[ 王冠華 ]——(2017-3-24) / 已閱12136次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對(duì)照解讀之二：合同協(xié)議書(shū)之合同工期(第二條)
王冠華
一、新舊合同條文對(duì)照
GF-2013-0201
第一部分 合同協(xié)議書(shū)
……
二、合同工期
計(jì)劃開(kāi)工日期：＿＿年＿＿月＿＿日。
計(jì)劃竣工日期：＿＿年＿＿月＿＿日。
工期總?cè)諝v天數(shù)：＿＿天。工期總?cè)諝v天數(shù)與根據(jù)前述計(jì)劃開(kāi)竣工日期計(jì)算的工期天數(shù)不一致的，以工期總?cè)諝v天數(shù)為準(zhǔn)。
GF-1999-0201
第一部分 協(xié)議書(shū)
……
三、合同工期
開(kāi)工日期：＿＿。
竣工日期：＿＿。
合同工期總?cè)諝v天數(shù)＿＿天。
較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，在“合同工期”中，《示范文本》主要修改如下：
1.將原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“開(kāi)工日期”修改為“計(jì)劃開(kāi)工日期”；
2.將原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“竣工日期”修改為“計(jì)劃竣工日期”；；
3.在“工期總?cè)諝v天數(shù)”后，增加“工期總?cè)諝v天數(shù)與根據(jù)前述計(jì)劃開(kāi)竣工日期計(jì)算的工期天數(shù)不一致的，以工期總?cè)諝v天數(shù)為準(zhǔn)”的規(guī)定。
二、解讀
合同工期是建設(shè)工程施工合同必不可少的內(nèi)容，是指發(fā)包人和承包人在合同中約定的建設(shè)工程的履行期間。實(shí)踐中，通常存在要求工期、定額工期等稱謂，在界定上，合同工期較之于該等工期是有所區(qū)別的。所謂要求工期，是指建設(shè)單位在其許可的合理?xiàng)l件下確定的完成建設(shè)工程的時(shí)間。而定額工期，則是指依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、安全操作規(guī)程，按照正常施工條件、常用施工方法、合理勞動(dòng)組織及平均施工技術(shù)裝備程度和管理水平，并結(jié)合當(dāng)前常見(jiàn)結(jié)構(gòu)及規(guī)模建筑安裝工程從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收之日止的日歷天數(shù)(包括法定節(jié)假日)，不包括三通一平、打試驗(yàn)樁、地下障礙物處理、基礎(chǔ)施工前的降水和基坑支護(hù)時(shí)間、竣工文件編制所需的時(shí)間。2016年7月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程工期定額》(建標(biāo)[2016]161號(hào))，該定額自2016年10月1日起執(zhí)行�！督ㄖ惭b工程工期定額》是國(guó)有資金投資工程在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段確定工期的依據(jù)，非國(guó)有資金投資工程參照?qǐng)?zhí)行；是簽訂建筑安裝工程施工合同的基礎(chǔ)。
在原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)中，合同工期只是籠統(tǒng)地規(guī)定開(kāi)工日期和竣工日期，沒(méi)有區(qū)分計(jì)劃開(kāi)工日期和實(shí)際開(kāi)工日期、計(jì)劃竣工日期和實(shí)際竣工日期，實(shí)踐中，發(fā)包人和承包人常常在工期確定、工期延誤等諸多問(wèn)題上存在很多分歧和爭(zhēng)議。
根據(jù)《示范文本》通用合同條款1.1.4.1規(guī)定，所謂計(jì)劃開(kāi)工日期，是指合同協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期；所謂實(shí)際開(kāi)工日期，是指監(jiān)理人按照第7.3.2項(xiàng)[開(kāi)工通知][[[] 《<建設(shè)工程施工合同(示范文本)>(GF-2013-0201)》7.3.2開(kāi)工通知
發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知應(yīng)符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日期7天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期起算。
除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開(kāi)工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開(kāi)工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，并向承包人支付合理利潤(rùn)。]]約定發(fā)出的符合法律規(guī)定的開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期。《示范文本》通用合同條款1.1.4.2規(guī)定，計(jì)劃竣工日期是指合同協(xié)議書(shū)約定的竣工日期；實(shí)際竣工日期按照第13.2.3項(xiàng)〔竣工日期〕的約定確定，即：工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書(shū)中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書(shū)的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。
在合同工期條款中的計(jì)劃開(kāi)工日期、計(jì)劃竣工日期的留白處，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)計(jì)劃開(kāi)工、竣工的日期。這與原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)“開(kāi)工日期”和“竣工日期”的填寫(xiě)是不同的。在原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)中，雙方當(dāng)事人對(duì)開(kāi)工日期可以約定附條件或者附期限；竣工日期亦可依雙方約定而確定。
對(duì)于工期總?cè)諝v天數(shù)的填寫(xiě)，如屬于法定或者約定的招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)填寫(xiě)具體的天數(shù)，如277天，為避免日后產(chǎn)生糾紛，不宜填寫(xiě)為9個(gè)月或者1年半；如不屬于招投標(biāo)項(xiàng)目，則應(yīng)填寫(xiě)由雙方當(dāng)事人根據(jù)工程的實(shí)際情況協(xié)商一致的天數(shù)。關(guān)于工期約定的法律效力問(wèn)題，1988年9月17日，《最高人民法院關(guān)于建筑工程承包合同糾紛中工期問(wèn)題的電話答復(fù)》指出，“貴州省息烽縣酒廠與四川省重慶市銅梁縣第二建筑公司簽訂息烽縣酒廠糧庫(kù)、半成品庫(kù)建筑工程承包合同約定的工期，是在《建筑安裝工程工期定額》規(guī)定的工期之內(nèi)。合同是經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)之后簽訂的，故不應(yīng)以違反《建筑安裝工程工期定額》規(guī)定為理由，確認(rèn)合同約定的工期無(wú)效。如招標(biāo)投標(biāo)有違反主管部門(mén)規(guī)定之情形，則另當(dāng)別論。息烽縣酒廠窖酒車(chē)間建筑工程工期，《建筑安裝工程工期定額》無(wú)明確規(guī)定。對(duì)雙方當(dāng)事人在承包合同中約定的工期，應(yīng)認(rèn)定為有效”。在這一答復(fù)中，最高人民法院認(rèn)為，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定和不損害公共利益的情形下，關(guān)于工期的約定，只要合同雙方當(dāng)事人在自愿的原則下基于意思自治，就應(yīng)認(rèn)定為有效。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在這里，應(yīng)特別注意合同協(xié)議書(shū)關(guān)于“工期總?cè)諝v天數(shù)與根據(jù)前述計(jì)劃開(kāi)竣工日期計(jì)算的工期天數(shù)不一致的，以工期總?cè)諝v天數(shù)為準(zhǔn)”的新增規(guī)定。
首先，工期總?cè)諝v天數(shù)是包括法定節(jié)假日在內(nèi)的。實(shí)踐中，實(shí)際施工時(shí)間并不包括春節(jié)等法定節(jié)假日，因此，對(duì)于承包人而言，應(yīng)特別注意法定節(jié)假日的長(zhǎng)短，與發(fā)包人合理確定工期，以避免工期過(guò)短。
其次，要避免任意壓縮合理工期的問(wèn)題。2016年11月30日最高人民法院發(fā)布的《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要》第30條規(guī)定，“……當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期……應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。”2011年10月9日《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(法辦[2011]442號(hào))第24條亦規(guī)定，“對(duì)建設(shè)工程施工合同中有關(guān)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期，……應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效�！标P(guān)于“合理工期”的標(biāo)準(zhǔn)，目前在國(guó)家層面上并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，在一些地方規(guī)范性文件中，這一問(wèn)題得到了具文明定，可資參考，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知(京建發(fā)[2011]130號(hào)，2011年4月1日)》第5條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本市現(xiàn)行的工期定額及有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮定額工期。確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專門(mén)論證和審定。建設(shè)單位要求施工工期小于定額工期時(shí)，必須在招標(biāo)文件中明示增加費(fèi)用，壓縮的工期天數(shù)不得超過(guò)定額工期的30%。超過(guò)30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》處理；又如《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙建[2016]2號(hào)，2016年1月27日)第8條規(guī)定，合理確定施工工期。不得盲目壓縮工期，原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置工期比定額工期提前30%以上的要求。確需提前30%以上工期的，招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)除計(jì)取縮短工期增加費(fèi)外，還應(yīng)包括相應(yīng)的施工方案。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人提供與自身報(bào)價(jià)相應(yīng)的施工方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。
最后，應(yīng)明確發(fā)生工期延誤的情形時(shí)合同工期的調(diào)整方法，以避免工程進(jìn)度滯后帶來(lái)的損失。
三、案例分析
(一)實(shí)際開(kāi)工日期的確定
在青海方升建筑安裝工程有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱方升公司)與青海隆豪置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱隆豪公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案[(2014)民一終字第69號(hào)]民事判決書(shū)中，就案涉工程開(kāi)工日期的確定問(wèn)題，最高人民法院認(rèn)為，首先，方升公司與隆豪公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定的工期為2011年5月8日，竣工日期為2012年6月30日；由方升公司呈送并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)的《開(kāi)工報(bào)告》中載明的計(jì)劃開(kāi)工日期為2011年5月15日，竣工日期為2012年10月1日；由隆豪公司申報(bào)辦理的經(jīng)青海省共和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》中載明的開(kāi)工日期為2011年6月20日，竣工日期為2012年12月31日。上述三份文本中記載的開(kāi)工與竣工日期均不相同的情形下，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理單位確認(rèn)的《開(kāi)工報(bào)告》中載明的2011年5月15日作為本案工程開(kāi)工日期。盡管方升公司與隆豪公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》約定的工期為2011年5月8日，但雙方均認(rèn)可在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，方升公司并未開(kāi)始施工。合同約定的開(kāi)工日期與實(shí)際開(kāi)工日期不一致的，應(yīng)當(dāng)以改變了的日期作為開(kāi)工日期。
從上述案例，我們可以得出如下裁判規(guī)則：建筑工程施工許可證系建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)給建設(shè)單位的準(zhǔn)許其施工的憑證，只是表明建設(shè)工程符合相應(yīng)的開(kāi)工條件，并不能成為確定開(kāi)工日期的唯一憑證。當(dāng)實(shí)際開(kāi)工日期與施工許可證記載日期不一致時(shí)，應(yīng)以前者作為確定開(kāi)工日期依據(jù)。
(二)實(shí)際竣工日期的確定
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