[ 夏旭昆 ]——(2004-9-10) / 已閱25551次
（1）規(guī)范管理制度，我局監(jiān)控中心和局、大隊(duì)違例辦應(yīng)當(dāng)由過(guò)去的單純辦理執(zhí)法手續(xù)，轉(zhuǎn)變成為信息綜合分析處理、執(zhí)法業(yè)務(wù)綜合集成、執(zhí)法手續(xù)辦理、指導(dǎo)的重要部門和窗口。
（2）增強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的力量，一方面是逐年增配處理人員，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善隊(duì)伍的裝備。這樣就可以精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把節(jié)省下來(lái)的警力充實(shí)到基層實(shí)戰(zhàn)崗位，解決基層警力薄弱，管理不力的狀況。
（3）推行目標(biāo)管理考評(píng)，把觸角延伸到最基層。以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式推動(dòng)勤務(wù)制度改革，將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法納入崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)民警自覺(jué)運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段處罰違章的積極性，使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法逐步成為路面交通管理的主要執(zhí)法手段之一。形成由點(diǎn)（崗臺(tái)）靜態(tài)管理交通向線、面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，糾處違法行為、巡邏執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大交通管理覆蓋面，延長(zhǎng)控制時(shí)間，消滅管理上的“薄弱點(diǎn)”、“空白點(diǎn)”。
5、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”設(shè)備的運(yùn)用
將監(jiān)控設(shè)備合理布局、虛實(shí)結(jié)合、靈活運(yùn)用，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出熱點(diǎn)，時(shí)刻保持對(duì)違法行為的震懾作用。
6、盡快建立社會(huì)違法行為舉報(bào)制度。
交通肇事舉報(bào)已有國(guó)家規(guī)定，對(duì)于社會(huì)舉報(bào)交通違法行為獎(jiǎng)勵(lì)在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條有規(guī)定，但至今尚未見(jiàn)有可操作性的辦法出臺(tái)，自然也無(wú)實(shí)例。目前遼寧鞍山和河南焦作已有先例。以河南省焦作市為例，當(dāng)?shù)亟痪?jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定在全市發(fā)起“拿起相機(jī)，抓拍違章”活動(dòng)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，動(dòng)員全市廣大攝影愛(ài)好者參與交通管理，在業(yè)余時(shí)間拿起相機(jī)抓拍違法車輛。措施規(guī)定，對(duì)發(fā)生在城區(qū)的機(jī)動(dòng)車違法現(xiàn)象，任何公民都可以“抓拍”，然后將記錄照片（或錄像帶）送交焦作交警支隊(duì)，經(jīng)過(guò)交警部門甄別，交警部門將給予照片提供者每起違法價(jià)值30元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如果一名群眾在一個(gè)月之內(nèi)抓拍二十起以上的，交警部門將獎(jiǎng)勵(lì)抓拍者一部近萬(wàn)元的照相機(jī)，據(jù)當(dāng)?shù)亟痪块T統(tǒng)計(jì)，從2002年4月24日至5月15日20余天的時(shí)間內(nèi)，交警部門就接待了98位“業(yè)余交警”，經(jīng)過(guò)對(duì)他們提供的照片進(jìn)行鑒別，已對(duì)其中的66人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)這些違法“證據(jù)”，焦作交警已對(duì)52起嚴(yán)重違法的“特權(quán)車”駕駛員實(shí)施了嚴(yán)厲處罰。
由此可見(jiàn)，我市有必要建立起社會(huì)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建議以發(fā)布規(guī)范性文件，對(duì)舉報(bào)資料、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、舉報(bào)程序等予以規(guī)范，從而達(dá)到密切警民關(guān)系，聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾打擊交通違法的目的。
七、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”運(yùn)用的前瞻。
科技手段在交通管理工作中的全面應(yīng)用，提高了交通管理的科技含量，豐富了交通管理的手段，增強(qiáng)了交通管理的能力和效率，有力地推動(dòng)了交通管理工作體制、機(jī)制、方法的改革和管理觀念的更新。交通管理手段已經(jīng)從簡(jiǎn)單勞動(dòng)型向科學(xué)智能型發(fā)生了全方位的轉(zhuǎn)變。可以預(yù)測(cè)，隨著科技水平運(yùn)用于交通管理的增多，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的內(nèi)容必將更加豐富。
目前已運(yùn)用于深圳邊境口岸和四川宜賓市的區(qū)域性車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AVIM，Automatic Vehicle Identification Management）就是個(gè)可以用來(lái)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的很好例子，它是ＩＴＳ的具體應(yīng)用和交通管理數(shù)字化執(zhí)法的最好切入點(diǎn)，其將每一臺(tái)合法車輛的基礎(chǔ)信息儲(chǔ)存在Ｔag卡中，形成“車輛信息資源平臺(tái)”，通過(guò)分布于道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的基站讀取、接受動(dòng)態(tài)信息，與終端數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)交換，從而精確檢查車輛信息，判斷其運(yùn)行軌跡、速度、數(shù)量，可以實(shí)現(xiàn)交通控制、交通誘導(dǎo)的功能，還可以監(jiān)控出車輛是否有違法行為，進(jìn)而實(shí)施處罰，這也是典型的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
還有《車輛行駛記錄儀》（俗稱“車載黑匣子”），其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作已由公安部交通管理科學(xué)技術(shù)研究所等單位正式啟動(dòng)，一待出臺(tái)后也可以用于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。據(jù)報(bào)道上海公交車明年年底前要全部裝上“黑匣子” ，這種“黑匣子”不僅可以記錄車速、行駛里程、時(shí)間等數(shù)據(jù)，還可以自動(dòng)設(shè)定安全行駛速度，并提醒超速行駛的司機(jī)減速。另外，如果公交車發(fā)生了交通事故，技術(shù)人員還可以通過(guò)分析黑匣子記錄的數(shù)據(jù)，了解駕駛員是否有違規(guī)操作，以便查處交通事故的原因。 目前上海市已經(jīng)有5條線路將近250輛公交車撞了這種“黑匣子”，預(yù)計(jì)明年年底以前，上海市18000多輛公交車將全部加裝這種設(shè)備。
綜上所述，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式將路面秩序管理與宣傳管理、車輛管理緊密結(jié)合在一起，“動(dòng)靜結(jié)合”，成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，為交通管理落實(shí)“違法必究”提供了強(qiáng)有力的保障。 具有非常廣闊的發(fā)展前景和應(yīng)用空間，而且具有較強(qiáng)的使用和推廣價(jià)值。筆者希望此文能做引玉之磚，讓更多的人來(lái)關(guān)心和研究交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
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