[ 徐鳳林 ]——(2020-8-13) / 已閱2917次
人民調(diào)解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”的法律制度；根植于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，由我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式�！度嗣裾{(diào)解法》全面規(guī)范人民調(diào)解工作,完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解活動，解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定,是我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分，是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律規(guī)范。
近日，筆者學(xué)習(xí)了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對加強人民調(diào)解工作進行了深入思考，體會及對策如下，供同仁商榷。
對策一、加大《人民調(diào)解法》宣傳力度，提高人民調(diào)解影響力和社會認(rèn)知度
要深刻認(rèn)識人民調(diào)解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”的法律制度；人民調(diào)解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織；《人民調(diào)解法》是全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律規(guī)范。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，恪守“五個堅持”（1、堅持黨建引領(lǐng)；2、堅持人民主體；3、堅持“三治融合”；4、堅持“四化并舉”；5堅持共建共享）原則，廣泛宣傳“楓橋經(jīng)驗”和《人民調(diào)解法》，營造濃厚的學(xué)法氛圍，提高人民調(diào)解的影響力和認(rèn)知度，引導(dǎo)當(dāng)事人主動、自愿地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。要圍繞創(chuàng)建平安蛟河，發(fā)揮人民調(diào)解主動靈活、廣泛便利、高效優(yōu)勢，依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，明法析理，止訟息爭，提高人民調(diào)解公信力，維護社會和諧穩(wěn)定，營造推動振興發(fā)展的良好法治環(huán)境。
對策二、加大創(chuàng)新社會治理力度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制
要加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，落實人民調(diào)解網(wǎng)格化布局，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立市、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)室，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處合力，努力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。要開展調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整、充實村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，強化對各級調(diào)解委員會的指導(dǎo)，抓好司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，建立（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解機制，為社會矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權(quán)威的化解渠道。要認(rèn)真落實省高院與司法廳《關(guān)于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導(dǎo)意見》，整合法院與司法行政機關(guān)工作資源，發(fā)揮法院社會功能，強化對調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)快速通道，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，實現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的快立快審，打通矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。要抓好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、集貿(mào)市場等區(qū)域性調(diào)解組織，抓好消費者權(quán)益關(guān)系、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，推進人民調(diào)解專業(yè)化進程，及時、高效化解醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要借助智慧法院電子網(wǎng)絡(luò)平臺，開通人民調(diào)解熱線，實施網(wǎng)上調(diào)解，指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程開庭，實現(xiàn)網(wǎng)上互動、調(diào)解、答疑。
對策三、加大人民調(diào)解力度，最大限度化解社會矛盾糾紛
要發(fā)揮人民調(diào)解宣傳教育、預(yù)防、調(diào)處三大功能，綜合運用以防為主、調(diào)防結(jié)合、多措并舉、協(xié)同作戰(zhàn)的措施方法，堅持抓早、抓小、抓苗條，調(diào)解工作重心下移，推進訴源治理，開展律師進社區(qū)、法律工作者進村屯活動，樹立“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”理念，預(yù)防和化解矛盾糾紛。要強化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務(wù)所；調(diào)解員、陪審員）多元化調(diào)解力度，擴大受案范圍，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，做好訴前調(diào)解，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”有效銜接，化解重大疑難糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動。要堅持平等自愿，合法合理，尊重當(dāng)事人權(quán)利的調(diào)解原則，以人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解，搞好人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種方式的銜接和轉(zhuǎn)化，遵守調(diào)解程序，落實好調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，提高人民調(diào)解的法律效力和履約率。要運用大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強矛盾糾紛化解信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確保“大調(diào)解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
對策四、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，打造公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認(rèn)可的人民調(diào)解員隊伍
要落實人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核獎懲機制，加大考核權(quán)重，促進調(diào)解工作不斷躍上新臺階。搞好人員選拔，依法推選威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調(diào)解員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，搭建調(diào)解員培訓(xùn)、交流工作平臺，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提升調(diào)解能力和水平。落實經(jīng)費保障，加大宣傳經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、表彰獎勵費、調(diào)解員誤工補貼等調(diào)解專項經(jīng)費投入，提升誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認(rèn)可的人民調(diào)解員隊伍，為建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
