[ 徐升權(quán) ]——(2004-7-9) / 已閱26028次
憲政建設(shè)是中國(guó)政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵
徐升權(quán)
內(nèi)容提要：政治文明是由一定社會(huì)的政治法律形態(tài)，政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會(huì)文明。憲政是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。不僅憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷是一致的，而且憲政制度下的民主政治是政治文明持續(xù)存在與發(fā)展的根本制度保障。憲政要求政府運(yùn)行法治化，提供了政治文明的基本運(yùn)作方式。當(dāng)然，由于多種原因的存在，我國(guó)憲政建設(shè)還存在許多困難�？朔@些困難，促進(jìn)憲政制度的建立是我國(guó)追求政治文明不可回避的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵字：憲政 政治文明 人權(quán) 民主政治 法治
2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將“政治文明”引入了現(xiàn)行憲法，規(guī)定要“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。⑴這一規(guī)定標(biāo)志著政治文明建設(shè)在我國(guó)國(guó)家根本大法上正式獲得了最高法律地位，成為我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
政治文明是什么？政治文明是“由一定社會(huì)的政治法律形態(tài)，政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會(huì)文明�！雹破渲�，一定社會(huì)的政治法律形態(tài)則是政治文明的核心部分。憲政制度是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)的一種文明先進(jìn)的政治法律形態(tài)，是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。憲政是社會(huì)主義政治文明的核心。
一 憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷相一致
“文明的政治不僅僅在于保障人權(quán)，更在于以保障人權(quán)為終極關(guān)懷�！雹窃谡麄�(gè)社會(huì)運(yùn)行體系中，人是最重要的主體。人的幸福與完整是任何社會(huì)活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。對(duì)人的幸福與完整的關(guān)注就是要求人權(quán)要得以保障。政治運(yùn)行作為社會(huì)運(yùn)行體系中一種重要的活動(dòng)，也必須以發(fā)展和保障人權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。所以，從終極意義上分析，“人權(quán)是政治的目的，人權(quán)是政治文明的終極關(guān)懷�！雹�
近現(xiàn)代憲法發(fā)展出來(lái)以后，人權(quán)受到了普遍的關(guān)注，并成為了構(gòu)建社會(huì)秩序時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要價(jià)值。伴隨著近現(xiàn)代憲法產(chǎn)生而建立的憲政制度也就體現(xiàn)了人權(quán)這一價(jià)值，為人權(quán)的發(fā)展提供了制度性保障，特別是憲政的基本原則更集中體現(xiàn)了人權(quán)的價(jià)值要求。
雖然對(duì)憲政的含義眾說(shuō)紛紜，尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但公認(rèn)的是憲政具備兩個(gè)基本原則與要求：一是，行政權(quán)力受到限制；二是，公民權(quán)利得以保障。前者不僅是防止具有內(nèi)在易擴(kuò)張性的行政權(quán)對(duì)公民權(quán)利的侵犯，而且通過(guò)具體的規(guī)范要求與程序設(shè)計(jì)促使國(guó)家行政權(quán)力的行使要有利于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。后者則更是直接的體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的關(guān)注與保障。當(dāng)然憲政狀態(tài)下的憲法確認(rèn)與保障的公民權(quán)利一般都只是指最基本的人權(quán)。這主要是由憲法是國(guó)家根本大法，只適合對(duì)根源性和制度性問(wèn)題作出規(guī)定決定的。“基本人權(quán)是人權(quán)的核心部分，具有固有性、排他性和母體性”⑸，對(duì)基本人權(quán)的規(guī)定能夠在憲政國(guó)家的其他法律中得到延伸和發(fā)展，從而使得人權(quán)整體受到保障。
1997年、1998年，我國(guó)簽署了兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，并于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，人權(quán)在中國(guó)得到了進(jìn)一步認(rèn)可與發(fā)展。2004年頒布的憲法修正案第二十四條規(guī)定，在憲法中增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”⑹。第一次將“人權(quán)”概念引入憲法，用最高法律形式將其確認(rèn)，賦予或者說(shuō)是確認(rèn)了“人權(quán)”在我國(guó)國(guó)家中的重要法律地位。我國(guó)政府將促進(jìn)和保障人權(quán)正式法定為其重要職責(zé)之一。這是人權(quán)在我國(guó)憲政建設(shè)中取得巨大進(jìn)步的表現(xiàn)，也是人權(quán)將在我國(guó)憲政建設(shè)、政治文明建設(shè)中將繼續(xù)獲得發(fā)展的法律與制度保障。人權(quán)在我國(guó)的政治文明中，占有了越來(lái)越重要的地位。
二 憲政為政治文明持續(xù)存在與不斷發(fā)展提供了制度保障
政治文明的持續(xù)存在與不斷發(fā)展需要較為穩(wěn)定的制度保障�，F(xiàn)代實(shí)現(xiàn)政治文明的國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：民主政治制度是政治文明的有效保障，是政治文明的根本制度保障。政治的民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行人民的治理。只有民主制度的長(zhǎng)期存在，人權(quán)才能夠切實(shí)擁有保障；沒(méi)有民主政治就不可能有政治文明的存續(xù)。社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義政治文明的制度保障。
人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家權(quán)力，這是近現(xiàn)代憲法的合法性基礎(chǔ)。在憲政國(guó)家，這通過(guò)實(shí)行民主的政治制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。各國(guó)的憲法或直接規(guī)定國(guó)家權(quán)力屬于人民或間接的承認(rèn)人民擁有國(guó)家主權(quán)。我國(guó)憲法直接規(guī)定了國(guó)家的“一切權(quán)利屬于人民”。明確的承認(rèn)人民是國(guó)家主權(quán)的擁有者，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治文明。
實(shí)行民主政治能夠?qū)崿F(xiàn)和保障政治文明。人民擁有國(guó)家一切權(quán)力決定和要求國(guó)家行政權(quán)力的行使要體現(xiàn)人民的利益需要。人民當(dāng)家作主，是公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)前提。人民利益得以維護(hù)，公民參與政治的可能是政治文明的具體體現(xiàn)。
民主是憲政的前提，憲政為民主提供了一系列的制度保障，例如，憲政制度包含代議制度、選舉制度、政黨制度、權(quán)力制約制度、司法獨(dú)立制度等等。這些制度都是憲政從制度層面為政治文明提供的保障。
三 憲政為政治文明提供了基本運(yùn)作方式
政治文明要求政治運(yùn)作方式的文明。政治的運(yùn)作文明化要求政治活動(dòng)的運(yùn)作要擺脫受任何個(gè)人利益的追求的影響，政治活動(dòng)的運(yùn)作要以公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)秩序的維護(hù)為最終目的。法治是政治文明的必然選擇。因?yàn)椤胺上拗苽�(gè)人情欲和進(jìn)行理智行為�！狈ㄖ伟藘芍睾x：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律。”⑺法治是遏制行政權(quán)力的擴(kuò)張，克服政治運(yùn)作受到個(gè)人情欲影響的惟一長(zhǎng)期可行的途徑。法治是政治文明的基本運(yùn)作方式。
“法治與憲政有著天然的聯(lián)系�！雹谭ㄖ蔚淖罡咝问骄褪谴_認(rèn)憲法至上的法治政，法治的終極走向即是憲政。憲政體制下的國(guó)家運(yùn)作方式正是也只能是法治。美國(guó)等憲政發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明了憲政在一定程度上就是將法治上升到憲法治理高度然后輸出。雖然在1787年的美國(guó)憲法中沒(méi)有直接出現(xiàn)“法治”一詞，但是法治原則，存在并貫穿于整部憲法的內(nèi)容和精神。而其他憲政國(guó)家大多數(shù)都在憲法中確定法治為治國(guó)方略，而且還在憲法或者其他具體法律中詳細(xì)的規(guī)定了法治的基本原則、運(yùn)行機(jī)制和基本制度。
我國(guó)憲法在序言中明確規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在政治文明建設(shè)進(jìn)程中，也正在加快憲政體制的建設(shè)。2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，并于3月22日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，全面推行依法行政，建設(shè)法治國(guó)家而制定和頒布。是我國(guó)憲政建設(shè)的具體表現(xiàn)，也是為促進(jìn)政治文明發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
四 憲政是政治文明的核心與關(guān)鍵
“在憲政軌道上的政治才可能是文明的政治。”⑼政治文明的核心內(nèi)容是一定社會(huì)的政治法律形態(tài)，憲政是當(dāng)今世界惟一發(fā)達(dá)的優(yōu)越的政治法律形態(tài)。在我國(guó)，憲政建設(shè)是在政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵。
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