[ 徐鳳林 ]——(2020-3-24) / 已閱16131次
2020農(nóng)歷新年伊始，新冠肺炎疫情成為擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的一場“大考”。疫情發(fā)生后，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民學(xué)、東西南北中緊急行動、舉國同心、全民抗疫，全體中華兒女眾志成城、守望相助、頑強(qiáng)拼搏，迅速形成了全面動員、全面部署、全面防控疫情的局面，打響了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了階段性成效。這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一次人類生存危機(jī)，更是國家治理體系和治理能力的一次“大考”，既考驗了新時代中國共產(chǎn)黨人面對重大危機(jī)的防控化解與治理能力，更檢驗了全體中華兒女的愛國情懷，展示了擁有14億人口崛起大國的舉國動員能力和戰(zhàn)略物資配置能力，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的非凡魄力和高超能力，體現(xiàn)了中國速度，為世界防疫爭取了寶貴的時間，用中國力量筑牢了控制疫情的防線，用中國實踐為世界防疫樹立起新的標(biāo)桿。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，采取的措施是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
下面，筆者就新冠肺炎疫情呈現(xiàn)的特點及防控工作取得成效的成因進(jìn)行分析；就如何運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，維護(hù)社會大局穩(wěn)定進(jìn)行法理探析。觀點拙見可商榷與斧正。
一、新冠肺炎疫情突發(fā)事件呈現(xiàn)的主要特點
特點一:這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
特點二：疫情突發(fā)時間節(jié)點特殊，集中爆發(fā)于2020年農(nóng)歷春節(jié)的春運人流往返高峰期，人流密集，流動性大，涉及地域廣，全國各省市自治區(qū)、直轄市均出現(xiàn)感染病例，防控隔離難度大。
特點三：病毒傳播途徑特殊，以飛沫傳播為主要方式，傳染力強(qiáng)，危險系數(shù)大，感染人數(shù)多，發(fā)病率高。
特點四：動物溯源中間宿主不明，藥物研發(fā)滯后，醫(yī)療手段局限，發(fā)病潛伏期較長。
二、新冠肺炎防疫阻擊戰(zhàn)取得初步成效的成因
成因一：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行以人民為中心的理念是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的政治保證。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委政府要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取有效的公共衛(wèi)生應(yīng)對措施，解決遏制疫情蔓延勢頭。習(xí)近平總書記指出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。”“要廣泛發(fā)動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭�！薄吧鐓^(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉”，“把社區(qū)居民發(fā)動起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線”�！肮⒐睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要組織動員所聯(lián)系群眾積極投身疫情防控。”“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線�！薄皥詻Q打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”總書記的指示為打好打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了遵循，指明了方向。在這場嚴(yán)峻斗爭中，黨中央審時度勢、綜合研判，及時制定疫情防控戰(zhàn)略策略，把提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率作為突出任務(wù)來抓，把武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對武漢和湖北防疫的統(tǒng)一指揮，采取了建國以來最全面、最嚴(yán)格的防控舉措迎擊疫情。實施武漢封城，防止病毒擴(kuò)散；匯集全國資源，發(fā)揮集中力量辦大事的體制作用，組織全國各地醫(yī)學(xué)精英馳援武漢，調(diào)集人民軍隊以最短時間趕赴疫區(qū)抗擊疫情。習(xí)近平總書記要求各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚！黨員干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)；人民軍隊聞令而動，敢打硬仗，人民群眾眾志成城、守望相助，公安民警、疾控人員、社區(qū)工作人員堅守崗位、日夜值守，新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者真誠奉獻(xiàn)、不辭辛勞，社會各界捐款捐物，各級政府、社區(qū)組織和村民委員會聽從黨中央號令，認(rèn)真組織居民自覺搞好居家隔離，引導(dǎo)和激勵群眾加強(qiáng)自我防護(hù)，艱苦鏖戰(zhàn)圍困病毒。在集中優(yōu)勢力量打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌抓好其他地區(qū)疫情防控工作，加強(qiáng)醫(yī)用物資和生活必需品應(yīng)急保供，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，積極爭取國際社會支持。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略決策部署上來，加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事，普及科學(xué)防護(hù)知識，引導(dǎo)人民群眾正確理性看待疫情，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大精神力量，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。
成因二：果斷決策、科學(xué)部署是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的組織保障。
本著對中國人民乃至世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)對全國、特別是武漢和湖北防疫的統(tǒng)一指揮，及時調(diào)整湖北省和武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)及時制定疫情防控戰(zhàn)略策略，提出堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，采取了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，把武漢和湖北作為重中之重，堅持內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出的防控策略，舉全國之力予以支援。習(xí)近平總書記時刻關(guān)注疫情防控工作，多次主持重要會議、發(fā)表重要講話，作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)：要把堅持全國一盤棋、統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來抓；強(qiáng)調(diào)務(wù)必高度重視對醫(yī)務(wù)人員的保護(hù)、關(guān)心、愛護(hù)，落實防護(hù)物資、生活物資保障和防護(hù)措施，落實工資待遇、臨時性工作補(bǔ)助、衛(wèi)生防疫津貼待遇，解除后顧之憂。中央政治局高度重視疫情防控工作，多次召開常委會聽取疫情防控情況，對疫情防控、患者救治進(jìn)行動員和部署。2月23日中央召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署電視電話會議，全面深刻分析疫情防控形勢，提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控7點要求、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)“六穩(wěn)”舉措(1、穩(wěn)就業(yè)；2、穩(wěn)金融；3、穩(wěn)外貿(mào)；4、穩(wěn)外資；5、穩(wěn)投資；6、穩(wěn)預(yù)期工作)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展8項重點任務(wù)，要求準(zhǔn)確把握當(dāng)前疫情防控總體態(tài)勢，堅定必勝信念，不獲全勝絕不輕言成功。黨中央準(zhǔn)確的判斷、科學(xué)的決策、縝密的部署、有效的措施為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了可靠保證。
成因三：堅實的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實力是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的物質(zhì)保障。
中國改革開放40年來，國民經(jīng)濟(jì)和科技水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實力為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最終戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了堅實的物質(zhì)保障。疫情發(fā)生后，黨中央作出支援湖北、武漢的重大決策，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織全國29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊等調(diào)派330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北；歷時10多天建成火神山、雷神山兩所專門醫(yī)院，由軍隊系統(tǒng)派出4000余名醫(yī)務(wù)人員，整建制接管了火神山等醫(yī)院。緊急建設(shè)多所方艙醫(yī)院，大幅提升收治能力。加強(qiáng)醫(yī)用物資和生活必需品應(yīng)急保供，優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，以“省包市”方式組織全國19個省份對口支援湖北各市州，舉全國之力馳援武漢和湖北決戰(zhàn)疫情防控。支持疫情防控急需醫(yī)療物資的生產(chǎn)企業(yè)迅速復(fù)工達(dá)產(chǎn)，建立交通運輸“綠色通道”，保障重點地區(qū)醫(yī)用物資和生活物資供應(yīng)，向世界展示了中國速度、中國規(guī)模和中國效率。
成因四：統(tǒng)籌科學(xué)防控、精準(zhǔn)救治舉措是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的措施保障。
中央指導(dǎo)組及時進(jìn)駐湖北，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央決策部署，加強(qiáng)對湖北和武漢防控工作的指導(dǎo)和督查。按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，全國各省區(qū)采取前所未有的防控與救治舉措，對“四類人員”逐戶摸排、分類集中管理，對所有感染者應(yīng)收盡收，及時救治，全力抓好社區(qū)防控工作，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的格局。加大科研攻關(guān)力度，強(qiáng)化病毒溯源和傳播機(jī)理研究，第一時間組織新冠肺炎抗體藥物、疫苗和新型檢測試劑研發(fā)攻關(guān)，以最短的時間研制出新冠病毒核酸檢測試劑，完善救治診療方案，及時應(yīng)用于臨床實踐，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力科技支撐。統(tǒng)籌抓好各省區(qū)疫情防控工作，延長春節(jié)假期，及時踩下春運人潮“急剎車”。針對節(jié)后人員大范圍流動可能帶來的疫情擴(kuò)散風(fēng)險，提前部署延遲開學(xué)、靈活復(fù)工、錯峰出行，在健康監(jiān)測、人員管理等方面采取了嚴(yán)格措施。為打贏經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)，黨中央提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重點任務(wù)和重大舉措，落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，完成脫貧攻堅任務(wù)，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障基本民生，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加大宏觀政策調(diào)控力度，打出政策“組合拳”，減免稅費、減免房租、緩繳社保、加大信貸，一系列應(yīng)急之舉相繼落地，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心、共克時艱，舉全國之力，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，為防止疫情蔓延付出了巨大努力，展現(xiàn)出非凡的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，贏得了國際社會的尊重和認(rèn)可，為世界防疫樹立了典范。我們相信，有習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，有強(qiáng)大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，一定能夠保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭，一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。
三、依法科學(xué)防控新冠肺炎疫情的法理思考
思考一：樹立依法科學(xué)防控理念，妥善應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件
新冠肺炎疫情是21世紀(jì)人類面臨的又一場生存危機(jī)，是病毒與人類的戰(zhàn)爭，是自然界對人類盲目挑戰(zhàn)大自然的嚴(yán)重懲罰。這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件考驗的是一個國家和民族面對危難的團(tuán)結(jié)與凝聚力，檢驗的是一個國家的整體經(jīng)濟(jì)實力和治理體系與治理能力。打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須堅持依法科學(xué)防控理念，樹立全國一盤棋思想，按照中央全面依法治國委員會《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》和吉林省人大常委會《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防疫工作的決定》要求，堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要以習(xí)近平總書記《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》文章精神為指導(dǎo)，運用法治思維和法治方式研究部署疫情防控工作，健全應(yīng)急管理體系和重大疫情防控救治體系。強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判評估、決策防控協(xié)同機(jī)制，運用司法大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對苗頭性、趨向性問題的分析研判，準(zhǔn)確劃分風(fēng)險級別，依法審慎決策，服務(wù)防范化解涉疫情重大風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處理法律法規(guī)，依法實施防控差異化策略和措施，防治結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅決防止疫情蔓延。加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實施辦法，野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)，準(zhǔn)入、使用待遇保障，考核評價和激勵機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
思考二：依法懲治妨害疫情防控違法犯罪，保障人民群眾生命健康安全
認(rèn)真執(zhí)行兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)和化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題；認(rèn)真查辦防疫物資詐騙案，野生動物制品案，非法獵捕、殺害野生動物案；加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為；嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為；依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為，保障社會安定有序。強(qiáng)化涉疫情防控檢察案件辦理，發(fā)揮最高檢發(fā)布的《全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》（共6批37件）的直接引領(lǐng)、示范指導(dǎo)作用，以案明法、以案釋法、以案析法，指導(dǎo)涉“疫”案件罪名適用，嚴(yán)格依法追訴擾亂醫(yī)療、防疫、市場和社會秩序等犯罪行為。探索野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，從源頭控制重大公共安全風(fēng)險；妥善辦理涉疫情防控合同糾紛案件、勞動人事爭議案件、醫(yī)療糾紛案件、消費者權(quán)益保護(hù)案件，提升疫情防控期間檢察監(jiān)督質(zhì)效，為疫情防控工作貢獻(xiàn)檢察力量。認(rèn)真落實吉林省高院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供有力司法保障的意見》，找準(zhǔn)疫情防控和審判執(zhí)行工作的結(jié)合點，立足于智慧法院，多舉措、多途徑、多維度開展訴訟服務(wù)工作。依據(jù)《刑法》和“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，參照最高人民法院發(fā)布的第一批10個依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例，明確法律適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定罪量刑尺度，依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、詐騙、聚眾哄搶等破壞疫情防控的各類犯罪。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，依法公正高效做好疫情防控期間審判執(zhí)行工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)正常醫(yī)療防疫秩序、市場交易秩序和社會安定秩序，為依法防控提供司法服務(wù)和保障。認(rèn)真落實兩高兩部《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》和《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單》，發(fā)揮一站式多元糾紛和訴訟服務(wù)體系作用，妥善處理合同履行、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動爭議等各類民事糾紛，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)，激發(fā)企業(yè)活力，紓解困難恢復(fù)生產(chǎn),保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)。
思考三：加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升依法防控依法治理能力
認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。一要準(zhǔn)確適用《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立應(yīng)急管理體制，完善社會動員機(jī)制，確立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度和信息報告制度，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，搞好突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生。二要準(zhǔn)確適用《傳染病防治法》，認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線，避免小病釀成大疫。三要準(zhǔn)確適用《動物防疫法》《野生動物保護(hù)法》和全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全。四要準(zhǔn)確適用《行政許可法》，解決好權(quán)力越位、缺位、錯位和越權(quán)審批，減少審批程序，優(yōu)化審批流程，保障應(yīng)急設(shè)備、物資制造、新技術(shù)應(yīng)用及時得到審批，實現(xiàn)服務(wù)社會公共利益的行政管理目標(biāo)。五要準(zhǔn)確適用《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范行政征收征用權(quán)，用好用足強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療等強(qiáng)制措施，杜絕濫用強(qiáng)制措施現(xiàn)象，嚴(yán)格防止過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，確保國家行政權(quán)有效行使。六要準(zhǔn)確適用《行政處罰法》《治安管理處罰法》，嚴(yán)厲查處哄抬防疫用品、民生商品價格和制假售假違法行為；打擊抗拒疫情防控、造謠傳謠等破壞疫情防控行為；嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療、防疫秩序違法行為，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。七要準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》，有效監(jiān)督和維護(hù)行政主體依法行使職權(quán)，搞好行政復(fù)議與行政訴訟“法法”銜接，保障相對人合法權(quán)益。八要準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》，把握立案范圍，遵守法定程序，精準(zhǔn)適用法律規(guī)范，降低行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量，減少“訴累”和司法成本。九要落實行政賠償制度，掌握行政賠償范圍和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償計算標(biāo)準(zhǔn)，積極履行賠償義務(wù)，確保相對人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。
思考四：構(gòu)建疫情防控法律體系，為依法科學(xué)防控疫情提供法治保障
強(qiáng)化公共安全保障，以依法科學(xué)有序防控、提高疫情防控法治化水平為立法目的，運用法治思維和法治方式解決疫情防控中急需的法治需求,完善疫情防控相關(guān)地方立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系，為依法戰(zhàn)役提供應(yīng)急、有效的立法支撐，為政府依法科學(xué)有效防控疫情提供有力的法治保障。認(rèn)真貫徹全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，加強(qiáng)宣傳闡釋和教育引導(dǎo)，開展“一法一決定”（《野生動物保護(hù)法》）執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾生命健康安全，形成科學(xué)健康、綠色環(huán)保的生活方式和文明風(fēng)尚。加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，促進(jìn)全社會依法、科學(xué)、高效、規(guī)范地做好疫情防控工作。地方人大及其常委會要以法治方式貫徹落實黨中央和地方黨委的重大決策部署，及時作出有關(guān)決定，為疫情防控、社區(qū)管控、醫(yī)療救治提供法治支撐，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，實現(xiàn)保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的目標(biāo)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
