[ 李志剛 ]——(2004-6-9) / 已閱24953次
行政許可法要求海關(guān)在行政管理運(yùn)作效率上有明確的標(biāo)準(zhǔn)，促使海關(guān)管理主體務(wù)必要增強(qiáng)整體意識(shí)和整體效能，建立起一套統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。
首先結(jié)合現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)改革的實(shí)際，重新科學(xué)界定各級(jí)海關(guān)以及各級(jí)海關(guān)內(nèi)部處室的職權(quán)范圍，盡早形成決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層的有機(jī)管理體制，建立健全管理政務(wù)公開制度，減少部門間因扯皮推諉而造成的效率低下現(xiàn)象，確保管理行為按照行政許可權(quán)的要求統(tǒng)一實(shí)施。為此，必須做到：一是公開重大決策。公開重大的行政決策，特別是公開具有普遍約束力的抽象行政行為，使外貿(mào)企業(yè)和社會(huì)公眾熟知海關(guān)的行政決策行為，提高人們對(duì)海關(guān)決策行為的理解、認(rèn)知程度，減少實(shí)施過(guò)程中的阻力；二是公開海關(guān)管理所依據(jù)的法規(guī)文件。讓管理相對(duì)人在了解了相關(guān)法規(guī)文件后，對(duì)自身行為有一個(gè)可參照性，指導(dǎo)他們的通關(guān)行為。三是公開行政程序。既可以減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，又可以加強(qiáng)對(duì)辦事過(guò)程的監(jiān)督，避免“暗箱操作”
其次要以建立電子海關(guān)為中心軸，以滿足現(xiàn)代海關(guān)管理需要為目標(biāo)，不斷改革海關(guān)管理制度、細(xì)劃責(zé)任、簡(jiǎn)化程序。在條件成熟的情況下，在管得住的前提下，可還權(quán)于民。如針對(duì)海關(guān)當(dāng)前內(nèi)外勤共存、外出執(zhí)法成本較高的情況，可按照權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的原則，在口岸成立一個(gè)事業(yè)性組織專施查驗(yàn)，這樣不僅可緩解人力短缺和監(jiān)管任務(wù)過(guò)重的矛盾，還可降低國(guó)家財(cái)政支出。進(jìn)而，滿足企業(yè)對(duì)管理程序便捷化的執(zhí)法要求。
再次應(yīng)按照建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的要求，參照即將出臺(tái)的國(guó)家《行政程序法》著手準(zhǔn)備制定《海關(guān)管理程序?qū)嵤┘?xì)則》。對(duì)海關(guān)現(xiàn)行管理程序進(jìn)行大梳理和大修改，盡可能地減少因“紅頭文件”的不安定性給企業(yè)信賴?yán)嬖斐蓳p失情事的發(fā)生。塑造海關(guān)“以法管人、以法服務(wù)于人”的誠(chéng)信管理者形象。
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