[ 張文忠 ]——(2020-5-5) / 已閱6450次
理事會(huì)是出資人嗎？
——張文忠
根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，理事會(huì)是合作社的管理機(jī)構(gòu)，不是法人組織，不可能是出資人，這在一般人的理解中并無(wú)疑問(wèn)。但在供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的文件中出現(xiàn)了供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是出資人的表述，造成實(shí)際工作中理解的混亂。本文對(duì)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)的概念進(jìn)行分析，以便正確理解理事會(huì)的概念。
一、供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是出資人問(wèn)題的由來(lái)
供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是出資人在《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷(xiāo)財(cái)字〔2004〕18號(hào)）中有多處表述：
第八條 供銷(xiāo)合作社理事會(huì)社有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是：(一)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；……
第十四條 社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)，供銷(xiāo)合作社理事會(huì)可以授權(quán)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第十五條 供銷(xiāo)合作社理事會(huì)的直接投資、全資及控股企業(yè)的再投資必須符合合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好可行性研究，實(shí)施科學(xué)、民主決策，明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十六條 供銷(xiāo)合作社理事會(huì)對(duì)企業(yè)注冊(cè)的供銷(xiāo)社資本實(shí)行保全原則。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)注冊(cè)的供銷(xiāo)社資本依法轉(zhuǎn)讓外，各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。
第十八條 供銷(xiāo)合作社理事會(huì)根據(jù)合作事業(yè)發(fā)展的需要，可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級(jí)供銷(xiāo)合作社的全部或部分權(quán)益，合理調(diào)整社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
從上述條款可以看出，供銷(xiāo)合作社理事會(huì)“對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”（第八條），“社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)”（第十四條），“供銷(xiāo)合作社理事會(huì)的直接投資、全資及控股企業(yè)的再投資必須符合合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”（第十五條），“在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)注冊(cè)的供銷(xiāo)社資本依法轉(zhuǎn)讓外，各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任”（第十六條），供銷(xiāo)合作社理事會(huì)“可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級(jí)供銷(xiāo)合作社的全部或部分權(quán)益”（第十八條）�？傊�，上述條款的表述把供銷(xiāo)合作社理事會(huì)當(dāng)成了出資人。
二、供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是管理機(jī)構(gòu)，不是法人組織
供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是管理機(jī)構(gòu)，不是法人組織，這在有關(guān)供銷(xiāo)合作社的幾個(gè)權(quán)威性政策文件中始終是清晰的。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）規(guī)定：“按照社企分開(kāi)的原則，理順各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者，擁有對(duì)所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財(cái)產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營(yíng)、用工、分配等自主權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。”從這一表述來(lái)看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社的理事會(huì)是本級(jí)供銷(xiāo)合作社法人財(cái)產(chǎn)（包含出資權(quán)益）的所有權(quán)代表和管理者。所有權(quán)代表與所有者是兩個(gè)不同的概念，所有權(quán)代表是理事會(huì)，所有者是集體。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）規(guī)定：“理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、社會(huì)組織的關(guān)系，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利�！睆纳鲜霰硎鰜�(lái)看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社對(duì)外投資，本級(jí)理事會(huì)是出資人代表。出資人代表與出資人是兩個(gè)不同的概念，出資人代表是理事會(huì)，出資人是總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性。”從上述表述來(lái)看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社的理事會(huì)是本級(jí)供銷(xiāo)合作社法人財(cái)產(chǎn)（包含出資權(quán)益）的所有權(quán)代表。所有權(quán)代表與所有者是兩個(gè)不同的概念，所有權(quán)代表是理事會(huì)，所有者是集體。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。”從上述表述來(lái)看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社對(duì)外投資，本級(jí)理事會(huì)是出資人代表。出資人代表與出資人是兩個(gè)不同的概念，出資人代表是理事會(huì)，出資人是總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社。
三、供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是出資人問(wèn)題的具體分析
《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第八條供銷(xiāo)合作社理事會(huì)“對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”的表述不妥。供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不是出資人，理事會(huì)所出資企業(yè)的說(shuō)法不妥。出資人是供銷(xiāo)合作社，不是供銷(xiāo)合作社理事會(huì)。履行出資人職責(zé)的是供銷(xiāo)合作社，不是供銷(xiāo)合作社理事會(huì)。供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是出資人的管理機(jī)構(gòu)，出資人管理機(jī)構(gòu)是作為出資人代表履行出資人代表職責(zé)，不是履行出資人職責(zé)。
《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條“社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)”的表述不妥。社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是各級(jí)供銷(xiāo)合作社，不是各級(jí)供銷(xiāo)合作社的理事會(huì)。理事會(huì)是經(jīng)營(yíng)主體的管理機(jī)構(gòu)，而非經(jīng)營(yíng)主體本身。
《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十五條“供銷(xiāo)合作社理事會(huì)的直接投資、全資及控股企業(yè)的再投資必須符合合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”的表述不妥。供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不是出資人，理事會(huì)的直接投資這一說(shuō)法不妥。進(jìn)行直接投資的是各級(jí)供銷(xiāo)合作社，不是各級(jí)供銷(xiāo)合作社的理事會(huì)。
《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十六條“在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)注冊(cè)的供銷(xiāo)社資本依法轉(zhuǎn)讓外，各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任”的表述不妥。供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不是出資人，理事會(huì)不得隨意抽回并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任的說(shuō)法不妥。不得隨意抽回并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任的是各級(jí)供銷(xiāo)合作社，不是各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)。
《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十八條供銷(xiāo)合作社理事會(huì)“可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級(jí)供銷(xiāo)合作社的全部或部分權(quán)益”的表述不妥。供銷(xiāo)合作社理事會(huì)不是出資人，理事會(huì)所出資企業(yè)的說(shuō)法不妥。出資人是供銷(xiāo)合作社，不是供銷(xiāo)合作社理事會(huì)。
那么，供銷(xiāo)合作社真正的所有者是誰(shuí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)”。從這一表述來(lái)看，集體企業(yè)類(lèi)型的基層供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)的所有者。對(duì)入社農(nóng)民集體有關(guān)問(wèn)題的分析超出了本文范圍，在此不再贅述。
（作者單位：福建省沙縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社）
