[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱7923次
以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作
廣西 李鋼
習(xí)近平總書記在第五批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材序言中指出，黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，成為立場堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率。全會(huì)報(bào)告在部署2019年主要任務(wù)時(shí)指出，要加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)紀(jì)法思維、辯證思維。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的主要力量，是在保障“兩個(gè)維護(hù)”上負(fù)有特殊使命的政治機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨章和憲法賦予的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法雙重職能。新時(shí)代給紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新使命新課題新要求，按照總書記對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)的目標(biāo)要求，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作就顯得更為必要和緊迫，關(guān)系到能否真正做到政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)，能否履行好黨章與憲法賦予的重大職責(zé)。
按照物質(zhì)第一性的唯物史觀原理，在推進(jìn)工作時(shí)就要遵守“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的規(guī)律認(rèn)識(shí)、遵守、提升的程式，光有干部教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須首先要充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的一般性規(guī)律和基本原則，并在教育培訓(xùn)工作中嚴(yán)格遵守和逐步提升。黨歷來高度重視干部教育培訓(xùn)工作，并在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)總結(jié)了一些規(guī)律和基本原則，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作必須進(jìn)行繼承創(chuàng)新。如，干部教育培訓(xùn)工作必須圍繞和服務(wù)于黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)只有堅(jiān)守圍繞中心、服務(wù)大局的原則,緊扣黨和國家工作大局設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、確定培訓(xùn)任務(wù)、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，才能大有作為、不斷發(fā)展。干部教育培訓(xùn)工作必須尊重教育培訓(xùn)對象的主體地位。干部教育培訓(xùn)的對象是廣大干部，幫助廣大干部提高素質(zhì)能力是干部教育培訓(xùn)的職責(zé)，必須突出干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，把服務(wù)干部健康成長作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持分類分層，根據(jù)干部的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，因材施教，按需施教，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)一性與差異性、系統(tǒng)性與針對性。又如，不斷形成并逐步完善的“以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”等教育培訓(xùn)基本原則。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要屬性是政治機(jī)關(guān)，同時(shí)又兼具有濃厚的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法屬性，在黨員干部隊(duì)伍中具有其自身的定位與特點(diǎn)，在堅(jiān)定理想信念宗旨，維護(hù)黨章憲法等黨紀(jì)國法，維護(hù)黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行，學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神等方面有更高的要求，在把握思想政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置、依規(guī)依紀(jì)依法等方面有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。以上政治和法紀(jì)等方面的屬性與特點(diǎn)，就決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作要在遵循全國干部教育培訓(xùn)規(guī)律與基本原則的前提下，不斷繼承創(chuàng)新，形成具有紀(jì)檢監(jiān)察特色的教育培訓(xùn)理念、架構(gòu)、機(jī)制、方式，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)政治性、權(quán)威性、針對性、實(shí)效性為目標(biāo)，兼顧教育培訓(xùn)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量，更加注重質(zhì)量，一體推進(jìn)全員培訓(xùn)的量與質(zhì)。
一．增強(qiáng)教育培訓(xùn)對象維度的層次性與分類性。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，盡管都是履行黨章與憲法賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，但具體到監(jiān)督的層級(jí)、審查調(diào)查的對象、問責(zé)處置的情形等各方面，既有一般性又有特殊性，比如中央和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的大要案較多，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件會(huì)比較典型，承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督指導(dǎo)的任務(wù)會(huì)比較重，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的案件跟群眾直接聯(lián)系更多，移送司法案件的比例相對會(huì)低，等等。這就要求不同層級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展的教育培訓(xùn)應(yīng)有所不同與側(cè)重，體現(xiàn)層次性。如黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律的解讀闡釋、重大改革精神解讀等就只能以中央紀(jì)委為主開展教育培訓(xùn)，方能保證其權(quán)威性與準(zhǔn)確性，方能起到答疑解惑、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的效果。基本程序等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)方面的教育培訓(xùn)就應(yīng)以中央、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織教育培訓(xùn)更為合適，市縣可以針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展業(yè)務(wù)性培訓(xùn)和案件剖析總結(jié)等。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各有不同，但總體上包括辦公室、黨風(fēng)室、審理室、預(yù)防宣教室、信訪室、案管室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查、研究法規(guī)室、信息中心等職能部門，各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)既有相同之處，也有差異之處，在教育培訓(xùn)上既要抓應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)思想政治和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要針對不同類別崗位進(jìn)行專題性教育培訓(xùn)，一般性要與特殊性充分結(jié)合，不能眉毛胡子一把抓。
二．增強(qiáng)教育培訓(xùn)時(shí)間維度的規(guī)劃性和漸進(jìn)性。干部教育培訓(xùn)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程，不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，根據(jù)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和綱要，圍繞黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)，黨的中央全會(huì)和中央紀(jì)委全會(huì)部署要求，紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革的要求，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，突顯宏觀上的指導(dǎo)性與穩(wěn)定性。注重事業(yè)發(fā)展的時(shí)空規(guī)劃性，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)、改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)同樣需要提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和層次性。學(xué)校教育一般是按照由易淺到難深到研究、由生疏到熟知到鞏固的程式，這是教育培訓(xùn)的規(guī)律，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作也要嚴(yán)格遵循、運(yùn)用好這個(gè)規(guī)律，一年中一次次的培訓(xùn)要在年度計(jì)劃內(nèi)體現(xiàn)內(nèi)容、對象等的漸進(jìn)性，一年年的培訓(xùn)要在更長規(guī)劃內(nèi)體現(xiàn)漸進(jìn)性，環(huán)環(huán)相扣，以培訓(xùn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性，助推紀(jì)檢監(jiān)察干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才和能力保障。
三、增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容維度的權(quán)威性和配套性。最近中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)課程教材建設(shè)，完善教材管理辦法。這是給教育培訓(xùn)課程教材管理立規(guī)矩，強(qiáng)化課程教材的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。習(xí)近平總書記親自題寫序言的第五批全國干部培訓(xùn)教材，由全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫，包括《新時(shí)代新思想新征程》等14本，由人民出版社、黨建讀物出版社出版，就是權(quán)威性的培訓(xùn)教材。目前我國尚未形成紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)體系，具有專業(yè)基礎(chǔ)的干部少之又少，不具備研究的基礎(chǔ)與能力，專業(yè)研究還暫時(shí)局限于高校和社科研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者教授，與紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)聯(lián)系尚不夠緊密。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作一直存在著由業(yè)務(wù)骨干個(gè)人制作課件，并進(jìn)行授課的現(xiàn)象，包括政策法規(guī)解讀、基礎(chǔ)程序和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等，一家之言、主觀片面等隨意性、膚淺性缺點(diǎn)非常明顯，不僅起不到解疑釋惑的效果，甚至讓受眾更迷�；蛘`導(dǎo)干部。參照義務(wù)教育課程教材規(guī)范編寫設(shè)置的做法，以中央紀(jì)委監(jiān)委為主、省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為輔，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)職能業(yè)務(wù)和熱點(diǎn)難點(diǎn)，貫徹問題和需求導(dǎo)向，安排課題組對相關(guān)課題進(jìn)行調(diào)查研究，集思廣益制作課件，確保內(nèi)容的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性，經(jīng)審定后作為全國、全省的培訓(xùn)課件。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)屬性，業(yè)務(wù)類課題選取不易過大過寬，不追求高大上和大而全，以解決實(shí)際業(yè)務(wù)需求為目的，遵循教學(xué)短時(shí)多次的規(guī)律要求，單個(gè)課件時(shí)長以1個(gè)小時(shí)為宜，不要超過1個(gè)半小時(shí)。課題的選定上要注重配套性，形勢政策教育與思想政治教育結(jié)合，法律法規(guī)解讀與實(shí)務(wù)難點(diǎn)解讀結(jié)合，日常監(jiān)督開展與問題線索研判結(jié)合，等等，要體現(xiàn)相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)的同步性與配套性。培訓(xùn)形式上要注重多樣性，除傳統(tǒng)現(xiàn)場講課、視頻授課等形式外，適當(dāng)增加情景式教學(xué)、崗位比武、互動(dòng)研討等實(shí)戰(zhàn)性、參與性更強(qiáng)的形式予以配套，強(qiáng)化培訓(xùn)的系統(tǒng)性、實(shí)效性。
