[ 洪碧華 ]——(2018-10-20) / 已閱12305次
[內(nèi)容摘要]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”。十九大明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國涉及立法、司法、執(zhí)法和法治監(jiān)督等方方面面工作，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，涉及法治社會、法治政府和法治國家的一體建設(shè)。在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進(jìn)，而建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、構(gòu)建有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。此外，建設(shè)中國特色社會主義法治體系還需要形成“五種局面”。
[關(guān)鍵詞]中國特色；法治體系；法治建設(shè)；五個體系；五種局面
黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。進(jìn)入了新時代，中國特色社會主義法治體系的五大子體系將承擔(dān)新的任務(wù)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系除了必須堅持五大原則以外，還必須明確五大重要意義。一是明確我國法治的社會主義性質(zhì)與方向；二是明確了全面推進(jìn)依法治國的總綱領(lǐng)、總抓手；三是推動中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級；四是為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實踐路徑；五是推進(jìn)法治理論創(chuàng)新和中國特色社會主義法治體理論系的發(fā)展與完善。本課題主要闡述新時代中國特色社會主義法治體系的含義、內(nèi)容、特點和完善措施，分為“五個體系”和“五大局面”兩個部分進(jìn)行論述。法治體系是描述一國法治運行和操作規(guī)范化、有序化程度，表明法治運行與操作各個環(huán)節(jié)互相銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是法學(xué)理論的新概念，法——————
收稿日期：2018-10-6
作者簡介：洪碧華，中共漳州市委黨校管理學(xué)教研室副主任、副教授
治體系的形成是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)，就是要加快推進(jìn)我國法治建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一部分 建設(shè)中國特色社會主義法治體系需要形成“五個體系”
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，需要形成的“五個體系”，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
一、形成完備的法律規(guī)范體系
（一）早在2011年1月24日，中國特色社會主義法律體系就已經(jīng)形成。當(dāng)時的全國人大常委會吳邦國委員長莊嚴(yán)地向世人宣告：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成！”當(dāng)然但那只是初步的框架結(jié)構(gòu)，尚未形成完整的法律體系，有待立法機關(guān)進(jìn)一步發(fā)展與完善。2011年10月27日，中央人民政府對外發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，向國內(nèi)外發(fā)出一個重要信號，中國正在加快建設(shè)法治政府、法治國家和法治社會。經(jīng)過全國人民的共同努力，尤其的人大立法人的辛勤勞動，取得豐碩的立法成果。2013-2018年，第十二屆全國人大及其常委會共制定法律25件，通過有關(guān)法律重大問題的決定46件，作出法律解釋9件。
截至2018年3月，全國人大及其常委會共制定法律525件（包括268部法律，法律解釋29多個、有關(guān)法律問題的決定228個），國務(wù)院制定行政法規(guī)706多件，地方人大及其常委會共制定8600多件地方性法規(guī)，民族自治地方的人大制定780多件自治條例和單行條例，國務(wù)院部委及省級政府制定2萬多件部門規(guī)章。
（二）目前社會主義法律規(guī)范體系內(nèi)容包括：1、憲法法律體系，就是新憲法及保證憲法實施的包括選舉法、反分裂國家法等38部憲政性法律；2、行政法律體系（79部），用于國家管理社會事務(wù)和行使國家行政權(quán)的部門法律，如行政復(fù)議法、行政強制法等；3、刑事法律體系（1部），既1979年頒布的1997年修改的刑法及九個修正案；4、民事法律體系，就是調(diào)整平等主體法律關(guān)系的民事商事法律（33部），包括婚姻、家庭、繼承等法律；5、訴訟法律體系（10部），就是保證實體法實施的程序性法律，具體有民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟，涉外民事、海事訴訟，勞動爭議，土地承包、引渡、調(diào)解、仲裁法；6、經(jīng)濟(jì)法律體系（62部），主要調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,包括反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法等。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系具有以下基本特征。一是體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求；二是體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求；三是體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求；四是體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求；五是體現(xiàn)動態(tài)、開放、與時俱進(jìn)的發(fā)展要求。
二、形成高效的法治實施體系
（一）貫徹法治建設(shè)十六字方針，從理論到實踐，從法制到法治，從靜態(tài)到動態(tài)，從法規(guī)規(guī)范到踐行實施，從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系。從1978年鄧小平“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到2013年習(xí)近平“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法”。這些都是我國40年法治建設(shè)經(jīng)驗的結(jié)晶。
（二）十八屆四中全會《決定》強調(diào)“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。在中國特色社會主義法治體系中，高效的法治實施體系地位重要、意義重大。實施法治不在于制定了多少法律，而在于所制定的法律在多大程度上付諸實施。有法律不實施比沒法律還可怕，徒具空文的法律不是零價值而是負(fù)價值，因為其直接傷害了人們對法治的信仰。然而，現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口口聲聲不離法治，但一旦到了判斷是非、處理事務(wù)時卻背離法治思維，違反法治方式。建設(shè)高效的法治實施體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心議題。
要建立高效的法治實施體系，這就抓住了法治的核心問題。保證法律有效實施，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴大公眾參與，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)。保證法律實施，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。因為我國 80%以上的法律法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的，忠實執(zhí)行憲法法律，是各級政府的神圣職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅持職權(quán)法定，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職。推動政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構(gòu)、充實基層執(zhí)法、強化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。保證法律實施，合理的激勵評價制度是動力。應(yīng)加快建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治 GDP”考核提拔使用能夠嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律實施的干部，保證法律的實施，嚴(yán)密監(jiān)督才有效。要強化監(jiān)督問責(zé)機制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律的有效實施。
法治實施主體范圍非常廣泛，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都是法治實施主體，都必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則。形成高效的法治實施體系，這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點難點，需要全體公民和組織共同努力形成合力，必須繼續(xù)深化執(zhí)法司法體制改革，必須堅持以公開透明為特色，以信息化為支撐；必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。
三、構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系
（一）建立法治監(jiān)督體制。構(gòu)建執(zhí)政黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系；形成黨委紀(jì)檢監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等立體多層次監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是憲法法律有效實施的重要保證，是加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的必然要求。必須深化政治巡視，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市縣的監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對于所有公職人員監(jiān)察全覆蓋、零容忍、無死角。用“留置”取代“雙規(guī)、雙指”，用《國家監(jiān)察法》取代《行政監(jiān)察法》。
（二）新成立的國家監(jiān)察委員會作為專門的國家反腐敗機關(guān)，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)處于同一位階的地位。國家監(jiān)察委員會行使國家監(jiān)察權(quán)，國家監(jiān)察權(quán)由原來的政府行政監(jiān)察權(quán)、行政違法預(yù)防權(quán)、檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)與職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)（五權(quán)相加，涉及88個罪名）。使其成為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會產(chǎn)生之下與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)相平行的一種新型國家權(quán)力。監(jiān)察委員會既不是行政機關(guān)、也不是司法機關(guān)，而是政治機關(guān)。
四、構(gòu)建有力的法治保障體系
（一）法制建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)護(hù)航保駕。實施全面建設(shè)小康社會（基礎(chǔ)）、全面深化改革（動力）、全面從嚴(yán)治黨（關(guān)鍵）和全面依法治國（支撐）“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，依法治國為建設(shè)小康社會提供法治保障，為深化改革提供立法要領(lǐng)和規(guī)范。要以民為本，堅持人民主體地位；要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國緊密結(jié)合；徒善不足以為政，徒法不足以自行。要把德治與法治結(jié)合起來；把“靜態(tài)法”與“行動法”結(jié)合起來，實現(xiàn)“良法”到“善治”。堅持法律面前人人平等；堅持從中國實際出發(fā)。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，提高員額法官、員額檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇，發(fā)揮律師隊伍在社會主義法治建設(shè)中的積極作用。
五、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
（一）黨的事業(yè)的發(fā)展，既要管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并且不斷修改完善，成為全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)。主要內(nèi)容以下：（1）中國共產(chǎn)黨章；（2）廉潔自律準(zhǔn)則；（3）紀(jì)律處分條例；（4）問責(zé)條例；（5）巡視工作條例；（6）黨內(nèi)監(jiān)督條例；（7）黨員權(quán)利保障條例；（8）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例；（9）中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定；（10）關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則；（11）黨內(nèi)法規(guī)制定條例；（12）黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定；（13）發(fā)展黨員工作細(xì)則，等等。
（二）黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完善；黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律（范圍更寬、規(guī)定更嚴(yán)）；制度反腐成為治本新常態(tài)，鐵腕反腐永遠(yuǎn)在路上。法治是反腐倡廉的利器，是政治清明的基礎(chǔ)。只有重視法治反腐，才能建設(shè)廉潔政治，只有法治嚴(yán)密，才能保障干部清正。只有重視發(fā)揮法治作用，才能科學(xué)有效地預(yù)防消除腐敗。
第二部分 建設(shè)中國特色社會主義法治體系需要形成“五種局面”
一、形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法的局面
科學(xué)民主立法是加強法治的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重點，加強法制宣傳，動員全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)、人才強法是全面推進(jìn)依法治國的保障。
首先，要做好立法工作，廣泛征求意見，召開立法聽證會、論證會，體現(xiàn)群眾意愿，得到人民擁護(hù)，堅持問題導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量，增強法律的可操作性和執(zhí)行力。其次，所有行政機關(guān)及有執(zhí)法權(quán)的工作人員都要嚴(yán)格依照法定程序辦事，不循私情，不貪臟枉法，不暴力執(zhí)法。第三，司法機關(guān)必須提高司法公信力，嚴(yán)守最后一道防線，減少冤、假、錯案的發(fā)生，努力使人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義。第四，建設(shè)法治國家和法治社會，需要全民守法�！叭瘛北取肮瘛狈秶鼘�，全民守法，就是要憲法序言規(guī)定的“四個一切”，重申“黨要在憲法和法律范圍年活動”的憲法原則。第五，人才強法是人才強國的重要組成部分，建設(shè)法治國家需要一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，需要一大批優(yōu)秀的法官、檢察官和律師等專業(yè)人才。專業(yè)的事情應(yīng)該交給專業(yè)人員辦理。
二、形成依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的局面
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。
依法治國就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定，通過各種途徑和方式規(guī)律國家和社會的各項事務(wù)，使國家各項工作法治化，使社會主義民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變。依法執(zhí)政首先要求依憲執(zhí)政。憲法第1條第2款明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國，三者密切相聯(lián)、是有機統(tǒng)一的整體。依法行政是指各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。權(quán)為民所用，利為民所謀，有權(quán)必有責(zé)，侵權(quán)必賠償。法無授權(quán)即禁止。
三、形成法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的局面
黨的十五大就提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，黨的十八大提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，正式確立了法治政府原理。十八四中全會通過的《決定》明確提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。法治社會與法治國家、法治政府是互相依存的，缺一不可，共同構(gòu)成法治中國的基石�！靶≌⒋笊鐣�，法治社會包含法治國家和法治政府。建設(shè)法治社會是建設(shè)法治中國的組成部分，是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定穩(wěn)定的重要保證。建設(shè)法治社會，必須正確處理政府與社會、自治與他治、維權(quán)與維穩(wěn)、活力與秩序等關(guān)系，健全多元化矛盾糾紛化解機制，完善普法教育機制與守法激勵機制，形成全民守法、崇尚法治的良好社會氛圍。
四、形成國家法治主導(dǎo)下政府法制、地方法制、社會軟法功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面
我國是單一制社會主義國家，必須堅持法制統(tǒng)一與憲法至上。推進(jìn)中央、地方、社會、各級人大及政府的積極性，推進(jìn)政府法制、地方法制、社會軟法功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的題中應(yīng)有之義。
政府法制，地位特殊。行政法律法規(guī)數(shù)量很多、涉及面廣，“上管天、下管地、中間管空氣”，現(xiàn)有80%法律法規(guī)由政府部門負(fù)責(zé)實施，政府扮演執(zhí)法者重要角色，直接決定法律實施狀況，決定依法治國的成敗，從而決定者法治的命運。因此，《決定》強調(diào)加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；政府作為執(zhí)法主體要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
地方法制是以國家行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地方法治建設(shè)單位�！稕Q定》擴大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。這對于發(fā)揮地方積極性和能動性，完善地方法制體系，推動地方工作法治化，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如漳州市人大制定《整治九龍江，保護(hù)母親河》等地方法規(guī)，對于生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮重要作用。
社會軟法，是指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范。這些規(guī)范性文件對于發(fā)揮基層自治組織在社會管理中的積極作用，將有助于增強中國法治社會活力和可持續(xù)性。
五、形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的局面
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是中國特色社會主義法治體系最鮮明的本質(zhì)特征。這是對我國幾十年法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的首要原則，必須始終堅持。在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于人民代表大會制度。
總之，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，體現(xiàn)了幾代立法人的艱辛勞動，更體現(xiàn)全國人民的集體智慧。但是要建設(shè)完善的中國特色社會主義法治體系，還需要一個漫長的過程，還有一段很長的道路要走。因為法律的生命力在于實施，為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，需要全體人民、尤其是法學(xué)法律工作者共同努力，艱苦奮斗。
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