[ 王方順 ]——(2004-8-30) / 已閱25222次
談農(nóng)民犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策
王方順 李娟
內(nèi)容提要：農(nóng)民犯罪率一直居高不下，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果農(nóng)民犯罪率不降低，刑事案件就會(huì)大量存在，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。本文筆者結(jié)合所在基層法院近兩年來所審理的刑事案件，對(duì)農(nóng)民犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了幾點(diǎn)預(yù)防和減少農(nóng)民犯罪的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民犯罪 問題分析 解決對(duì)策
鄧小平同志指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定”。中國農(nóng)民人口數(shù)量巨多，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定問題，具有重要的地位。農(nóng)民犯罪率一直居高不下，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果農(nóng)民犯罪率不降低，刑事案件就會(huì)大量存在，分析農(nóng)民犯罪問題迫在眉睫，探索扼制農(nóng)民犯罪對(duì)策刻不容緩。
一、農(nóng)民犯罪的特點(diǎn)
（一）犯罪案件數(shù)較多，占刑事案件的絕大部分
墾利縣是個(gè)僅有21萬人口的人口小縣，2001年墾利縣法院共審結(jié)各類刑事案件77件110人,其中農(nóng)民86人,占總被告人數(shù)的78.2%；2002年審結(jié)70件90人，其中農(nóng)民71人，占總被告人數(shù)的78.9%；2003年1－8月份審結(jié)51件84人，農(nóng)民占38件58人，分別占總數(shù)的74.5%和69.05%。近兩年來，農(nóng)民犯罪人數(shù)占刑事案件被告人數(shù)的75.38%，農(nóng)民成為基層最主要的犯罪群體。
（二）犯罪類型相對(duì)集中，主要是侵財(cái)、暴力、和危害公共安全犯罪
2001年農(nóng)民搶劫12件19人，分別占總案件數(shù)的15.58%、17.27%；盜竊11件19人，分別占14.28%、17.27%；故意傷害12件17人，分別占15.58%、15.45%；交通肇事8件8人，分別占10.39%、7.27%。另有強(qiáng)奸3件3人，妨害公務(wù)1件3人，投毒1件1人，破壞電力設(shè)備2件6人。2001年，農(nóng)民侵財(cái)性犯罪共有28件47人，分別占總數(shù)的36.36%、42.72%；暴力性犯罪共有28件42人，分別占總數(shù)的36.36%、38.18%；危害公共安全犯罪共12件18人，分別占15.58%、16.36%。
2002年農(nóng)民故意傷害9件16人，分別占總案件數(shù)的12.86%、17.78%；搶劫3件9人，分別占4.28%、10%；交通肇事24件24人，分別占34.28%、26.67%；盜竊4件5人，分別占5.71%、5.56%。另加其他犯罪，2002年農(nóng)民侵財(cái)性犯罪共有16件25人，分別占總案件數(shù)的22.86%、27.78%；暴力性犯罪有13件25人，分別占18.57%、27.78%；危害公共安全犯罪共25件26人，分別占35.71%、28.89%。
2003年農(nóng)民故意傷害11件12人，分別占總案件數(shù)的21.57%、14.28%；盜竊7件11人，分別占13.73%、13.09%；搶劫3件5人，分別占5.8%、5.9%；交通肇事4件4人，分別占7.84%、4.76%。 2003年暴力性犯罪共有14件17人，分別占總案件數(shù)的27.45%、20.24%；侵財(cái)性犯罪共有15件21人，分別占29.41%、25%。
兩年多來，在全部刑事案件中，農(nóng)民故意傷害刑事案件有32件45人、交通肇事36件36人、搶劫20件30人。故意傷害、交通肇事、搶劫三種刑事犯罪，成為農(nóng)民常發(fā)性犯罪，犯罪案件數(shù)和農(nóng)民被告人數(shù)，分別占總案件數(shù)的44.95%、39.08%。
（三）被告人以青年為主，并向低齡化和高齡化發(fā)展
在2001年農(nóng)民盜竊犯罪中，年齡小于20歲和大于35歲的各有3人，均占總?cè)藬?shù)的15.78%，盜竊犯罪平均年齡為27.9歲；故意傷害平均年齡為32.3歲；交通肇事平均年齡為28.2歲；搶劫平均年齡為25.7歲,年齡小于20歲的占35%，小于26歲的占到57.1%。
在2002年農(nóng)民盜竊犯罪中，年齡平均為41.4歲,不容忽視的是被告人年齡最大的上升為66歲；故意傷害平均年齡為28.7歲；交通肇事平均年齡為32歲,36歲以上的占26%,20歲至36歲的占74%；搶劫平均年齡下降到20.5歲,被告人全部為26歲以下青年。
在2003年農(nóng)民盜竊犯罪中，平均年齡為29.9歲；故意傷害平均年齡為34.5歲；交通肇事平均年齡為34歲；搶劫平均年齡為27.4歲。
（四）共同犯罪較多，交叉結(jié)伙作案突出
在農(nóng)民犯罪中，多以老鄉(xiāng)或同村、親屬結(jié)伙為紐帶，形成幫派，結(jié)伙交叉作案。這些犯罪團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私�，往往寥寥�?shù)語，就一拍即合，迅速達(dá)成犯罪共意，倚仗人多勢大，膽大妄為，作案率較高。特別是在盜竊、搶劫、破壞油田設(shè)施等刑事犯罪中，多為2人或3人以上的農(nóng)民團(tuán)伙作案。在2001年上述三類犯罪中，兩個(gè)農(nóng)民共同犯罪占農(nóng)民犯罪案件數(shù)的56%，3人以上農(nóng)民的團(tuán)伙犯罪占26%。2002年，2人以上農(nóng)民共同犯罪占農(nóng)民犯罪案件數(shù)的50%，其中有一6人犯罪團(tuán)伙，交叉結(jié)伙搶劫、搶奪，作案幾十起。2003年，上述三類案件兩個(gè)農(nóng)民共同犯罪占農(nóng)民犯罪案件數(shù)的61%，3人以上農(nóng)民共同犯罪占農(nóng)民犯罪案件數(shù)的21%。
（五）被告人文化水平較低，法律意識(shí)淡薄
在農(nóng)民被告人中，文化程度普遍較低，初中以下文化程度的占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的70.84%，其中文盲占10.42%，小學(xué)占16.67%，初中占43.75%，高中占12.5%，中�；虼髮Ｕ�16.66%。農(nóng)民文化水平低，法律意識(shí)淡薄，是容易發(fā)生犯罪很大的原因。
(六)犯罪以男性為主，女性犯罪也開始增多，多為新型犯罪
2001年女性農(nóng)民被告人僅有1人，占總案件人數(shù)的0.9%；2002年為3人，占總被告人數(shù)的3.3%；2003年女性農(nóng)民被告人上升為5人，占總案件數(shù)的5.9%。女性農(nóng)民犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，并多為新型犯罪，出現(xiàn)了販賣毒品、非法種植毒品原植物、非法經(jīng)營、妨害作證等新型案件。
二、農(nóng)民犯罪的原因
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，城鄉(xiāng)差距增大，大量農(nóng)民涌向城市，但不能及時(shí)吸收安置
雖然我國是典型的農(nóng)業(yè)國，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍較低下，以土地為生的農(nóng)民收入普遍較低，城鄉(xiāng)差別越來越明顯，有的農(nóng)民，特別是年輕的農(nóng)民，出現(xiàn)明顯的心理反差。少數(shù)青年農(nóng)民厭惡面朝黃土背朝天的農(nóng)村生活，他們有田不種，有活不干，游手好閑，而且崇尚高消費(fèi)，但又不想通過自己的辛勤汗水來獲得勞動(dòng)果實(shí)，容易走上犯罪的道路。也有很大一部分農(nóng)民，為了過上比較“安逸”的生活，外出打工。不能對(duì)大量涌向城市的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，有的民工因無技術(shù)、生活無保障，從而鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。
（二）教育不到位，腐朽沒落思想乘虛而入
近幾年，隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加，在社會(huì)特別是農(nóng)村形成了新的“讀書無用論”。在農(nóng)村有大量的適齡兒童只上完初中甚至小學(xué)，就算“完成學(xué)業(yè)”。這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，精神空虛，抵抗能力差。常會(huì)因一些瑣事而引起爭斗，從而釀成大禍。同時(shí)，腐朽沒落的文化渣滓也乘虛而入，他們禁不住誘惑，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜竊、傷害等犯罪，闖入法律的禁區(qū)。
（三）農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不能充分發(fā)揮有效作用
由于區(qū)位不同和管理差異，在改革開放后，經(jīng)過二十年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化，相應(yīng)也導(dǎo)致許多農(nóng)村基礎(chǔ)組織軟弱渙散，不能有效預(yù)防和控制基層違法犯罪。經(jīng)濟(jì)落后的村干部，認(rèn)為政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上無實(shí)惠，干脆外出經(jīng)商或者充當(dāng)老好人，誰也不得罪，對(duì)本村事務(wù)長期不管不問。條件好點(diǎn)的村，有的村干部抱著有權(quán)不用過期作廢的思想，貪污受賄，這些行為在招致部分農(nóng)民嫉妒的同時(shí)，也成為部分違法犯罪行為人要挾的把柄。這些村干部對(duì)本村個(gè)別人的違法犯罪行為不敢管不敢問，甚至暗中與違法犯罪分子打得火熱，充當(dāng)他們的保護(hù)傘，助長了少數(shù)犯罪分子的囂張氣焰。
（四）農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生
農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家有明確的規(guī)定，但是在農(nóng)村執(zhí)行的卻不夠嚴(yán)格，各種名目的稅費(fèi)、集資、提留嚴(yán)重超出農(nóng)民土地收入承受力。農(nóng)民離開農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無故苛扣民工的打工費(fèi)，甚至根本不予兌現(xiàn)。農(nóng)民無論是在家勞動(dòng)，還是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易為了生計(jì)而走上犯罪的道路。
（五）執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力
一方面, 在政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作生財(cái)之道，隨意執(zhí)法，以罰代刑，一些本來明顯構(gòu)成刑事犯罪的案件，降格為治安案件辦理，作罰款處理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛增多有一定關(guān)系，但與日常有關(guān)單位管理不到位，肇事者受不到嚴(yán)厲的刑事制裁有直接的關(guān)系。錢可以買罪，權(quán)可以保罪使農(nóng)民喪失對(duì)法律的信任。另一方面，刑事案件破案率較低，破獲的許多刑事案件被作為一般治安案件處理，大量的刑事案件“不破不立”，或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成為個(gè)別，大部分不能受到法律的制裁，從而造成了犯罪行為人不被抓獲的僥幸心理。
（六）立法滯后，管理無序，缺乏預(yù)防農(nóng)民犯罪的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
農(nóng)民占據(jù)我國人口絕大多數(shù)，國家有關(guān)農(nóng)民管理的法律和法規(guī)卻了了無幾。目前公安、勞動(dòng)、工商、民政等部門都有權(quán)對(duì)外來民工進(jìn)行管理，但各部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，存在多頭管理、重復(fù)管理、分工不明現(xiàn)象。有的部門只收費(fèi)不管理，有的部門人力有限管理不過來，致使措施不到位，管理形同虛設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)民管理的立法遠(yuǎn)不能滿足不斷變化的農(nóng)村新情況，各單位缺乏預(yù)防農(nóng)民犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、減少和遏制農(nóng)民犯罪的對(duì)策
（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民犯罪很大一部分是為了經(jīng)濟(jì)利益或非法利益而形成的，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，收入增加了，才能通過緩和、解決廣大農(nóng)民需要與社會(huì)物質(zhì)承受力之間的矛盾�；鶎痈刹恳獛ьI(lǐng)廣大農(nóng)民千方百計(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民生活得到改善。必須堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和市場化改革方向，在資金和技術(shù)方面加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)，不但能夠縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村的一系列深層次矛盾。通過加大農(nóng)村非農(nóng)業(yè)行業(yè)的就業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理分布，以使不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)力有事干。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大犯罪打擊力度
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免“以罰代刑”、“以罰代管”違法違規(guī)行為的發(fā)生。按照社會(huì)治安綜合治理“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好農(nóng)村治安各項(xiàng)措施，做到任務(wù)到村責(zé)任到人。充分發(fā)揮“嚴(yán)打”攻勢，采取集中打擊與專項(xiàng)打擊相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村常見多發(fā)性犯罪堅(jiān)決打擊，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行為人受到應(yīng)有的制裁。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，及時(shí)做好教育疏導(dǎo)工作，把農(nóng)民矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
（四）建立勞務(wù)輸出輸入管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民工的管理
農(nóng)民犯罪有很大一部分是在缺乏管理的民工中發(fā)生的，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)建立“輸出有組織，輸入有管理”機(jī)制，實(shí)行綜合治理。民工輸出地要對(duì)外流人員統(tǒng)一組織建立科學(xué)的預(yù)測、跟蹤制度，引導(dǎo)有序、有目的輸出。民工輸入地也要完善管理體制、用工制度，把進(jìn)入本地區(qū)的外來民工納入嚴(yán)格的管理和監(jiān)控，切實(shí)保護(hù)外來民工的合法權(quán)益，為民工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。
（五）加強(qiáng)教育，努力提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)
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