[ 王禮仁 ]——(2020-4-2) / 已閱4102次
【內(nèi)容摘要】民事離婚案件遇到程序瑕疵婚姻后，拒絕審理離婚和婚姻效力，要求先由民政機(jī)關(guān)或行政訴訟解決婚姻效力。那么，民事程序不審查離婚案件的婚姻效力，要求民政機(jī)關(guān)或行政庭“幫忙”認(rèn)定婚姻效力的做法是否正當(dāng)？民政機(jī)關(guān)能不能“幫忙”認(rèn)定婚姻效力？怎么“幫忙”？“幫忙”有沒有作用？民事審判機(jī)關(guān)該不該要民政機(jī)關(guān)“幫忙”？毋容置疑，婚姻效力屬于民事性質(zhì)，應(yīng)由民事審判解決。民政機(jī)關(guān)或行政程序解決婚姻效力是“牝雞司晨”，民事程序不審理婚姻效力是“懶政”。
【關(guān)鍵詞】離婚；婚姻效力；民事程序；行政程序
長期以來，當(dāng)事人因婚姻登記存在程序瑕疵，都無法離婚，法院要求當(dāng)事人先通過民政機(jī)關(guān)解決婚姻效力問題。如2018年J向浙江省杭州市濱江區(qū)人民法院提起與紀(jì)方離婚民事訴訟，法院審理發(fā)現(xiàn)以J在喪失中國國籍時仍以中國公民身份與紀(jì)方登記結(jié)婚，其登記行為存在瑕疵，要求“雙方應(yīng)先通過負(fù)責(zé)辦理結(jié)婚登記的管理部門先行解決該登記效力問題”，于是裁定駁回J的離婚起訴。
鑒于受婚姻法解釋三第一條影響，在民事程序離婚案件中，凡存在登記程序瑕疵，法院都拒絕審理，駁回起訴，要求當(dāng)事人先通過行政復(fù)議或行政訴訟解決婚姻效力。這種做法不僅使民政機(jī)關(guān)成為“冤大頭被告”，而且造成了當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”等“一卡二慢三亂”和“八大怪像”。其負(fù)面效果很大，有必要對一些誤區(qū)進(jìn)一步澄清。
行政復(fù)議或行政訴訟解決婚姻效力的弊端和亂象，我已經(jīng)反復(fù)介紹和批評，此不贅述。這里重點討論民事離婚不審查婚姻效力，要求民政機(jī)關(guān)或行政庭“幫忙”認(rèn)定婚姻效力是否正當(dāng)。主要討論民政機(jī)關(guān)對婚姻效力認(rèn)定能不能“幫忙”？怎么“幫忙”？“幫忙”有沒有作用？法院民事審判機(jī)關(guān)該不該要民政機(jī)關(guān)“幫忙”？
一、民政機(jī)關(guān)能不能“幫忙”？
回答是否定的，即民政機(jī)關(guān)不能“幫忙”。因為民政機(jī)關(guān)缺乏審理婚姻效力的職能與能力。這個問題我已經(jīng)論述的很多了，不再贅述。
二、民政機(jī)關(guān)怎么“幫忙”？
如果強(qiáng)行要民政機(jī)關(guān)“幫忙”，民政機(jī)關(guān)只能采取下列兩種形式“幫忙”：一是直接出具婚姻有效或無效的證明；二是通過行政復(fù)議程序作出行政復(fù)議形式，出具行政復(fù)議決定書。
三、民政機(jī)關(guān)的“幫忙”有沒有作用？
（一）民政機(jī)關(guān)的“幫忙”有沒有作用，首先需要弄清民政機(jī)關(guān)的證明和決定的價值：
一是民政機(jī)關(guān)的婚姻有效或無效證明能否作為民事判決認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)？
二是行政復(fù)議決定能否作為民事判決認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)？
毋容置疑，民政機(jī)關(guān)的婚姻有效或無效證明不能作為民事判決認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)。
那么，民政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定能否成為法院民事判決認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)呢？回答也應(yīng)當(dāng)是否定的。原因是：
1.民政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的對象（內(nèi)容）和范圍，事實上發(fā)生了案件性質(zhì)上的變化，即由民事案件要求審查民事婚姻關(guān)系是否有效演變成為審查行政機(jī)關(guān)（民政機(jī)關(guān)）的行政行為是否合法有效。由于審查對象不同、判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，不可能對婚姻效力作出正確判斷（比如很多登記違法婚姻有效，卻被認(rèn)定無效而撤銷，這樣的案例筆者列舉的很多）。而且不少案件超過行政復(fù)議期限，民政機(jī)關(guān)不受理或受理后直接以超過行政復(fù)議期限作出一方敗訴的行政復(fù)議決定，更難作為法院認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)。
2.民政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的性質(zhì)（行政違法行為審查），實際上就是自己對自己的行政行為是否合法性審查，明顯是“自己對自己裁判”。這樣的行政復(fù)議決定難免缺乏中立性與公正性。法院要求民政機(jī)關(guān)自己對自行行為合法性審查，也是不可取的。
3.民政機(jī)關(guān)并非司法機(jī)關(guān)難于對及其復(fù)雜的婚姻效力以及婚姻登記行為是否合法與婚姻是否有效之關(guān)系作出正確判斷。
4.民政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定的是關(guān)于行政行為是否合法性的行政復(fù)議決定，它與審查婚姻效力的方法和標(biāo)準(zhǔn)完全不同，難以成為認(rèn)定婚姻是否有效的標(biāo)準(zhǔn)（這方面我有很多文章介紹）。
基于上述幾點，無論是民政機(jī)關(guān)出具的婚姻有效或無效證明，還是婚姻登記行政行為有效與無效的行政復(fù)議決定，都不能作為法院認(rèn)定婚姻效力的根據(jù)。
（二）行政復(fù)議決定滋生的行政判決同樣難以成為民事審判認(rèn)定婚姻效力的有效根據(jù)。
行政復(fù)議決定不僅不能科學(xué)的解決婚姻效力，難以作為民事案件認(rèn)定婚姻有效與無效的科學(xué)根據(jù)，反而滋生行政訴訟，導(dǎo)致當(dāng)事人在民政機(jī)關(guān)與法院之間來回推磨。很多行政復(fù)議決定最后衍生出行政訴訟判決。
那么，行政訴訟判決是否可以成為民事婚姻效力認(rèn)定的有效根據(jù)呢？回答也是否定的。
由于行政訴訟與行政復(fù)議的審查對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)等訴訟模式和方法大致相同，行政訴訟也是對婚姻登記行政行為的合法性審查，行政復(fù)議的功能性缺點在行政訴訟中同樣存在。由于行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政訴訟也不是解決婚姻效力的正確路徑，行政訴訟判決在實踐中出現(xiàn)的大量問題，也證明這一點。筆者也有大量文章分析介紹，此不贅述。
四、法院民事審判機(jī)關(guān)該不該要民政機(jī)關(guān)“幫忙”？
法院民事審判機(jī)關(guān)在審理離婚案件中涉及對婚姻效力的認(rèn)定時，要求“雙方應(yīng)先通過負(fù)責(zé)辦理結(jié)婚登記的管理部門先行解決該登記效力問題”，這不僅是強(qiáng)人所難與陷人于不義。而且匪夷所思，難道堂堂人民法院民事審判機(jī)關(guān)對于涉及民事婚姻效力認(rèn)定的案件，還需要行政機(jī)關(guān)出具婚姻有效與無效的證明作為判決根據(jù)嗎？
要回答這個問題，需要先解決兩個問題：
一是因登記程序瑕疵引起的婚姻效力認(rèn)定到底是民事審判的職能？還是民政機(jī)關(guān)抑或行政審判機(jī)關(guān)的職能？
二是到底是適用民事程序更能準(zhǔn)確判斷婚姻效力？還是適用行政復(fù)議或行政訴訟程序更能準(zhǔn)確判斷婚姻效力？
（一）婚姻效力是民事審判的職能
1.從法律關(guān)系和法理上考察，婚姻效力糾紛屬于民事糾紛，可謂大道至簡。我有很多闡述，此不贅述。
2.從法定無效婚姻與程序瑕疵婚姻關(guān)系的比較上考察：法定無效（包括可撤銷婚姻）與程序瑕疵婚姻都是在婚姻登記機(jī)關(guān)登記，可謂“一母所生”，法定無效婚姻糾紛屬于民事性質(zhì)乃系定論，程序瑕疵婚姻怎么能成為“私生子”或“婚外子女”？
3．法定無效婚姻之外的程序瑕疵婚姻屬，只是法律沒有規(guī)定哪些程序瑕疵婚姻屬于無效婚姻？哪些屬于有效婚姻？從法治思維考察，法律沒有規(guī)定無效婚姻的情形，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效婚姻，如果產(chǎn)生爭議，至多也只會產(chǎn)生實質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的哪些屬于無效婚姻與哪些不屬于無效婚姻之爭，怎么會發(fā)生程序上的行政案件案件與民事案件性質(zhì)之爭？
（二）適用民事程序判斷婚姻效力比行政復(fù)議或行政訴訟程序更科學(xué)更準(zhǔn)確更便捷
1.行政程序的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，適用行政程序解決婚姻效力是“牝雞司晨”。因為行政程序的功能不適用婚姻效力，行政復(fù)議或行政訴訟程序的審查對象和判斷標(biāo)準(zhǔn)是行政行為以及行政行為是否合法，即對行政行為的合法性審查。按照這種審理模式，往往把當(dāng)事人的弄虛作假都視為行政機(jī)關(guān)疏于審查的行政違法，擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的違法范圍和婚姻無效的范圍，或者對行政行為雖然不違法但婚姻卻屬于無效的情形認(rèn)定為有效。
2.在行政程序中如果要判決婚姻有效，往往需要適用民事規(guī)則，使行政判決成為“穿行政判決外衣的民事判決”或“掛行政招牌，買民事法律”的行政判決。
行政復(fù)議或行政訴訟程序不適用婚姻效力，我曾經(jīng)列舉了“四大法律障礙”與“十大功能性障礙”。
3.民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΣ粌H是其職責(zé)所在，更是其“拿手好戲”可以克服政復(fù)議或行政訴訟的所有缺陷，可以將離婚與婚姻效力以及財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)合審理，“一網(wǎng)打盡”，法理順暢，高效便捷。
毫無疑問，程序瑕疵婚姻效力的焦點，應(yīng)當(dāng)是在民事審判中采取什么標(biāo)準(zhǔn)或以何種價值取向去判斷哪些有效或無效，根本不應(yīng)當(dāng)發(fā)生民事審判不能審理和判斷之爭。
4.民事審理包括登記程序瑕疵在內(nèi)的婚姻效力是世界各個國家和地區(qū)的立法與司法通例。我市法院也曾經(jīng)在民事程序中處理過離婚與婚姻效力合并審理案件（見王禮仁等《借用他人登記結(jié)婚的訴訟路徑與效力判斷》載《人民法院報》2010-11-11 ），，其他法院也有在民事離婚訴訟中處理此類案件的少量案例。
5.民事程序不審理婚姻效力是“懶政”與“瀆職”
民事程序不僅應(yīng)當(dāng)而且可以更有效的處理因程序瑕疵引起的離婚及其婚姻效力判斷。民事程序?qū)徖黼x婚以及離婚案件中的婚姻效力是其“法定義務(wù)”。民事程序不審理程序瑕疵離婚和婚姻效力不僅是一種“懶政”行為，也是一種“瀆職”。
把程序婚姻效力推給民政機(jī)關(guān)或行政訴訟，不僅是強(qiáng)人所難，更是舍近求遠(yuǎn)，舍易求難，浪費司法行政資源，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，是滋生婚姻登記程序瑕疵婚姻“訴訟難”與“判決亂”重要原因之一。
6.民事程序不審理婚姻效力是制度性缺陷
需要指出的是：民事程序不審理程序瑕疵離婚和婚姻效力，不是法官的問題，而是制度缺陷所致，即主要是婚姻法解釋三第一條的錯誤規(guī)定所致。要解決當(dāng)前婚姻登記程序瑕疵婚姻“訴訟難”與“判決亂”，必須清除法律障礙，以便從根本上解決民事審判“懶政”現(xiàn)象。為此，呼吁盡快廢除婚姻法解釋三第一條。
【作者簡介】
王禮仁，中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會理事，原系湖北省宜昌市中級人民法院婚姻家庭合議庭擔(dān)任審判長十余年的三級高級法官。
