆碩士研究生和博士研究生（非在職）人員年齡可放寬到40周歲以下（1974年10月15日以后出生）。中央政府不是倡導(dǎo)依法治國(guó)嗎？為什么在公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)上要主動(dòng)違法，有意設(shè)置不必要的年齡門檻而把眾多社會(huì)精英拒之門外呢？本人認(rèn)為報(bào)考公務(wù)員取消年齡上限勢(shì)在必行，論述如下：
對(duì)報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)置年齡上限是一種違背諸多法律的行為，不但違背了中華人民共和國(guó)憲法，并且變相違背了公務(wù)員法，同時(shí)是對(duì)公民人權(quán)中政治權(quán)與發(fā)展權(quán)的蔑視與踐踏：憲法規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”；《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等�！�，第二十一條規(guī)定“人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利；人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利�！�，第二十三條規(guī)定“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障”。報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)定年齡上限的限制，違反了《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定的“人在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”；違反了《世界人權(quán)宣言》第二十一條規(guī)定的參與治國(guó)的政治權(quán)、人人有平等機(jī)會(huì)參與本國(guó)公務(wù)的權(quán)利；違反了《世界人權(quán)宣言》第二十三條規(guī)定的自由選擇職業(yè)的權(quán)利；也同時(shí)違反了《中華人民共和國(guó)憲法》制定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件中，并沒有規(guī)定年齡上限，這有意附加的年齡上限，變相地違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。 有意設(shè)置報(bào)考年齡上限，等同于剝奪了部分公民參與治理國(guó)家的人權(quán)中的政治權(quán)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展權(quán)，無疑是對(duì)公民人權(quán)中政治權(quán)與發(fā)展權(quán)的蔑視與踐踏。
對(duì)報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)置年齡上限，與馬克思主義政黨的共產(chǎn)主義信仰相悖。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其信仰是解放全人類，最終實(shí)現(xiàn)理想的共產(chǎn)主義社會(huì)，這是一個(gè)由必然王國(guó)不斷走向自由王國(guó)的漫長(zhǎng)過程，在這個(gè)過程中最注重人民大眾的解放，即國(guó)家事務(wù)由人民當(dāng)家作主，尊重公民自由選擇職業(yè)，人人有平等參與管理國(guó)家公務(wù)的政治權(quán)利。對(duì)報(bào)考公務(wù)員設(shè)置年齡上限，實(shí)際上是剝奪了部分人的參與管理國(guó)家公務(wù)的政治權(quán)，不僅有失公平，同時(shí)與共產(chǎn)主義信仰主張的尊重人的自由與全面發(fā)展相悖。
中國(guó)封建社會(huì)歷代王朝，在考官用人上從來沒有年齡限制，為我們?cè)缫褬淞⒘酥腔塾萌说墓廨x典范：古言道：“有智者不在年低年高，無智者枉活百歲”，甘羅十二當(dāng)丞相，康熙八歲智擒鰲拜，廉頗老將出征凱旋而歸，五代十國(guó)的楚武穆王馬殷75歲才登基，枚不勝舉。既然天公不拘一格降人才，自然應(yīng)當(dāng)不拘一格用人才。所以中國(guó)歷代封建王朝，在考官用人上從來不拿年齡說事。封建社會(huì)能夠做到的，在高度文明發(fā)達(dá)的中國(guó)特色社會(huì)主義正值改革用人的今天，我們應(yīng)該繼承古人的用人智慧，做到用人上“海納百川，大浪淘沙地篩選”，而不應(yīng)該有意畫地為牢、設(shè)置障礙，拒部分人才精英于千里之外。
對(duì)報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)置年齡上限，違背了人才的成長(zhǎng)規(guī)律，是對(duì)人才的巨大浪費(fèi)。俗話說：“十年樹木，百年樹人”，人才的成長(zhǎng)如同花草樹木、莊稼一理，但比這些更不容易。沒有那個(gè)伐木工會(huì)放棄粗壯成材的大樹不用，而專揀那些細(xì)嫩的小樹砍伐；沒有那個(gè)農(nóng)夫會(huì)放棄已經(jīng)成熟的麥子不收，而去專收割未熟的谷子。人才的成長(zhǎng)規(guī)律是：小學(xué)至大學(xué)學(xué)習(xí)抽象的書本理論， 把前人的智慧與實(shí)踐結(jié)晶裝進(jìn)自己空白的大腦，再經(jīng)受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)來把抽象的理論具體化，在理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程中加深對(duì)理論與社會(huì)實(shí)踐的理解，才能逐步形成獨(dú)立思考解決社會(huì)實(shí)踐中形形色色的各種問題的能力。以上就是大家常講的“從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐到理論”的馬克思主義認(rèn)識(shí)論的認(rèn)識(shí)過程。因社會(huì)歷史的、現(xiàn)實(shí)的、個(gè)人因素的種種原因，好多大氣晚成的英才，想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍參與國(guó)家治理，但被有意設(shè)置的報(bào)考年齡上限給判了政治死刑，這不僅僅是對(duì)這些“年齡超上限”英才的個(gè)人損失，而最大的是對(duì)國(guó)家的損失。大學(xué)或研究生畢業(yè)后，本應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，把自己的所學(xué)為社會(huì)創(chuàng)造最大的價(jià)值。僅因公務(wù)員考試設(shè)置年齡上限的誤導(dǎo)，恐進(jìn)入企業(yè)摸爬滾打若干年后年齡超限，以致此生再永遠(yuǎn)無法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，從而失去了從事公務(wù)、治理國(guó)家的政治機(jī)會(huì)。故放棄專業(yè)而拼命報(bào)考公務(wù)員，即使考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，因缺乏社會(huì)實(shí)踐的鍛煉，缺乏對(duì)基層平民百姓生活疾苦的了解，不但沒有解決社會(huì)問題的實(shí)踐能力，反而容易脫離群眾、高高在上，形成官僚主義作風(fēng)，這是對(duì)年輕人才最大的雙重浪費(fèi)。所以，對(duì)報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)置年齡上限，猶如一把雙刃劍，既浪費(fèi)了年輕人才，又浪費(fèi)了“年齡超上限”的既有理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)精英人才，是對(duì)人才的巨大浪費(fèi)。
對(duì)報(bào)考公務(wù)員有意設(shè)置年齡上限，會(huì)使《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》變成一紙空文。 我國(guó)為了改革開放的需要，為了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，制定了“國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，以各種形式鼓勵(lì)公民“活到老而學(xué)到老”，這無疑是非常正確的英明決策，而國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍屬于國(guó)家的首腦型決策指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)這樣非常重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在選人用人上有意設(shè)置年齡上限而把精英人才拒之門外，這不僅使人們看到政府是言行不一而失去公信力，有哪個(gè)傻瓜還會(huì)真正“活到老而學(xué)到老”呢？這不就會(huì)使國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》變成一紙空文嗎？
在引進(jìn)使用人才上，不限制年齡，企業(yè)都做到了，而中央政府在公務(wù)員的報(bào)考上卻沒有做到。隨著改革開放的不斷深入，從沿海發(fā)達(dá)城市到內(nèi)地的好多企業(yè)，在人才引進(jìn)上都注重實(shí)際能力，而放寬了對(duì)學(xué)歷與年齡的限制。企業(yè)能率先做到的，而中央政府在公務(wù)員隊(duì)伍上卻偏要加個(gè)年齡上限而浪費(fèi)人才。
汽車駕駛員考執(zhí)照年齡都能放寬到近70歲，而公務(wù)員隊(duì)伍是駕駛國(guó)家發(fā)展方向的智囊團(tuán)，其重要程度是汽車駕駛員無法比擬的，更應(yīng)該把年齡上限放寬到70歲。
公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家的智囊指揮中樞，是完全性的腦力勞動(dòng)，隨著年齡的增長(zhǎng)，智能與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)會(huì)越來越高，相比年輕人更有處理社會(huì)實(shí)際問題的綜合優(yōu)勢(shì)。并非是純粹的體力勞動(dòng)者，所以設(shè)置報(bào)考年齡上限，不但沒有任何必要，反而會(huì)浪費(fèi)了精英人才。各級(jí)公務(wù)員機(jī)構(gòu)都屬于社會(huì)用人單位，而并非是專門培養(yǎng)人才的學(xué)校，所以無需一定要全部招用年輕人而后進(jìn)行培養(yǎng)。再說公務(wù)員隊(duì)伍需要的只是社會(huì)管理型的一般人才，并非是科研機(jī)構(gòu)所需的高精尖人才，無需招用年輕人而后再培養(yǎng)。至于公務(wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)，新入伍者在3個(gè)月之內(nèi)，一定會(huì)適應(yīng)工作環(huán)境而勝任工作的。
取消報(bào)考公務(wù)員的年齡上限，有利于人才在政府與企業(yè)間的雙向自然合理流動(dòng)。習(xí)近平主席講得非常好：“要想當(dāng)官，就別想發(fā)財(cái)；想發(fā)財(cái)，就別當(dāng)官�！�，想以治理國(guó)家為己任者，可以通過公務(wù)員考試，從企業(yè)跳進(jìn)政府工作；而想發(fā)家致富者，可以辭去公務(wù)員，而從事開辦企業(yè)、工廠、經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這都是發(fā)揮個(gè)人擅長(zhǎng)為社會(huì)做貢獻(xiàn)�！棒~與熊掌不可兼得”，不能既想當(dāng)官且又想發(fā)財(cái)，那是腐敗之路，是要受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲的。
取消報(bào)考公務(wù)員的年齡上限，有利于鑄造老中青相結(jié)合的綜合能力強(qiáng)大的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。中國(guó)封建社會(huì)的科舉考官制度，在選人用人上有其合理性，故能持續(xù)長(zhǎng)達(dá)1300年。新中國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)改革的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治改革，所以中國(guó)在短短的30年中，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力躍升為世界第二大強(qiáng)國(guó)。而政治改革自十八大后才有一定的起色，但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不能滿足社會(huì)發(fā)展的迫切要求。鄧小平1977年恢復(fù)高考制度，不分男女老少，只要有知識(shí)有才能，均可以報(bào)考大學(xué)，激起了中華民族的讀書熱潮，為中國(guó)盡快培養(yǎng)出了各行各業(yè)急需的大批人才。但大學(xué)畢業(yè)后，走向社會(huì)，要想最大限度地發(fā)揮才能，最好的辦法是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使自己的才能得到最大限度地充分發(fā)揮，來為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。但處處執(zhí)行的是任命制，而不是“考官審德制”。在殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，往往是在大學(xué)里學(xué)習(xí)很一般，但走向社會(huì)放棄人格尊嚴(yán)，為了權(quán)利而不擇手段者，執(zhí)掌大權(quán)而為所欲為。反而，那些優(yōu)秀畢業(yè)生，因守道德講良知，不搞貪污腐化、溜須拍馬營(yíng)生，卻永遠(yuǎn)被壓制而懷才不遇。這就是中國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)腐敗墮落的現(xiàn)實(shí)原因，是我們政治制度的不足所致，也就是我們眼下正在建章立制進(jìn)行政治改革的重要原因。我們現(xiàn)在僅僅把政治改革停留在建章立制及對(duì)現(xiàn)有干部的教育上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立科學(xué)可行的干部隊(duì)伍能上能下的“考官審德制”。如果取消報(bào)考公務(wù)員的年齡上限，這些因社會(huì)歷史原因而曾經(jīng)懷才不遇者，則可以通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，從而會(huì)鑄造出綜合能力強(qiáng)大的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
在報(bào)考公務(wù)員上設(shè)置年齡上限，不利于我黨反腐倡廉取得徹底性勝利。我黨要在反腐倡廉上取得徹底勝利，必須要執(zhí)行“頂梁換柱”與“治癌化療”的科學(xué)可行的辦法。把一座舊房子要在保留屋頂結(jié)構(gòu)不變的前提下加強(qiáng)其木柱、墻體及地基，必須執(zhí)行“頂梁換柱”；醫(yī)生要治好一個(gè)癌癥病人就必須實(shí)施“治癌化療”術(shù)�！绊斄簱Q柱”需要替換用的新木柱，而“治癌化療”需要?dú)绨┘?xì)胞的藥品。要取得我黨反腐倡廉的徹底性勝利，就必須建立科學(xué)可行的考試考核機(jī)制，把真正德才兼?zhèn)涞挠旭R列主義信仰的能為群眾辦好事的干部提到領(lǐng)導(dǎo)崗位，而把那些渾渾噩噩、濫竽充數(shù)、腐化墮落的雜質(zhì)清除出去。而對(duì)報(bào)考公務(wù)員設(shè)置年齡上限，把部分精英人才拒之門外的做法，是不利于實(shí)施“頂梁換柱”與“治癌化療”的科學(xué)方法的。
客觀地講，在改革開放的大潮中，在鄧小平主張的“先讓一部分人富起來”、“黑貓白貓，捉住老鼠就是好貓”、“摸著石頭過河”、“膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)”指引下，相當(dāng)一部分干部，有意歪曲執(zhí)行上述觀點(diǎn)，大搞買官賣官、權(quán)錢交易，可謂是渾水摸魚地升了大官、發(fā)了橫財(cái)。而部分人格高尚、堅(jiān)守黨性與共產(chǎn)主義信仰、固守清正廉潔的干部卻無路可走，不是多年不被重用提升，往往反而遭降級(jí)降職者也成常事。而這些曾經(jīng)不得志的志士仁人，正是國(guó)之棟梁、黨和人民事業(yè)的忠誠衛(wèi)士。十八大勝利召開后，在以習(xí)近平主席為核心的新一屆黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我黨把反腐倡廉作為重中之重的頭等大事來抓。在我黨極力推行深層次政治改革、建章立制、反腐倡廉的艱巨而復(fù)雜的使命面前，這些國(guó)之忠良棟梁進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)家的急迫切需要。只有讓這類精英大量進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，我黨的政治體制改革、反腐倡廉才有可靠執(zhí)行的人才保障，才能取得反腐倡廉的徹底性勝利，不能有意設(shè)置年齡上限而把國(guó)棟精英拒之門外。
綜上所述，公務(wù)員考試取消年齡上限是國(guó)家完成政治體制改革、反腐倡廉對(duì)人才的急需，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。建議自2017公務(wù)員考試取消年齡上限。
