[ 孫丕儉 ]——(2004-5-27) / 已閱12795次
淺談信訪的弊端及對策
孫丕儉
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟社會中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經(jīng)成為各級黨政機關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”期間，上訪問題將成為各級黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，之所以會出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負(fù)面影響。可謂是“有百弊而無一利”。
首先，對于上訪人來說，不但為上訪要花費大量的精力和財力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價很可能要大于其所得到的利益。因此，對于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。
其次，對于行政機關(guān)來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機關(guān)大門、在國家以及黨政要害機關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財物，嚴(yán)重影響了黨政機關(guān)的形象，擾亂了黨政機關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。
第三、上訪對我國司法制度來講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對于一方經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級各部門都對上訪問題制定了一系列的應(yīng)對措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進行24小時監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪。同樣，對于各黨政部門來講，對上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰(zhàn)。
正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗為資本，專門對新的上訪者“指點迷津”，并收取一定的介紹費用。他們往往會告訴上訪者對所反映的問題應(yīng)找那個單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號是多少，什么時間能找到，儼然一個“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的上訪形勢更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：
一、正確對待信訪，認(rèn)真善待信訪。
目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會承受程度統(tǒng)一起來。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時做工作，主動化解矛盾。
二、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。
形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據(jù)行政相對人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。
三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。
黨的“十五大”提出要依法治國，建立法制國家。這應(yīng)當(dāng)說是我國文明程度的一大提高，使國家進步的重要標(biāo)志。其根本要求是要求人們在日常生活中的行為規(guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動。隨著改革開放二十多年的不斷發(fā)展，我國的法制建設(shè)取得里很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩(wěn)定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關(guān)。
總之，在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。
（作者 山東省墾利縣人民法院勝坨人民法庭庭長）
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